编者按：从本期开始，我们将设专栏，陆续刊登“‘国宝杯’牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”征文活动的部分来稿，希望大家给予更多关注。

国家利益至上 烟草企业之魂

山东省济宁市烟草专卖局(有限公司)  韩春曦/文

《烟草专卖法》第一条开宗明义：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。

如果把烟草行业比作一棵“大树”，那么维护国家利益就是这棵“大树”的根，是贯穿行业发展始终的“魂”，是各级烟草企业存在和发展的命脉。

如何身体力行，真正去践行？作为肩负着中国烟草经营主体和市场管理责任的一个地市级烟草专卖局（公司），山东省济宁市烟草专卖局（有限公司），将“国家利益至上”的行业宗旨具体化为“立德、立志、立业”的企业精神，并以此为切入点，把“国家利益至上”的观念，渗透到企业经营管理的每个环节，贯穿于优化烟草专卖执法环境的每项行动，融入到现代企业文化建设的每个细节。

内强素质 将国家利益至上渗透于企业管理之中

作为一个烟草企业，面临的风险不仅来自外部环境，更是来自内部的经营管理。如果企业内部经营管理不善，就难以保证国有资产的保值增值，维护国家利益就成了一句空话。因此，要切实做到“两个维护”，不仅要从思想层面去认识，更需要从制度层面去践行。

作为地市级烟草企业，济宁市烟草专卖局（有限公司）认识到，要切实维护国家利益，关键在于严格按照国家局、省局（公司）的工作部署，强化政策执行力度，保障工作跟进，切实把各项工作落到实处。

在开展财经秩序和卷烟体外循环两项专项整顿治理工作中，济宁烟草敢于开门整顿，自查自纠，积极建立健全监督监管机制和领导责任追究制，先后对违反规范经营的3个单位的领导班子进行了降职处理和经济处罚。

在推进“统一经营、统一管理、统一核算”工作中，通过完善“三项机制”，即取消县级公司法人后的地方税收计缴和返还机制、县级专卖局对市场的监管机制、县区营销部的经营管理机制，确保地方政府配合支持烟草的积极性和基层单位广大员工的工作积极性，逐步确立市级公司的市场经营主体地位。

通过抓班子、带队伍，“树立领导威信，振奋员工精神”。2002年初，济宁市局（公司）新一届党委上任伊始，面对基础薄弱、管理混乱、人心涣散等突出问题，适时提出了“抓班子、带队伍、树形象、促发展”的工作方针，逐步带出了一批懂经营、会管理、善执行的人才队伍，为企业持续发展提供了有力保障。从2002年至今，济宁烟草卷烟单箱成本连续3年居山东最低位，综合经济效益位居全省前列，实现了卷烟经营工作的良性循环和企业经济效益的快速、持续增长，企业经济实力、社会信誉和形象得以全面提升。

围绕增强企业核心竞争力，全力打造现代流通企业的核心品牌——“运转高效、服务优良”的营销网络。从2002年开始，济宁烟草全面推行“网络规范化管理”，规范工作流程，细化工作程序，严格过程监控，突出绩效考核，不断提升网建整体质量和水平。同时他们还着眼未来，按照“物流配送、多元经营、零售连锁”的构想和战略，建立起分层次的环状客户结构，稳步推进网络建设升级。

外树形象 为维护国家利益优化执法环境

“环境也是生产力”，已成为社会共识。企业来自于社会，和周围环境有着千丝万缕的联系，正确处理好与社会、地方的关系，做到和谐共处，即意味着“适者生存”。以维护国家利益、维护消费者利益为本质追求的烟草行业，实行的是政企合一、专卖专营的特殊体制，更需要与社会、与环境、与地方浑然融为一体。

在这方面，济宁烟草人有过沉痛的教训，单打独斗，力不从心，事倍功半。在新形势下，济宁烟草人创新专卖管理工作，优化执法环境，打造了“四项工程”：

第一项工程是2002年初在当地政府主导下，建立“政府领导、烟草牵头、部门配合、联合执法”的协同执法办案机制。机制建立以来，济宁卷烟市场管理取得了历史性突破，根本扭转了过去重查烟、轻抓人，重罚款、轻判刑的局面。截止到2005年4月，全市累计捣毁制假贩假窝点1199个，查获违法经营大案要案98起，查扣非法经营卷烟2.1万多件，案值达2185.4万元；依法拘留涉烟违法当事人201人次，依法追刑21人。

