切实加强领导 认真履行职责

——三论加强有效监管 严格行业自律

本刊评论员

加强行业内部监管，最根本的是要解决行业的自律问题。要通过加强教育、健全制度、专项整顿、案件查处等综合措施，切实做好行业内部管理监督工作。行业各单位都要把加强内部管理监督工作摆到更加突出的位置，进一步加强对内部管理监督工作的领导。

切实加强领导、认真履行职责，要增强内部监管意识。全行业都要增强内部监管意识的自觉性，着重解决好自觉接受监督和履行监管职责两个问题，尤其是各单位的主要领导要率先垂范。领导干部要自觉接受上级组织、同级纪检监察部门和群众的监督，真正把权利的运作置于严格的监督之下，模范遵纪守法，决不允许以权谋私、贪赃枉法。领导干部要敢于正视内部存在的问题，对违法违纪的行为决不能漠视和放纵，要采取有效的管理监督措施，坚决改变纪律松弛、管理混乱、问题不断发生的状况。要增强内部监管意识，行为失范的重要原因在于内部管理的失控。专卖管理工作要强调“内管外打”，内管是基础，是重点；企业经营管理要强化内控观念，内部控制是企业的重要管理职能，是外部监管的基础；管理监督对象要突出各级领导机关和领导干部这个重点，领导干部特别是“一把手”既是管理者，也是监督的主要对象。

切实加强领导、认真履行职责，要突出内部监管重点。一是要加强对“两烟”生产经营全过程的管理监督。要严格执行烟草专卖法律法规，“两烟”必须按照计划组织生产，必须通过正规渠道流通；同一地区同一等级烟叶、同一品牌卷烟必须执行统一价格。二是要加强财务管理监督。要严格财经纪律，规范财务核算，注重会计诚信；要认真执行国家税收的法律法规，自觉依法纳税；要防范资金风险，推行全面预算管理；要严格审计监督，加强日常审计，拓宽审计领域。三是要加强对物资采购、工程建设、软件开发、卷烟促销等方面的管理监督。四是要认真执行干部选拔任用条例，严格选拔任用程序。

切实加强领导、认真履行职责，要完善内部监管机制。要变集中整顿为经常性管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程有效监管。在进一步健全各项制度的同时，要努力加强管理监督的长效机制。首先要抓好职能转变。国家局、省级局都要把加强管理监督作为主要职能，用足够的精力做好这项工作。这既是提高效率的必然要求，也是保证行业健康发展的客观需要。其次要抓好日常管理监督制度的落实。管理部门要针对重点部位、薄弱环节，认真制定制度措施，加强日常检查，确保管理到位；监督部门要根据行业政企合一的特点，突出加强日常监管，及时发现问题、解决问题。三是要明确领导分工。各省级局、公司要有一名领导分管财务、审计工作。各省级局都要配备专职副局长和纪检组长，专职副局长和纪检组长不分管生产经营业务，集中精力抓好管理监督工作。要强化监管角色意识，监管角色不可缺位。

切实加强领导、认真履行职责，要落实内部监管责任。讲监管就是要增强责任意识，做到守土有责。重要的是各级领导要增强事业心和责任心。强烈的责任心来源于强烈的事业心。本世纪头10年，特别是近3-5年，是中国烟草发展至关重要的时期。当前，烟草行业正在进行重要的调整，能否抓住机遇、抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。各级领导特别是主要领导要十分明确，有权必有责，要恪尽职守、尽职尽责。要以强烈的政治责任感，站在维护行业稳定发展的大局、维护国家利益和维护专卖体制的高度来履行职责。要把主要精力用在认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决定指示上，用在谋划好本单位改革发展稳定的重大部署上，用在加强队伍建设、提高队伍素质上，用在解决本单位突出矛盾和问题上。要强化责任追究制度，凡是在管理监督中严重失职，对违纪违法案件查处不力的，要追究主要领导和当事者的责任。

行业内部监管工作任务艰巨，责任重大。全行业干部职工特别是各级领导，都要正确地而不是歪曲地，认真地而不是敷衍地，坚决地而不是软弱地执行国家局党组的战略决策。要进一步提高认识、统一思想、认清责任、树立信心，自觉增强行业自律和内部监管意识，坚持不懈地全面推进内部管理监督工作的开展。