《烟草专卖法》开宗明义：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，切实维护国家利益和消费者利益，充分体现了《烟草专卖法》的立法宗旨，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会、和谐烟草的本质要求，行业上下责无旁贷，必须坚决履行“两个维护”的神圣使命。

一、对牢固树立行业共同价值观重大意义的认识和理解

随着大讨论活动的不断深入，国家局党组提出“要牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益，作为行业一切工作的出发点和落脚点”的重要观念，已成为指导行业持续协调发展的重要理论依据和思想基础，成为全行业共同的价值追求和行为准则。

1、牢固树立行业共同价值观，是进一步树立行业良好形象的客观需要。

烟草行业在社会主义经济建设中承担着两大任务，一是增加国家积累，为国理财；二是满足消费，为民减害。改革开放二十多年来，烟草行业发生了巨大变化，行业在改变粗放型经济增长方式，提高资源的有效利用、经济循环发展、减害降焦等方面取得了巨大进步，烟草经济已成为国家财税的重要支撑。成绩的取得，一个重要的原因就在于我们矢志不渝地贯彻落实《烟草专卖法》的立法宗旨，切实维护国家利益和消费者利益。

当然，由于多种因素的影响，行业整体的社会形象仍没达到社会大众的预期，我们仍需做出更大的努力。我们既要看到成绩，也要认清差距，找出不足，这就需要我们更牢固地树立行业共同价值观，不断提升工作的质量和水平，维护好国家利益，维护好消费者利益。所以，我们要旗帜鲜明地倡导牢固树立行业的共同价值观，加大宣传，加强引导，齐心协力，不断进取，塑造良好的社会形象。

2、牢固树立行业共同价值观，是我们开展工作的内在需求。

理论是行动的指南，共同的价值追求影响和决定着人们的行动。一个企业乃至一个行业要走在改革和发展的前列，推进事业发展，不能没有共同的思想基础和价值追求，不能没有坚强的精神支柱。烟草行业已进入改革的关键时期，把国家利益至上、消费者利益至上作为我们行业的共同价值观，是国家局审时度势、深思熟虑作出的重大决策，是“三个代表”重要思想在烟草行业的具体体现。

国家对烟草行业实行统一管理、垂直领导、专卖专营的政策，并颁布了《烟草专卖法》，使行业行政管理和生产经营工作有法可依，这是我们发展的基础。烟草专卖立法的宗旨十分明确，就是维护国家利益、维护消费者利益。全行业要把国家利益、消费者利益摆在首位，把“两个切实维护”作为我们一切工作的根本出发点和立足点，这绝不是一句口号，而是对从事烟草工作的每一位职工、尤其是领导干部最基本的要求。

从烟草行业20多年的发展实践得出一条基本结论，就是坚持国家利益、消费者利益至上，切实做到“两个维护”，是我国烟草行业贯彻始终的政策宗旨，是行业发展取得巨大成就的一条基本经验，更是今后全行业把握机遇，迎难而上，和谐发展的根基。因此，要实现行业的共同发展，我们就要始终以“两个切实维护”为己任，牢固树立“两个利益至上”的行业共同价值观，把大家的思想统一起来，把大家的意志统一起来，把大家的行为规范统一起来，当社会对烟草行业有所质疑时，这是最强有力的回答；当行业在改革中前行时，这是唯一的路标；当面对巨额税利带来的诸多诱惑时，这是最可靠的取舍标准。

3、牢固树立行业共同价值观，是深化改革、共同发展的基本保证。

近年来，全行业坚持以科学发展观为指导，努力实现“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，如果缺少共同的价值观，不从全局利益考虑问题，是难以取得行业改革与发展的突破性成果的。卷烟工业企业联合重组，取消县级公司法人实行以分公司为市场主体的卷烟营销大配送，正是烟草行业以国家利益，以行业长远发展利益为重而作出的重要决策。

