7月19日下午至7月20日上午，2005年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会利用一天的时间进行分组讨论。代表们围绕姜成康局长讲话提出的行业当前工作需要重点把握好的几个问题，进行了热烈、深入的讨论。

与会代表一致认为，国务院领导近期关于烟草行业的重要批示，对正处于改革和发展关键时期的烟草行业意义非常深远，令人鼓舞，催人奋进，体现了国务院领导对烟草行业的关心和高度重视。代表们踊跃发言，一致认为姜成康局长提出的当前工作中需要把握的六个问题，既有很强的针对性又有现实的可操作性，并纷纷表示要统一思想，真抓实干，把姜局长讲话精神落到实处。

——经济运行

张益山（浙江中烟工业公司总经理）： 姜局长在报告中所提出的行业总体竞争实力是否增强、发展后劲如何、新的增长点在哪里等问题值得全行业关注和认真思考。行业改革突破口已经打开，如何向纵深推进，扩大战果，最终增强中国烟草的总体实力？我认为，以下几个问题很值得思考：

第一，强势企业。要培养强势企业，涉及到全行业的生产布局需不需要调整、从哪些方面调整等问题。随着企业组织结构调整的推进，散、乱、低、差的面貌逐步得到改观。但是，联合重组后的企业是否就真正具备了很强的竞争力，目前还得打个问号。很多企业还只是多点生产，还没有相对集中的制造中心。尽管在品牌上、管理上看起来是统一的、集中的，但生产仍然是分散的，内耗还是存在的，竞争能力仍然是分散的，所以有必要考虑生产力布局问题。

第二，优势品牌。如何将优势品牌做强做大？现在行业已经拥有了几个100万箱和若干个50万箱以上的品牌，但这些品牌是否都具有与国外卷烟品牌相抗衡的竞争力？行业的大品牌由几十元到几百元，价位、价区拉得太大。姜局长报告中说今后竞争的焦点在一类烟上，而恰恰行业一类烟大品牌的竞争力比较薄弱。品牌如何成为具有竞争力的优势品牌，需要从全局上考虑、全国一盘棋统筹考虑。如果全行业都有这样一种共识，那么优势大品牌就能较快形成；如果各自为政，都只是想壮大自己的品牌，那么就难以形成中国烟草优势大品牌。

第三，产品结构布局。行业现在的产品结构布局符合当前的市场状况，符合当前社会发展基本状况，但我认为这种结构总体上偏低。随着社会经济的发展，这种结构将会发生变化，由三角形变为哑铃型，这种变化也正是烟草行业新的经济增长潜力之所在。

第四，新的经济增长点在哪里？我认为在成本。生产成本、经营成本和运营成本总体上是偏高的，这点浙江工业更突出。我们要将降低生产成本作为下半年经济运行工作的重点之一，努力挖掘成本潜力，在降低盒皮包装和宣传广告费用上面下工夫。

第五，提高中国烟草总体实力，在行业内部实现充分竞争的同时，重要的是中国烟草能以强大的竞争实力与国际烟草巨头争夺市场。中国烟草今后更大的发展空间在国际市场。强势企业要走出去，参与国际竞争，将中式卷烟推出去，打出中国烟草的“特色牌”。

张水长（云南中烟工业公司总经理）：现在大家为了经济效益都在生产高档烟，但目前有些高档牌号的存销比偏高，价格有所下滑，其原因并不是这些产品的质量出了问题，而是调控手段需要调整，需要加大宏观调控力度。

李泽华（山西省局局长）：我们今年积极增加中低档卷烟供应，缓解了广大消费者对中低档卷烟的需求，上半年新增了5000余户农村卷烟经营户，初步解决了农村消费者买烟难的问题。

