不久前召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议，是在行业处于重要调整时期，行业改革与发展不断深入推进的形势下，国家局党组召开的一次十分重要的会议。党组书记姜成康同志在重要讲话中明确提出：“良好的外部环境要靠烟草行业自身努力去创造，其中重要的一个方面就是烟草行业要在社会上树立对国家负责、对消费者负责，是一个负责任的行业的良好形象。”要求全行业切实加强内部管理监督，认真解决好“注重自律”这个重要课题。这一讲话精神，对于推进烟草行业在新的历史条件下，持续稳定协调健康的发展，具有十分重要的战略意义。

注重自律，狠抓内部监管，是用马克思主义唯物辩证法指导烟草行业发展的具体体现，是行业发展逐步走向成熟的一个重要标志。 马克思主义唯物辩证法告诉我们，事物发展的根本原因不在事物的外部，而在于事物内部的矛盾运动。内因是事物发展变化的根据和第一位的原因，外因是事物发展变化的条件，外因通过内因而起作用。注重自律，强调的是眼睛向内，苦练内功，这既是行业发展的保证，更是行业发展的动力，既是解决当前突出矛盾的切入点，更是谋求持久健康发展的增长点。这就要求全行业在实行专卖专营、集中统一管理的特殊体制下，必须切实增强行业的自律意识，规范行业的内部行为，重视和加强内部管理监督，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，通过不断加强自我完善，自我调节，进一步激发专卖体制的强大生命力，促进烟草专卖制度不断得到巩固和完善，特别是在当前，烟草行业税利连年增长，改革不断推进，上下士气正旺。越是在形势大好的情况下，我们越是要保持冷静的头脑，看到行业发展中自身存在的突出矛盾和问题，更加理性地审视自我，反思自我。国家局党组审时度势，敏锐地把握住行业发展的脉搏，不失时机地抓住“注重自律”这一重要课题，把加强内部管理监督，严格行业自律提到行业建设的重要议事日程上，明确指出要通过行业自身努力去创造良好的外部环境，通过行业自我加压去树立负责任的行业形象，这无疑是在对行业发展规律认识上的一个新突破，标志着我们更加成熟和睿智，必将会在全行业引起高度重视和强烈反响。认识的到位，是行动的先导，我们要充分认识加强行业内部管理监督工作的重要性和紧迫性，在各级党组（党委）的统一领导下，立即行动起来，扎扎实实地开展好行业自律的各项工作。

注重自律，狠抓行业内部监管，是烟草行业特殊性的必然要求。 《烟草专卖法》开宗明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”依据专卖法的立法本意，国家对烟草行业采取了政企合一、垂直管理等特殊的管理体制。二十多年来，由于发挥了专卖体制的优势，烟草行业的面貌发生根本的变化，有计划的生产经营既保障了消费者的合理需求，又严格控制了烟草的发展规模，“供烟”和“控烟”取得了双赢；烟草专卖专营既有效地集合了全国的资源优势，提高了产品质量，减少了烟草危害，又集中、及时地为国家财政创造了积累，“服务”和“效益”取得了双赢。

但是，事物都是一分为二的，烟草行业的特殊性也使行业内的一些单位和企业、干部和职工处于十分复杂的社会环境之中，面临着各种诱惑和考验。人财物、产供销、内外贸高度统一，资金密集、权力集中，稍有不慎，就可能导致决策失误、违规运作、以权谋私；烟草行业一头连着全国两千多万烟农，一头连着430多万卷烟零售户，稍有不慎，就会影响群众利益，损害行业形象。这种特殊性要求烟草行业必须要有对国家利益和消费者利益高度负责的使命感，必须牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，必须要有高度的自觉、严格的自律和科学的内部监管体系。国家局党组把“注重自律”作为重要课题，摆在更加突出的位置来抓，决定在全行业深入开展加强内部管理监督工作，要求突出抓住“教育、制度、整顿和案件查处”四个关键环节，做好“增强内部监管意识，突出内部监管重点，完善内部监管机制，落实内部监管责任”四个方面的工作，这完全符合坚持和维护烟草专卖制度的本质要求，是在对行业特点深刻认识、对行业行情深刻把握的基础上所做出的科学决策。

