当前，全党正在开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在保持党员先进性方面，党员领导干部要给其他普通党员做出表率。在先进性教育活动中，党员领导干部要自觉增强党的观念和宗旨意识，自觉加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”。与此同时，还要以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步探索建立对领导干部实行有效监督的机制，加强对党员领导干部的权力约束，确保权力正确行使。

中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议决议中指出，要“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下”。权力需要监督，失去监督和制约的权力必然导致滥用和腐败。烟草行业是高税利行业，企业自有资金和流动资金量大，而且烟草企业仍然是国企的构架，企业领导人权力有集中的倾向。因此，容易引发投资的冲动和盲目性，容易放松费用预算和大额资金的管理，在行业内也不同程度地存在着大手大脚、铺张浪费等不良风气。如何做到对行业领导干部实行有效的权力约束，实行有效监督，最后建立完善的制衡机制，对确保企业实现平稳发展显得十分重要。

专题学习，提高认识。（安徽中烟工业公司 供图）

从烟草行业看，加强监督必须突出一个重点，抓好四个环节。一个重点就是：以领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点监督对象。抓好四个环节：一是加强对“两烟”生产经营的监督，二是加强对重大投资决策和大额资金使用的监督，三是对基建工程、软件开发和物资采购的监督，四是加强对干部选拔任用的监督。

如何加强权力约束，实行有效监督？第一，要加强外部监督制度。一是党内监督。按照党要管党，从严治党的要求，党的各级组织要坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。党的上级组织要注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督，防止滥用职权。二是纪检监督。自去年以来，中央纪委监察部对派驻机构实行了统一管理，派驻国家局纪检监督部门行使对国家局领导班子及其成员进行监督和对党组管理干部违法违纪案件决定立案查处的职能，并对行业党风廉政建设和反腐败工作行使管理和指导职能。按照这一思路，如果能够实现对省级公司实行派驻纪检监察组也将会更加有力地加强监督力度。三是审计监督。来自企业外部的独立审计对企业法人在生产经营中的违纪行为已经起到十分明显的威慑作用。因此，重视对企业开展例行审计，重视审计结果披露，重视审计后的整改，重视对违纪违法行为的处理都能起到很好的监督作用。四是检查考核。对企业的内控制度的执行情况，大事报告情况，预算、投资、薪酬三个委员会的运作情况，企业领导人民主管理情况，职代会权力运用情况都要认真进行巡视检查，并结合干部考察和年度考核，将其等同于经济运行业绩一同考核，促使企业重视。五是宏观调控。充分运用经济、行政手段，对企业不符合行业发展方向和损害消费者利益的经营行为，通过有效的宏观调控加以控制与调整。

第二，要建立健全内部约束机制。一是制度约束。企业内部要明确授权权限，集权要适度，分工要明确，硬化预算管理，企业领导人要自觉遵守预算管理，执行预算制定、执行、增加、批准程序，确立财务管理的中心地位。二是合同约束。建立完整的各类合同起草、签订、审核、执行、检查的程序，严格法律界定，使企业财物处置有规可依。三是机构约束。充分发挥预算、投资、薪酬三个委员会的作用，使企业重大事项透明公开。四是程序约束。通过计算机软件功能设置，通过自动录入，固化日常业务程序。五是群众监督。扩大群众对企业大事包括干部任用的知情权、参与权和监督权，充分尊重群众意见，发挥职工代表大会作用，提高工作透明度。