1982年，为增加国家财政收入，保障市场有序供应，国家对烟草行业开始实行烟草专卖制度。中国烟草总公司、国家烟草专卖局相继成立，统一领导、全面管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。

1992年，《中华人民共和国烟草专卖法》颁布施行，以国家立法形式确认烟草专卖制度，立法宗旨明确，维护消费者利益，保证国家财政收入。

2005年，国务院关于深化经济体制改革的意见在深化垄断行业和公用事业改革一项中明确指出，完善烟草行业管理体制。

显而易见，烟草行业存在之意义，是维护国家利益、消费者利益，没有行业自身特殊利益。这是国家赋予的责任和使命，也是行业安身立命之根本。

税利由近百亿元增至两千多亿元，卷烟平均焦油含量由30mg/支以上降到14.3毫克/支……20多年来，烟草行业积极推进改革、不断进行科技创新，累计为国家贡献税利14000多亿元，不仅做到了“保障供给，满足消费”，而且努力为消费者提供优质低害的卷烟产品。

在烟草行业税利快速增长的今天，在吸烟与健康问题越来越不可回避、特殊的专卖体制日益受到社会更多关注、烟草行业成绩与问题更加需要理性认识和对待的今天，烟草人正努力地推进改革，加强自律，与社会和谐共进。当前，牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观更成为烟草行业思想文化建设的主旋律。

唱响“主旋律”

6月13日下午，北京，国家局党校。教室外，大雨涤荡着路上的尘土，消解着夏日的燥热。教室里，围绕“牢固树立国家利益、消费者利益至上行业价值观”进行的主题研讨显得异常热烈。风雨敲窗韵，思想碰撞中，一股清新的风扑面而来。

6月1日到6月17日，国家局党校2005年春季干部进修班教学进入专题研讨阶段。在校全体学员紧紧围绕“牢固树立国家利益、消费者利益至上行业价值观”这一主题展开大讨论。在为期半个月的时间内，国家局党校安排了班级论坛、全校研讨报告会以及讲座等形式多样的活动。研讨中，鼓励、引导学员运用“头脑风暴法”、“团体列名法”、“六副眼镜法”等多种方法跳出定势思维，踊跃发表意见。

“维护国家利益、维护消费者利益”大讨论正在行业上下广泛开展。（黄凤玲 摄）

6月15日，“牢固树立国家利益、消费者利益至上行业价值观”专题研讨会在国家局党校召开。会上，姜成康局长充分肯定了学员们围绕行业价值观的学习研讨成果，同时指出，关于“牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观”的讨论还要进一步深入，使“切实维护国家利益和消费者利益”真正成为全行业的价值追求。

其实，从3月底开始，国家局党校就将“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上行业价值观”作为行业一项重大理论和现实课题，组织力量进行专题研究，并形成了初步研究报告。报告将行业价值观定位为当代烟草行业的思想形态，阐明了行业价值观的提出背景、主要内涵、目的意义和实践途径。

在这个春天，行动起来的单位不只国家局党校。早在3月初，川渝中烟工业公司党组作出在全公司开展“维护国家利益、维护消费者利益”大讨论活动的部署，在行业内率先唱响“两个维护”主旋律。3月中旬，山西省烟草专卖局（公司）下发通知，在全省行业干部职工中开展牢固树立“国家利益至上，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，没有烟草行业自身的特殊利益”共同价值观的大讨论活动。3、4月间，安徽省局（公司）机关围绕“国家利益至上，忠实服务人民”开展先进性教育大讨论；福建中烟工业公司党组中心组围绕“和谐·发展”主题进行集中学习；广东省局召开系统精神文明建设会议，提出建立和谐烟草是精神文明建设努力的方向；海南省局党组中心组深入学习贯彻科学发展观，努力构建和谐海南烟草；河南省局（公司）召开政治工作会议，提出调动一切积极因素，努力构建和谐烟草，保持平稳发展……“国家利益至上”、“维护消费者利益”、“和谐烟草”等思想理念频频出现在行业文化视野内，并通过一浪高过一浪的学习、讨论热潮对行业干部职工开始进行一场思想洗礼。