赵洪顺（安徽省局负责人）：开展“两个维护”大讨论，我们很有必要对过去许多做法，特别是对一些习以为常的东西再认识、再思考。比如，尽管天天讲市场导向，但仍然不愿意生产、不愿意卖低档烟以致不能有效满足市场需求，违背了专卖法保障供应的宗旨；比如，价格的制定，很多时候工商联合起来拍脑袋定价，不看市场也不顾消费者；再比如成本费用问题，现实工作中很多时候没有成本概念，而到了整合零售户时，就会大讲成本，减少送货车辆、减少路线，就是所谓的降低成本，却由此放弃了行业应该提供的基本服务。这些都是与专卖法相违背的。“两个维护”不仅要热烈讨论，更要将实际工作与之相对照，纠正错误行为。

董晓民（内蒙古区局局长）：今年上半年经济运行出现波动的时候，国家局采取了及时、有效的措施，扭转了形势。1999年，卷烟消费市场出现价格下滑、销售变缓的现象，但由于没有及时采取措施，经过好几年时间才调整过来。和过去相比，国家局驾驭经济运行的能力现在大为增强了。

姜成康局长：我们要密切关注当前的宏观经济运行形势，现在整个形势还比较好，一季度的增长速度是9％，同时，要关注宏观经济运行出现的新情况。少数行业由于国家宏观调控措施的到位，正在逐渐发生变化，比如钢铁、煤炭、汽车等等。我们必须要研究这些情况会给烟草行业下半年的运行带来什么影响，要更加关注，密切关注。

——烟叶工作

龚锦华（四川省局局长）：姜局长的讲话中鲜明指出：当前全行业烟叶工作的关键就是“四句话”16个字——“重心下移、着眼基层、优质服务，加强基础”。核心是：重心下移，加强基础。要努力解决“控得住”与“稳得住”的矛盾：“热不得”与“冷不得”的矛盾；要重视人才队伍建设，基础管理工作，烟田基础建设，切实维护烟农的利益，确保烟叶的可持续发展。

今年四川烟草加大烟叶投入力度，共投入资金3亿多元，其中2亿多元直接补贴烟农，全省实现100％集约化育苗，目前烟叶长势喜人，丰收在望。四川烟草行业要真正实现由“两烟”大省变“两烟”强省的奋斗目标，务必要进一步夯实烟叶的基础地位，切实将烟叶发展放在更为突出的位置上来。今年，四川烟叶产量将达到250万担，明年可以达到300万担，我们在“十一五”发展规划中的烟叶产量目标是400万担。要打造全国优质烟叶生产基地，必须要加大工作力度，走集约化经营、精细化管理的发展道路。下半年，最为关键的环节就是“规范收购”，要严格“七条要求”和“五条纪律”，特别要坚持公平、公正、公开的原则，坚决不能对烟农压级压价，赚“黑心钱”，不能对工厂抬级抬价，赚“短命钱”，要赚发展的钱，提高诚信经营的水平。

张水长：低档烟的原料问题要引起高度重视。现在低档烟叶的比例越来越少，对于工业企业而言，巧妇难为无米之炊，有的企业生产低档卷烟，只好采取高料低投的方式。

宋力（福建省局局长）：作为商业企业，直接面对烟农和零售户，今后所面临的问题、所承担的责任非常大。姜局长对烟叶基础地位的问题多次强调，这个问题是影响今后发展的要害。福建在烟叶发展方面做了大量工作，提出了“关爱烟农，共同发展”的目标。今年，福建出现了冰雹、水灾、台风等不可预测的天灾，在这种情况下靠谁给烟农提供服务？还是要靠商业企业来做。我们亲自去给他们铺地膜，真正替烟农着想，为烟农服务。

我认为要解决烟叶的问题，必须解决收购价格的问题。国家局应该考虑到北方烟区、南方烟区存在的历史差异情况。以福建为例，要扩大种植规模，农民就要租赁土地，现在租赁土地的费用比过去高多了；用工费用也比过去高，过去一个工时20元到30元，现在大概要45元到50元；还有煤炭涨价等等问题。如果能够在收购价格上采取一些措施，对于烟叶生产可能会有所促进。也并不是说烟叶价格一提高，就会控不住，我们觉得控得住和稳得住的问题，很大程度还在于烟草公司自身的努力。

