一、烟草行业必须加强内部专卖管理监督

加强行业内部专卖管理监督，关系到行业改革与发展的顺利推进，关系到烟草专卖制度的巩固和完善；加强内部专卖管理监督是履行烟草专卖法律法规赋予职责的必然要求；加强内部专卖管理监督是适应行业改革与发展形势的必然要求；加强内部专卖管理监督是巩固行业治理整顿成果的必然要求。

二、加强行业内部专卖管理监督的要求

加强行业内部专卖管理监督是一项综合的系统工程，是解决行业注重自律课题的重要措施，包括建立企业内控制度和各级局的专卖管理监督制度。

1、加强行业内部专卖管理监督首先要抓好企业内控制度的建设。 工商企业是烟草市场的经济主体，是国家法律法规和国家局的管理规定、规范制度的具体执行者。实现有效的行业内部专卖管理监督必须建立在企业切实加强自律的基础上。只有企业根据自身的特点，抓住生产经营活动中的控制环节，建立起高效的内控制度，严格自律，有效防范不规范问题的发生，烟草专卖法律法规和国家局的管理规定、规范制度才能真正落到实处。姜成康局长高度重视企业自律问题，多次讲话都着重强调：“在行业政企合一的特殊体制下，能不能解决好自律问题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善。”只有建立在严格自律行为基础上的市场秩序，才能称得上是真正良好的市场秩序。

在烟草行业以市场化为取向的改革正在深入推进，现代企业制度建设刚刚起步，行业离开了内部管理监督，根除违法、违规、违纪问题的发生是不能完全做到的，烟草行业的健康发展必须把建立企业内控制度和建立专卖管理监督制度有机地结合起来。

2、建立行业内部专卖管理监督制度要把握的指导思想和基本原则。 建立行业内部专卖管理监督制度，首先必须把牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观作为前提，这是专卖立法的要求，是专卖制度赖以存在的法理基础，也是行业必须具备的社会责任；其次，要以烟草专卖法律法规和国家局的管理规定、规范制度为依据，做到依法管理、依法监督；再次，要对内部生产经营活动全过程进行管理监督，制度最终要达到的目的，就是确保行业的持续稳定协调健康发展，进一步巩固和完善专卖制度。

建立行业内部专卖管理监督制度要充分体现科学管理、民主管理、依法管理的要求，遵循依法管理监督的原则、全面管理监督的原则、全员管理监督的原则和责任效率的原则。

3、建立行业内部专卖管理监督制度要包括的基本内容。 要明确专卖管理监督的对象。内部专卖管理监督对象包括“两烟”生产经营企业以及延伸出来的所有与之相关的从事其他烟草专卖品生产经营的企业。

要确定专卖管理监督的范围。内部专卖管理监督要对“两烟”及其他专卖品生产经营活动遵守专卖法律、法规和国家局内部管理规定、规范制度的情况实施全过程管理监督。

要规定专卖管理监督的职责。根据行业目前管理体制，行业实行四级管理监督，即国家局、省级局、地市级局和县级局四个层面。

要落实专卖管理监督的责任。行业专卖管理工作尽管一直强调“内管外打”，“内管”是基础，是重点，但是在工作实践中还是存在“重外打轻内管”的问题，内部管理仍比较薄弱。落实管理监督的责任根本上要靠制度来保障，必须把明确责任和严格考核作为专卖管理监督制度的重要内容。落实专卖管理监督的责任，一是要明确专卖管理监督单位和责任人的责任，二是管理监督对象要主动接受管理监督的责任，三是要建立各级专卖管理监督报告制度，四是要做到查纠并举，对专卖管理监督中发现的违法、违规、违纪问题要及时查处，及时纠正。

三、加强对行业内部专卖管理监督制度建设的领导，按时完成制度建设工作

这项工作是全局性的，时间紧，国家局拟在四季度下发行业内部专卖管理监督制度，明年要在全行业全面实施内部专卖管理监督制度。各省级局（公司）、工业公司会后要根据这次会议的精神，结合本省的实际情况，在年底前制定出适合本省的具体规定并上报国家局，按照国家局要求抓好实施。（摘自张辉副局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上的讲话，标题为编者所加）