趁此热潮，因势利导。5月，国家局专门发出通知，在全行业内开展“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”大讨论活动。这场有计划、有步骤、系统部署的全行业范围的大讨论活动，旨在使广大干部职工对于国家利益、消费者利益至上的行业价值观真正入耳、入脑、入心，进而成为每个烟草人的行为准则。可以说，此次讨论活动是烟草行业上下再认识和深刻领会《烟草专卖法》的过程，是烟草行业溯本思源、塑造负责任的行业社会形象的重要途径，是烟草行业落实科学发展观、构建和谐社会、和谐烟草的具体体现，它将进一步推进和提升以“国家利益、消费者利益至上”为核心价值观的行业思路文化建设。

一个响亮的音符

作为行业内行动较早的单位，川渝中烟工业公司从今年3月开始便在全公司范围内开展“维护国家利益、维护消费者利益”大讨论活动。川渝中烟欲通过“两个维护”的讨论，提高干部员工素质，使干部员工牢固树立全局观念和大局意识，正确行使国家赋予的权力，真正把“两个维护”作为公司共同的价值追求和行动准则。

为确保此项讨论活动收到实效，川渝中烟党组开会动员和发文布置，确定了讨论活动的指导思想、方法步骤和具体措施，并对各单位提出了开展好讨论的具体要求。根据川渝中烟党组部署，公司本部及所属企业纷纷结合自身实际，开展了形式多样、内容丰富的活动。川渝中烟所属的成都卷烟厂、什邡卷烟厂、重庆工业公司分别召开了动员大会，对讨论活动进行了全面安排。他们还组织员工撰写心得体会，举办征文比赛和知识竞赛，将“两个维护”大讨论活动推向高潮。

“两个维护”价值观深入企业每一个角落。（黄凤玲 摄）

“行业很多企业作为当地的财政支柱，在地方上占据重要地位，职工收入相对高于其他行业，经常处于一片赞叹声中，所以，清醒地认识幸福生活的来源、成绩取得的根源，思考行业责任所系，显得十分必要。”什邡卷烟厂党委书记吴刚介绍道。

什邡卷烟厂早在去年下半年就开始在厂内组织“维护国家利益、维护消费者利益”的讨论活动。以“维护国家利益、维护消费者利益”理念“洗脑”，什烟人的思想境界得到了深化和升华——

“‘两个维护’解决了烟草行业举什么旗，走什么路，达到什么目标的问题。就是高举维护国家利益的大旗，踏实地走在维护消费者利益的康庄大道上，达到推动行业持续发展，促进行业与社会和谐共进的目标。

“‘两个维护’表面上看很大很空，但是把它与我们的具体工作联系起来还是很实际的。从自身做起、从点滴做起，比如提高产品质量、减少不合格产品，最终就是维护了消费者利益、维护了国家利益。

“开展了‘两个维护’讨论活动后，我觉得基层思想政治工作好做多了，‘两个维护’以其内在的逻辑体系很容易就解开了员工们的思想症结，进而解决了实际问题。

“我觉得‘两个维护’讨论后，最明显的变化是，干部职工都有了改革大局观，大家对改革的心理承受力大大增强了。”

什邡卷烟厂厂长吴宪很坚定地说道：“在我们什邡卷烟厂，说到改革说到重组，没有什么思想障碍！我们坚决服从国家局和川渝中烟工业公司改革发展的大局安排，不折不扣地执行改革措施！治不忘乱，安不忘危，在行业发展态势较好时，国家局站在全行业高度，甚至跳出行业看行业，高瞻远瞩，提出维护国家利益、维护消费者利益，显示出宏观调控思路的成熟和理性。”

成都卷烟厂按照川渝中烟党组部署深入开展“两个维护”大讨论活动，促进了总分厂之间的融合。厂党委书记邓权介绍说：“‘两个维护’统一了全厂的思想，尤其成为了总分厂间资源整合、文化融合的‘红线’。总分厂之间沟通协调比过去更加顺畅了，关系更加和谐、融洽了。这种无形的变化虽然看不见，但却能真切地感受到。下一步，我们将以‘两个维护’为核心构建起成烟的企业文化体系，推进总分厂间的亲密融合，以持续做到‘两个维护’。”

在成都卷烟厂制造中心食堂的饭桌上，可以看到一个个小标语牌，上面印有制造中心“两个维护”行动宣导标语：持之以恒，围绕质量和成本，提升精细制造水平。据制造中心党支部书记曾惠介绍，宣导标语每期都有不同主题内容。曾惠用“热情”来形容厂里“两个维护”讨论活动的氛围：“但还在升温中，能达到‘激情’就更好了。我们还将开展岗位练兵大比武，在提高认识的基础上，还要提高‘两个维护’的能力。”