随着国家改革开放的不断推进，市场化程度不断提高，烟草如何发挥市场配置资源作用，更好地适应市场、满足消费、努力提高整体竞争实力已成为亟待解决的主要问题。由于《烟草控制框架公约》的正式签署，吸烟与健康将引起社会更加关注，烟草行业的发展面临新的挑战。“深化改革”是动力，“推动重组、走向联合”是方向，“共同发展”是目的。我们要紧紧抓住共同发展这一根本，在全局利益实现的同时，处理好工商之间、局部与全局之间的利益关系，以切实维护国家利益和消费者利益。我们必须时刻牢记，烟草实行的是特殊的专卖体制，烟草企业都是国有企业，烟草的资产都是国家的资产，我们的责任就是要保护国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值，切实维护消费者利益，增加国家财政收入，所以“两个利益至上”必须成为烟草行业共同的价值追求。

二、以实际行动落实共同价值观，推动企业持续协调发展

落实“两个利益至上”的价值观重在实践。在行业深化改革、县级公司法人取消的形势下，作为县级烟草商业企业要着力做好以下四项工作：

1、领导班子带头，强化践行“两个至上”的自觉性。牢固树立“两个利益至上”的价值观，努力做到“两个维护”，关键在各级党组织、关键在人。行业各级领导班子是改革与发展的直接领导者、组织者和推动者，我们要以开展“四好”领导班子创建活动为契机，进一步加强班子建设，牢记“两个维护”，增强思想理论素养，改进思想作风和工作作风，努力提高驾驭社会主义市场经济、驾驭全局、保持平稳发展的能力，力求先学一步，深学一层，成为学习的带头人，维护国家利益和消费者利益的先锋。引领广大员工进一步解放思想，转变观念，正确处理企业发展与提升行业整体竞争实力的关系、行业整体利益与社会利益的关系、眼前利益与长远利益的关系，充分认识牢固树立行业共同价值观的重要性和必要性，切实增强践行“两个维护”的责任感和积极性，把“两个至上”作为行动指南，做到一切从“两个切实维护”大局出发，自觉在大局下行动，主动为大局服务。

2、坚持依法行政，净化卷烟市场。现阶段，要维护好国家利益和消费者利益，就必须坚持烟草专卖制度不动摇，进一步加强烟草专卖管理。在取消县级公司法人的新形势下，我们要牢固树立守土有责和守土有方的责任意识，积极探索抓好专卖管理工作的有效途径，强化专卖行政管理职能，强化对卷烟零售终端的管理，努力构建依法行政、依法管理、依法经营的新机制，在社会上进一步树立专卖行政执法的良好形象。

第一、突出重点，全力打击销售假烟网络。把打击销售假烟网络作为当前专卖管理工作的中心任务，作为解决售假问题的治本之策来抓，始终保持高压态势。通过采取“政府牵头、主管部门负责、相关部门配合、各方齐抓共管”的工作方式，着力构建多方联动打击涉烟违法犯罪的长效机制，坚持综合治理、打防并举、标本兼治，以整顿促规范、以规范促发展，为大市场、大品牌、大企业的形成夯实基础。

第二、完善模式，深化诚信等级管理工作。进一步拓宽思路，完善诚信等级管理工作，根据零售终端的新情况、新问题，依法加强对零售客户的管理和服务。尝试建立客户诚信等级社会评定体系，建立卷烟零售户自律小组，使管理者、服务者与被管理者、受服务者之间及时实现信息沟通和情感互动，进一步提高卷烟市场诚信等级管理在广大经营户中的认同感。要着眼长远，有效取缔无证经营和扰乱价格秩序等违规经营行为，构建规范、诚信的卷烟市场环境。同时，还要发挥两网联动效能，在服务内容、服务方式、服务效果上力求新的突破，打造全新诚信烟草形象。

第三、加强内管，强化专卖行政管理职能。一要强化专销结合。县级局是专卖管理工作的基础，县级公司法人资格取消后，县级局专卖管理职能只能加强不能削弱，要加强专销两网互动、互控，切实负起打私打假、对零售户经营活动进行监督检查、加强市场监管的责任。二要强化内部专卖管理。建立长效监督机制，切实发挥专卖内部监督管理职能，进一步规范内部经营行为，提高自律水平。三要强化专卖队伍建设。加大培训力度，广泛开展专卖技能比武活动，强化专卖稽查人员行政执法目标管理责任制等考核奖惩，进一步提高依法行政、文明执法水平。

3、推进网络建设，提高服务水平。卷烟销售网络建设是维护国家利益、维护消费者利益的重要载体。要紧紧围绕“全面提升、保持领先”的网建总体要求，积极做好县级公司法人取消实施工作，着力提升集中配送的运行质量和效率。

