国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》提出了建设法治政府的目标。烟草行业也按照国务院要求明确了全面推进依法行政的具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。在这一过程中，加强行业自律是题中应有之义。法律是全社会保持正常运行的基本规范。行政单位是执法法律的重要主体。执法者的第一要务是知法守法，根据法律法规的规定来行事。在这一过程中，如何正确处理法律的外在约束与内在自我约束的关系，对确保依法行政至关重要。在行业内实行严格的自律，是其中重要一环。目前，由于我国依法行政工作还处于起步阶段，我们的行政决策程序和机制有待完善，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，对行政行为的监督制约机制也不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效制止或纠正，一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政能力和水平有待进一步提高。这些问题如果处理不好，必将影响行业的持续健康发展。在全行业树立自律意识、建立自律规范、培养自律行为，是当务之急。

在法律层面上，关键是要树立“自觉意识”，对所掌握的行政权力尽可能从自律角度多考虑实施后的结果。因为，行政执法具有较大的权力，因此，越是权力大、越需要兢慎之心，正确地把握执法中的行为。懂得依法办事相对容易一些，在依法办事中自觉约束自己，难度更大。依法行政是基础，自律是更高境界。我们就是要确立更高的目标，以自律为依托，高起点地做好依法行政的工作。这就需要大力提高全行业领导干部和执法人员依法行政的能力和水平，增强法律意识，提高法律素养，把依法行政自觉地贯穿于行政管理各个环节。姜成康局长在2005年全国专卖管理工作会议上的讲话中提出，要下大力气认真解决好注重自律这个重要课题，切实提高行业自律能力。要实现这一目标，行使管理权、决策权时，应树立自律意识，所实施的行政管理事物都应当首先要考虑是否符合法律、法规、规章的规定，按法律、法规、规章规定的程序执行。姜局长在2005年全国专卖管理工作会议上的讲话中还指出，要全面贯彻《行政许可法》和烟草专卖法律法规，坚持把依法行政、依法管理作为专卖工作最根本的职责要求，把严格执法、文明执法、公正执法作为最基本的工作准则。当然，烟草行业的执法工作涉及一些具体的实际情况，法律、法规、规章不一定能包容所有实际工作中遇到的问题，在这种情况下，行使自由裁量权时应按照公平、公正的原则，按照最必要、最适当的原则，采取最必要、最适当的措施和手段，在过程中确保程序正当，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

烟草企业经营中也存在依法经营和自律的关系问题。目前，社会主义市场经济的发展，提出了如何按照“诚信”原则经营的迫切课题。这既是一个法律法规问题，也是关系经营道德层面的问题。从烟草行业目前存在的问题看，一个很重要的课题是，要加强对行业经营自律能力的分析，重点做好对那些自律能力弱的企业实行重点监管的工作，促使他们在法律法规和经商道德的双重约束下，自觉按烟草专卖法律、法规要求办事，按照国家其他法律、法规的要求办事。

链 接

2005年3月14日上午，温家宝总理在人民大会堂回答中外记者提问中，引用的古语、诗文和典籍：

招待会开始时，温家宝说：“形势稍好，尤须兢慎。居安思危，思则有备，有备无患。”其中，“兢慎”见唐诗《泾溪》：“泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾覆人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”“居安思危，思则有备，有备无患。”出自《春秋左传·襄公十一年》。