“开展‘两个维护’大讨论后，我们在营销工作中找到了新的思想活力，有意识地给品牌注入新的文化内涵，强化了要在消费者心中建立负责任的、健康良好的品牌形象的意识。”营销中心汤怡道出了“两个维护”与实际工作的联系。

“原来是国家局要我们做到‘两个维护’，现在是我们主动要做到，这是思想意识上的一个很大转变。认识阶段的问题容易解决，从‘起飞’到‘着陆’，更重要的是要继续深化下去，真正落实到每个员工的行动上，最终解决行为问题。”政工处陆部长说。

可以看出，尽管系统开展“两个维护”讨论活动才几个月，但其成效在川渝中烟工业公司上下已初步显现。

“我们开展‘两个维护’讨论活动与川渝中烟工业公司的改革发展的总体思路相结合，与改革进程中的难点、重点相结合，与企业整合过程中的企业文化建设相结合，与加强行业内部管理和自律相结合，既在思想上有较为深刻的认识，又落实到具体实践中，所以总体效果比较好。尤其是各企业结合自己的实际创造性地开展各种活动，可以说，效果超出了我们党组的预期。”川渝中烟工业公司总经理吴应禄总结道。

奏出“和谐”乐章

行业当前以“国家利益、消费者利益至上的价值观”为主题开展的形式多样的活动，既是烟草行业对自身存在价值在思想认识上的梳理，同时更将行业目光引向社会、投向行业外部，跳出烟草看烟草，以期在行业自身持续稳定健康发展的同时，实现与外部环境的和谐共处。

可以说，国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观，是推动烟草行业改革发展的思想动力，是行业提高效率、加强自律的思想基础，更是构建和谐烟草、塑造负责任行业形象的一面旗帜。

行业组建至今已二十余年，现在正处于第三个发展周期。在前两个发展周期比较高的税利水平的基础上，从第三周期开始至今保持了持续较高速度的增长。从2000年税利突破1000亿元大关到2004年突破2100亿元，四年翻了一番。从发展历程来看，烟草行业自实行专卖制度以来得到了很好的发展，专卖的体制性优势得到了很好的发挥，为国家作出了应有的贡献。

回首来路，税利的一路攀升正在将上升中的中国烟草推向发展的更高点。面对空前的成绩，行业内难免会滋生沾沾自喜、盲目乐观的情绪，认识不到成绩的取得在很大程度上应归功于专卖制度的优势，不能正确处理国家利益、个人利益之间的关系，甚至个别干部职工以国家赋予的权力为个人或小团体谋取私利，严重违背了《烟草专卖法》的立法宗旨。

展望未来，中国烟草面临的国际烟草业竞争愈加激烈，社会对吸烟与健康问题、对特殊体制下高税利的烟草行业的日益关注，使得烟草行业发展的外部环境将进一步受到制约。更重要的是，随着整个国家改革的不断推进、市场化程度的不断提高，烟草行业要抓紧时机坚定不移地推进以市场为取向的改革，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理解决行业自身的矛盾和问题，推动行业的平稳发展，以更好地适应市场、满足消费，为国家创造更多的财富。

成绩面前，需要清醒头脑，需要理性认识，饮水思源，方可不辜负国家赋予的特殊政策；重要调整时期，需要统一思想，需要大局意识，不计个人得失，才能更好地维护国家利益、消费者利益。只有理性对待行业发展，统一思想，积极推进改革，加强内部管理，才能以行业的持续稳定健康发展为国家创造更多财富，才能以负责任的良好行业形象赢得和谐的外部发展环境。

一直以来，为国家创造财富，为3亿多卷烟消费者提供满意的产品，为全国400多万户种烟农民、410多万卷烟零售业户以及50多万工商企业职工提供收入来源和就业机会的烟草行业，始终不忘回报社会，积极投身赈灾、扶贫、助学、捐助公共建设等社会公益事业中，尽己所能地向社会奉献爱心，致力成为一个负责任的行业。

牢固树立国家利益、消费者利益至上的行业价值观。自此，烟草行业前进方向更加明确，即在行业价值观指引下，实现与整个社会的和谐共进、共同发展，以一个个响亮的音符合奏出行业与社会的“和谐”乐章。