第一，融入市场主体建设，推进网络改革发展。切实增强责任意识、大局意识，以积极的心态投身于取消县级烟草公司法人工作，紧密配合分公司做好大市范围的资源整合、组织结构调整和业务流程科学重组等诸项工作，提高管理创新能力。整体推进、全面提升卷烟销售网络建设，推动改革顺利进行。

第二，采取切实有效措施，保障零售客户利益。深化客户关系管理，加强对明码实价的监管，抓好合理定量，分类提供服务，使最有价值的客户得到最满意的服务，有潜力的客户价值得到提升，普通客户得到有效维护和培养，引导问题客户逐步走向规范。高度重视低档烟消费群体的需求，扎实做好低档烟购销工作，着力提高对农村零售客户的服务质量，在适销对路货源上给予保证。

第三，加强信息沟通互动，搭建共创成功平台。突出抓好客户投诉工作，“从客户最需要的事情做起，从客户最不满意的地方改起”，保证对客户的服务及时到位；着力抓好信息反馈工作，通过量化考核等激励约束手段，不断提高客户经理、市场经理收集、过滤、分析市场信息的能力，积极协助相关工业企业做好品牌培育、市场引导、需求预测、信息共享等项工作，不断提升服务水平，巩固和深化新型工商关系。

第四，发挥引导示范作用，加强零售终端建设。认真研究本地区零售业态现状，在适度自建自营连锁店的基础上，加快推进加盟连锁，开展“形象店”评比活动，充分发挥引导示范作用，规范经营秩序，提升卷烟零售店柜整体形象和服务质量，筑牢“生命工程”的根基。

4、丰富企业文化建设，提升企业社会形象。树立共同价值观是企业文化建设的核心内容，“两个利益至上”的提出进一步阐明了行业共同价值观的具体内涵，我们要以共同价值观为核心，进一步加强烟草企业文化建设，推动企业发展，从而在更高的层次上实现国家利益。

一是广泛深入学习，强化行业共同价值观。当前烟草行业进入了重要的调整时期，面对新的形势，我们要以扎实开展“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”大讨论活动为契机，切实加强以爱岗敬业为主要内容的职业道德教育培训，进一步统一干部职工的思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，使广大职工对“两个利益至上”入耳、入脑、入心，自觉提高对共同价值观的认识，把“两个利益至上”融合在思想里，表现在学习中，体现在工作上，形成以维护国家利益、消费者利益为荣，以损害国家利益、消费者利益为耻的良好风尚，增强主人翁意识和工作责任感，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。

二是推进“人才强企战略”，加强学习型企业建设。按照“以人为本，人才强企战略”的要求，高度重视员工的教育培训，努力打造一支具有较强竞争力的人才队伍。根据企业发展需求，坚持以市场为导向，以岗位技能培训为基础，制订切实可行规划，积极营造浓厚的学习氛围，强化全员学习自觉性，力求学以致用。重点围绕“德、能、勤、绩”等要素，不断完善考核评价方法，激发员工的热情和斗志，把“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”落到实处，用事业吸引人才，用感情凝聚人才，用发展留住人才。

三是围绕“创商业品牌战略”，持续开展文明创建活动。拓展和深化群众性创建工作，以创建促进发展，以发展推动创建。强化“与客户共创成功”的服务理念，切实发挥员工主观能动性，立足当前，放眼长远，从企业管理的各个层面，从日常工作小细节到企业发展大目标上找不足，积极为企业发展建言献策，提高企业决策能力和管理服务水平。适当投入，绿化、美化、亮化环境，营造舒心工作、服务环境；管理人性化、办公信息化、服务规范化。进一步转变作风，提高办事效率，树立烟草文明形象。

四是强化做人教育，积极构建和谐烟草。广大干部职工要认真践行“先做人，后做事，做好人，再做事”的企业理念，积极倡导“务实、低调、内外和谐”的观念，说话、做事不张扬，始终牢记“两个务必”，戒骄戒躁，诚恳谦和。

牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观，既是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的历史任务。我们要以与时俱进的精神状态和求真务实的工作作风，自觉把“两个利益至上”作为自身的价值追求和行为准则，身体力行，并在学习实践中不断巩固，推动企业持续健康发展，为创造烟草更加美好的明天不断奋进。