赵九来（河南中烟工业公司总经理）：省内的商业企业很支持我们做大品牌，我们配合得很好。现在遇到的问题，主要还是烟叶问题，品牌规模越大，原料的制约就越明显。我们正在研究省内的3个工业企业之间怎么调配烟叶，下一步计划搞一些原料基地。

张建华（贵州省局局长）：为了有利于稳定烟叶生产，建议建立烟叶价格跟踪机制，慎重对待烟叶价格的调整。在加强烟田基础设施建设的同时，是否可以考虑规划执行过程中的调整。比如，有水源的地方，可否不建或少建水坝、水塘，根据实际情况因地制宜采用其他方式灌溉。

——深化改革

赵洪顺：随着行业深化改革，更深层次的矛盾和问题将被触及到，同时可能产生新的矛盾，这时尤其需要统一思想，对行业发展要有正确、理性的认识。行业到了需要进一步理性思考一些深层次问题的时候了。姜局长指出，烟草行业的改革不能简单照抄照搬一般竞争行业的做法。我认为，这是帮助我们重新认识经济运行中、改革中一些问题的思想方法，这是个思想基础。错误的指导思想会带来实际工作上的偏差。我觉得，当前最重要的是要全行业思想统一，统一到国务院领导对行业的批示和姜局长讲话的精神上来。

赵九来：河南烟草工业一直在推进改革，8个企业合并成为3个法人，主业的职工从27000人减少到现在不到11000人，买断10000多人，分流到三产的4000多人，总体的运作还不错。原来全省有80个牌号将近200多个规格，经过工商双方的共同努力，今年整合之后最多剩下14个，年底要精简到9个，单牌号的产量应该说高于全国水平。三个企业的品牌资源实现共享：“红旗渠”这个牌号过去只有20多万箱的产量，去年达到57万箱，今年的目标是单牌号产量达到90万箱；去年产量50多万箱的“许昌”，今年预计产量也能达到80万箱。河南工业要改变过去那种“牌子多、乱、杂，企业打乱仗”的局面，现在我们集中精力做好几个牌号，效益就看出来了。

宋力：我们现在在研究零售终端的业态问题，终端也面临竞争。对待零售户，我们提出了“情系零售户，携手共发展”的口号。今年我们和民政部门联系，出资30万元资助全省范围筛选出的300位从事卷烟零售的残疾人，他们感动得很。同时，还要求我们的客户经理帮助这些零售户进行品牌策划、市场营销，提高他们的“造血”功能。

李根基（广东中烟工业公司总经理）：今年4月，我省被列为国家局理顺资产关系、建立母分公司管理体制的试点单位，在国家局有关部门的直接领导和帮助下，按照“理顺产权，调整职能，规范运作，高效运行”的总体要求，广东中烟工业公司将成为中国烟草总公司的全资子公司。我们将按照现代产权制度和现代企业制度的要求，落实科学管理、民主管理、依法管理，提高企业的综合竞争实力和抵御风险能力，按照公司职能依法对其国有资产进行经营管理和监督，承担国有资产保值增值的责任。

姜成康：行业要加强发展战略的研究，同时必须清醒地认识到行业目前的发展态势：一段时期的持续高速增长，税利已经达到相当高的水平，企业的规模急剧扩张。这和过去相比，发生了很大的变化，如果我们还用过去的、常规的、经验的办法来进行管理，就不能适应现在的形势。因此，发展战略的研究变得更加重要。国家局下一步要重点考虑的几个问题：

高档卷烟品牌的发展战略问题。我们能不能真正培育几种发展比较好的、竞争力比较强的、信誉比较好的高档烟。现在高档卷烟基本是百花齐放的现状，怎么引导高档卷烟的发展，在引导的基础上怎样整合品牌，在整合的基础上怎样形成竞争，怎样营造良好的市场环境，这是值得研究的问题。有些品牌是全行业共同的品牌，共同的财富，需要行业的共同维护。

重点企业的发展态势和中国烟草的生产力布局。国家局的改革肯定有一个明确、完整的战略，我们现在每年提的都是阶段性的目标，阶段性的目标都是围绕总的战略来展开的。以市场为取向的改革有一个过程，我们要加快这个过程。