第二项工程是工商（工商行政管理局）进驻烟草，共管烟草市场。在济宁，制假售假活动、无证非法经营行为一直是困扰专卖管理工作的一个难点。2002年9月，在济宁市政府主导下，成立了由工商行政管理局和烟草专卖局组成的整顿规范烟草市场领导小组及办公室，解决烟草执法过程中不能管、不敢管的一些“死角”问题，给烟草专卖零售许可证管理工作以有力支持。工商行政部门驻烟草以来，济宁烟草加大了对无证经营行为的整治力度，零售摊位布局逐步趋于合理，零售客户的入网率、烟草市场净化率明显提高。

第三项工程是烟草专卖管理进社区。2002年7月，济宁烟草在市中区局（公司）正式开始了专卖管理进社区工作试点，以创建“无无证经营、无假冒卷烟、无走私卷烟、无计划外卷烟、无非法批发卷烟”的“五无”社区为目标，与试点社区签订文明共建协议。实践证明，专卖管理进社区不但让社区的卷烟销量、销售额和市场净化率有大幅度提高，而且更重要的是，通过烟草专卖管理进社区实现了专卖执法监督与社区监管、零售自律的有机结合，建立健全了全方位、多层次的市场监管体系和长效管理机制，为各行政执法部门与基层组织联手打造文明社区创造了良好范例，赢得了广大居民的称赞和支持，树立了烟草文明执法形象。

第四项工程是检企文明共建，依法行政，护干倡廉。作为肩负着行政执法和企业经营双重职能的烟草专卖系统，在权力关和金钱关上一旦把关不严，不仅危及个人，更会损害国家利益。通过文明共建，检察机关工作人员对济宁烟草干部职工进行法律法规教育，并对专卖执法大要案件、企业重大经营决策和大型基建项目建设进行监督指导，确保烟草经营活动和专卖执法行动符合国家法律法规要求，提高了依法行政和文明执法水平。

超越自我 以真诚服务社会践行国家利益至上

一位哲人曾说过：最成功的生物是对其环境最有益的生物。同理，成功的企业，也是最能为客户、消费者和公众带来利益的企业。烟草作为实行专卖制度的特殊行业，其生存、发展，比其他行业更依赖于国家、依赖于社会、依赖于消费者。地处孔孟之乡、深受儒家思想熏陶的济宁烟草人以“立德、立志、立业”的企业精神为切入点，逐步树立了“超越自我、服务社会”的企业宗旨和“善待客户、善待品牌、善待同行”经营理念，切实维护了国家和消费者利益，推动了企业的发展。

——工业企业满意。工商分设以来，济宁烟草把服务的重点放在提供公平的产品准入政策、科学的品牌培育机制、完善的分销网络、及时准确的信息和积极的产品推介等方面，优化工商资源配置，促进了工商之间的协调发展。

——零售客户满意。3年来，济宁烟草在努力做到咨询服务落实率、客户投诉回复率、商品信息告知率、送货服务到位率、服务态度满意率100%承诺的同时，从利益引导、客户诚信自律、行政（专卖）辅助三个方面构建零售终端的长效管理和服务体系。

——消费者满意。消费者的选择和消费者满意与否，将最终决定中国烟草未来竞争的成败。济宁烟草从维护消费者利益出发，千方百计为零售客户着想，采取各种措施向市场提供可自由选择的卷烟品种、规格并方便消费者购买。同时，有选择地鼓励和引导消费者购买低焦油量、高安全特性的新产品。

服务社会、践行国家利益至上，为济宁烟草带来了丰硕的回报：2004年，山东省局（公司）对济宁市场的零售客户进行问卷调查，客户满意率超过92%；而微山县一位副县长的话，代表了消费者的心声：“过去烟草市场真是很乱，真钱买假货。如今好了，随着烟草专卖局打击涉烟违法犯罪力度的加大，烟贩无缝可钻，只好改行了。”

时刻牢记并以实际行动践行国家利益至上，让济宁烟草的发展开始步入快车道，从2002年起，济宁烟草实现利税连年攀升，2002年比2001年增长36%，2004年比2001年增长213%。在发展中，济宁烟草人更加深刻认识到，只有牢记国家利益至上，明确自身使命，与时代同进步，才能谋求企业的更好发展，才能在今后的竞争中立于不败之地！