从加强行业自律的高度出发，强化四个观念，重视和加强财务审计工作

要强化责任观念。 抓好对审计中发现问题的整改，巩固行业审计的成果，各级领导的责任观念是首要前提。虽然烟草行业产权关系尚未完全理顺，但是行业各级领导实际上承担资产经营、资产监管、保持国有资产保值增值的责任。烟草行业国有资产的存量和增量都很大，资产管理和投资决策比较分散。相对于保值增值而言，烟草企业防止国有资产流失的责任更大。各单位领导都要从行业自律和承担法律责任的高度，真正重视并熟悉财务审计工作，对企业财务会计信息的真实性和完整性负责。

要强化依法经营观念。 社会主义市场经济是法治经济，而法治经济的基本要求就是规范。烟草行业实行专卖专营的管理体制，不同于一般竞争性行业，经营行为更容易受到非议。垄断的特殊性要求我们更加注重经营行为的规范。

要强化监管观念。 行业自律在很大程度上体现在监管的力度和水平上。各级领导要不断增强监管的自觉性，真正形成完整的监管体系。加强监管是要在自觉维护企业经营主体地位的同时，切实转变职能、转变作风、转变管理方式，提高监督和管理工作的水平。要把财务审计作为监督和管理的主要手段和基本内容，以投资管理、资金管理和资产管理为重点，严格办事程序，公开办事结果，把监管作为主要职能切实抓好。

要强化内控观念。 内部控制是企业的一项重要管理职能，是外部监管的基础，是经营者自我约束的体现。要把财务审计作为加强企业内控的中心环节，按照财政部制定的《会计基础规范——内控规范》的要求，对货币资金、实物资产、工程项目、招标采购、成本费用等经营业务加强控制。要不断加强企业内部制度建设，在企业内部形成责任不相容岗位相互牵制的机制，严格按制度、程序、标准办事，注重信息化手段的运用。

巩固审计成果，提高监管水平，建立财务审计监管的长效机制

要把全面预算管理作为内部控制的主线。 全面预算管理是现代企业普遍采用的基本管理方法，贯穿企业生产经营的全过程，涉及企业各个环节和所有人员，是企业内部控制的一条主线和抓手。

要把资金管理作为财务审计监管的重点。 要重视资金管理，防范资金风险，在资金管理的规范性、安全性和有效性上下功夫，从“重收轻支”向“收支并举、监管并重”的方向转变，从整体上考虑逐步建立资金有效监管的网络体系。

一要抓好资金结算环节的监管，逐步探索收支两条线的管理方法；二要抓好现金存储环节的监管；三要抓好资金使用环节的监管。

要把投资和资产管理作为防止国有资产流失的关键环节。 烟草企业的资产都是国有资产，行业各级领导都要切实承担起防止国有资产流失的责任，从资产投入、资产经营和资产处置三个环节入手，完善行业资产管理制度，建立投资和资产管理的完整体系。

要把加强成本费用管理作为提高企业管理水平的重要目标。 当前行业经济运行的一个重要问题是三项费用增长过快。所以，要规范行业内部交易行为，严格执行“五条纪律”，加强广告宣传费的管理，严禁以促销为由变相送钱送物。费用控制和管理的难点在于人头费用，对工资性支出增长过快，账外问题多，管理不规范的问题，应予以充分重视。

要把内部审计作为有效监管的重要手段。 有效的内部审计对于落实责任、规范经营、加强监管具有不可替代的促进和保证作用。各单位要对这次审计中提出的问题抓紧整改，写出整改报告；结合财务收支审计，继续搞好经济责任审计；积极开展专项审计；充分重视企业内部审计工作。

要把切实加强财务基础工作作为一项长期任务。 首先，要加强制度建设，重新修订企业经营管理制度和财务管理制度，加强预算管理，发挥资金管理中心的作用，完善授权审批、独立稽核等内部牵制措施，真正建立起有效的内控制度和监管制度；其次，要把严格执行《会计法》作为抓好会计基础工作的指针，明确单位负责人对于会计信息质量的责任；最后，要切实加强财务审计队伍建设。（摘自何泽华副局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上的讲话）