改革问题。总结行业2003年以来的改革，更多的是政策调整，用行政力量推动改革的进程，主要解决的是烟草生产要素能不能在更大范围内流动的问题。下一步的改革靠什么？就要靠市场推动，真正解决烟草资源的优化配置问题。

——内部监管

滑福生（河北省局局长）：加强行业内部管理监督，是维护烟草专卖制度，巩固改革与发展成果，促进行业自我完善、逐步走向成熟的重大举措。这次会议姜局长又把这项工作作为当前六个突出问题之一进行了重点强调，充分显示了国家局党组对这项工作的高度重视，也为我们加强内部监管工作进一步指明了方向。

河北烟草作为国家局全面加强行业内部监管工作的联系单位，使我们能够更直接地接受国家局领导的亲自指导，这是对我们多年来整顿规范成果的肯定，也是对我们各项工作的一次有力促进和检验。对此，我们省局党组高度重视，把加强内部管理监督作为当前和今后一个时期工作的重中之重，决心按照国家局党组的总体部署，扎扎实实地抓好落实。特别是我们把省局党组班子和主要领导作为纪检监察再监督的重点，目的是要首先从省局党组抓起，从我们自身做起，只有这样，才能抓好全省各级领导班子和领导干部的管理监督，其他监管工作也就会顺利推进。

贾明非（重庆市局局长）：加强内部管理监督工作，是一项长期的工作，是领导水平和领导能力的体现。重庆烟草前几年基础比较差，在固定资产投资方面有很多欠账，该发展的没有发展起来。经过这几年发展，效益好了之后，投资比较热。针对这种情况，我们每一个投资项目都十分重视审核，也采取了项目招标等相关措施来规范。

蒋洪喜（江苏中烟工业公司总经理）：我们要认真落实会议精神，主要提高三个能力。

一是提高执行力。首先要统一思想认识，不同层面的干部职工站在不同角度思考问题，思考的结果不同，很有必要统一认识，形成“共振”、形成合力。认识不到位，仅靠行政命令执行，只能维持一时，很容易反弹。上下统一认识，树立全局意识，才能保证有效的执行。

二是提高管理能力。省级公司要努力提高管理能力和水平。这包括加强监管、加强调控。监管就是监督和管理，监督的作用是保证不出问题，这是责任问题；管理要讲究效率、要注重投入产出，这是水平问题。有时高效益掩盖了低水平，行业的进一步发展需要高水平的管理。进行调控则要以市场需求为导向，要有实际的针对性。

三是提高应变能力，关键在于提高适应市场能力。在更高层次、更高水平上推进企业联合重组，增强企业适应市场的能力不容忽视。工商分开后，工业企业要积极转变思想观念，提高适应市场能力。有的企业以税利指标定产品结构，违背了基本的市场规律，适应市场更无从谈起。

——专卖管理

周瑞增（北京市局局长）：北京的专卖打假形势不容乐观。造假有自南向北转移的趋势。去年以来，我们已经打掉了3个机器造假窝点，这在过去从未有过。去年在延庆，今年5月在大兴，“6·18”大案前一天在丰台先后发现造假窝点，可以看出，从山区到平原，从郊区到城乡结合部，制假越来越猖狂。首都市场并非风平浪静。今年我们与河北联合起来，注意案件的经营，经过数月密切跟踪，成功破获“6·18”大案。下半年，我们要继续在打击假烟网络上下工夫，充分发挥与公安部门联合打假机制的作用，携手兄弟省市单位，舍得投入人力、物力和财力，保持打假高压态势，维护好首都卷烟市场秩序。

张晓川（海南省局局长）：要增加专卖管理工作的技术含量，商业企业不能把打假的希望寄托在端掉几个制假窝点上，而要增强打击假烟制售网络的力度，增强案件经营的意识，将假烟销售的网络拦腰斩断是打假工作的方式之一，京冀“6·18”行动对于其他省市打假工作有很好的借鉴意义。