注重自律，狠抓行业内部监管，是行业各项工作规范运行的迫切需要。 把烟草行业建设成为一个负责任的行业，是国家和消费者的殷切期望，是全行业广大干部职工的共同心愿和决心。一个负责任的行业，必然是一个纪律意识非常强烈，自我要求非常严格，内部管理非常科学，内部监督非常到位的行业。烟草行业改革发展二十多年来的实践充分证明，行业自身管理和监督的好坏，体现着烟草专卖法立法本意实现的程度，影响着社会对烟草行业形象的评价，关系着专卖制度能否得到巩固和完善。这些年来，我们在加强行业内部管理监督上虽然做了大量工作，取得了明显成效，但从行业现状分析，无论是思想认识还是实际工作，都还存在一定的距离。

从思想认识层面看，经过近几年的整顿规范特别是行业审计后，公开的、直接的、集中的违纪违规案件明显减少，我们的一些同志于是产生了“盲目乐观情绪”和“松懈麻痹情绪”，认为“过关了”，“可以松口气了”，担心内管太严，会“自己人得罪自已人”，会影响内部关系。值得注意的是，我们少数领导干部对监督工作存在实用主义，监督别人可以，被别人监督就很不高兴，就认为是对自己的不信任；监督别的企业可以，却十分反感方方面面对自己所在企业的监督，对内“报喜者得喜，报忧者得忧”，对外只喜欢“戴花”，不喜欢“挑刺”，只喜欢表扬，不喜欢批评，把企业取得的成绩全部记在个人的名下，效益上去了，一俊遮百丑，谁要说个“不”字，就是在和自己“过不去”，一个国有企业俨然成了他个人的“家产”。

烟草行业资金密集、权力集中，更要注重行业自律，加强内部监管。（汪为民 摄）

从行业内部管理监督的现状看，我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，有的还比较严重。在生产经营方面，超产瞒产、体外循环、同地区同一规格品牌实行不同价格，破坏了专卖法律法规的权威性和严肃性；在内部管理方面，少数单位十分混乱，乱投资、乱决策、乱开支，有的甚至私设“小金库”、账外账、偷漏国家税收，造成国有资产严重损失；在领导干部廉洁自律方面，少数人践踏民主、政令不通、权钱交易、贪污受贿、生活腐化，对行业形象造成严重损害，教训十分深刻。从最近发生的一些违纪违规案件看，呈现出三个明显特点：一是在“两烟”体外循环案件中，总有“内部人”涉案；二是多数案件属于明知故犯、顶风违纪、故伎重演；三是都暴露出内部管理松懈、制度形同虚设、监督严重缺位的问题。实践证明，内部管理监督不严，既是产生问题和滋生腐败的诱因，也是影响行业社会形象的大患。因此，注重自律，狠抓行业内部监管，是行业各项工作规范运行的迫切需要，是基于对行业现状的科学分析而采取的重大举措。要在全行业形成这样的共识：烟草行业的良好形象，要靠坚持“两个维护”的实际行动来体现，要靠加强行业内部监管的扎实工作来呵护，要靠每个干部职工的一言一行来塑造。我们必须十分珍惜行业来之不易的大好形势，自觉地、主动地克服自身存在的弊端，切实把思想认识统一到国家局党组的决策部署上来，狠抓全国烟草行业加强内部管理监督工作会议各项任务的具体落实。“打铁需得自身硬”、“内强而外誉”，只要我们牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，时时处处想到对国家负责、对消费者负责，就一定能够赢得社会的肯定，打造好一个负责任的行业形象。