宋力：当前假烟的销售一定程度上实行的就是订单供应。现在很多假烟的经销户不是孤立存在的，公安的刑侦、经侦调查也显示，假烟的制售和烟草自身也是有一定联系的。假烟制售的整个网络以及它的运输体系和配送体系都是比较健全的，所以打击假烟制售网络应该是当前打假的重点。

——思想政治工作

赵洪顺：专卖体制下我们应该做好的事情并没有做好，究其原因，是我们并没有认真考虑专卖到底“专”什么，没有将专卖的本质要求落到实处，只是在片面讲企业利益最大化，却忘记了垄断利润从何而来。我认为，烟草企业在专卖制度下追求利益最大化不妥，这种指导思想下的行为必然会发生偏差。说到底，这个利益最大化就是部门利益的最大化，进而是小团体甚至是个人利益的最大化。显然，这与两个维护的要求是相违背的。

董浩林（上海市局局长）：上半年认真落实国家局宏观调控要求，取得了一定成绩。我们体会要树立三个意识：一是大局意识，就是跳出上海烟草、站在全国烟草看上海烟草；二是执行意识，国家局已经指明了方向和工作的六个重点，我们的任务就是不折不扣地执行好，落实好；三是市场意识，我们要密切关注市场，根据市场动向调整总产量、调整结构、调整销售计划。下半年要加强过程控制管理，加强市场管理，打私打假，加强经济运行分析并缩短分析周期。要认真开展好保持共产党员先进性教育活动，将“两个维护”作为活动的核心指导思想，做好理想信念教育，抓好思想政治建设，从而促进生产经营工作。

尉彭城（江苏省局局长）：行业发展到今天，已经到了提炼属于我们行业自己的精神的时候了。国家局党组提出国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观就非常及时，很有必要。我们不仅要把全行业干部职工的思想统一到这一共同价值观上，更重要的是要在我们的实际行动中贯彻体现。

吴应禄（川渝中烟工业公司总经理）：姜局长对川渝公司开展“两个维护”大讨论活动的表扬，是对我们的一种鞭策。树立“两个维护”的行业共同价值观，对外可以树立行业诚信负责任的形象；对内，结合单位的实际，可以解决凝心聚力的问题。我们提倡一个单位要树正气、聚人气、求财气，烟草行业的干部职工是有志向、有理想的，但这几年在地方、在部门、在群众眼里存在“烟草垄断，烟草有钱”的偏颇看法，使得行业干部职工对于自己所从事工作的意义也不十分理解。在“两个维护”价值观的学习过程中，我们增强了对于烟草事业的信心，增强了主人翁精神。有些思想问题、局部的利益问题在学习的过程中迎刃而解。我们会进一步把这项活动引向深入，与川渝的改革发展实践相结合，希望通过认识的提高、思想的升华，解决前进中的一些问题，成为改革的强大推动力。

李泽华：对于我们山西烟草来说，过去存在的诸多方方面面的问题和许许多多的历史积淀下来的深层次矛盾，根本的一点就是没有牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的共同价值观，没有解决好“两个维护”这一价值取向。国家局“两个维护”共同价值观的提出，是解决山西烟草诸多症结问题的金钥匙，是一场及时雨。只有切实维护国家利益和消费者利益，才是山西烟草走出困境的正确途径，才是山西烟草发展的根本切入点，也才是山西烟草跟上全国烟草改革发展步伐的新起点。

姜成康：行业必须树立大局意识和责任意识。随着我们改革的推进和深化，今后从全局的角度思考问题比以往更重要。还有一个是责任意识，关系到今后的改革能不能进一步深化、行业能不能保持平稳发展、各项工作能不能有效推进。作为党员领导干部，组织已经创造了这样的机会，提供了这样的环境，如果我们还不能很好地履行职责，那就是一种不负责。党员领导干部最起码做到两条，首先要有最基本的政治态度，对党忠诚，同心同德，在思想上、政治上与党中央保持一致；第二要立足本职，尽职尽责，创造一流的工作业绩。