切实维护国家利益、维护消费者利益是推进烟草行业平稳健康发展的根本保证，是烟草行业各项工作的根本出发点和落脚点，是全行业的共同价值追求和行为准则。

烟农是烟叶生产的主体，是行业发展的基石。只有维护好烟农利益，才能维护行业生存和发展的基础，行业才能更好地维护国家利益，维护消费者利益。

如何维护好广大烟农利益？笔者认为以下三方面应切实给予更多的关注，并采取措施妥善解决：

一、 要从解决好烟农最关切的问题着手维护烟农利益

维护烟农利益，就是要想烟农之所想，急烟农之所急。把烟农的问题和困难当成自己的问题和困难。现阶段，农民种烟最为关切的问题有三个：一是比较效益问题。付出的成本是多少？收益有多大？相比较自己能够从事的其它经济活动合算不合算？ 二是自然风险问题，包括病害和各种自然灾害。三是规范收购问题。收购环节是烟农最为关注的一个环节。他们除了关注烟草部门等级尺度的把握外，更多关注的是收购等级是否平稳？是否平衡？是否出现时紧时松、此紧彼松的状况？

解决好上述问题，在具体工作实践中应努力做到“两个结合、两个创新、一个加强”：

两个结合，指的是技术服务与政策保障相结合、专业化服与个性化服务相结合。要提供良好的技术服务，依靠技术进步，把烟农从技术难度比较高、劳动强度比较大的环节解放出来；要建立反应更加灵敏、管理更加规范的价格机制、投入机制和风险保障机制，控制种烟风险，发挥比较效益；要发展和健全社会化分工、专业化服务体系，通过商品化、市场化的手段剥离技术含量比较高、操作繁琐、风险较大的环节，比如商品化育苗、机械化起垄、病虫统防统治、专业化烘烤等；要对烟农实行户籍化分类管理，并依此提供针对性、个性化服务，促进烟叶生产水平整体提高和平衡发展。

两个创新，指的是服务形式与载体的创新和烟农组织的创新。各地在服务烟农过程中创造了许多好形式、好做法，比如；培训班、现场会、宣传单、指导单、墙报、黑板报、发放联系卡等等。但是随着现代技术的日新月异，我们要善于借鉴现代技术，以技术的现代化推进管理和服务的现代化，提高工作的质量和效率。在继续采取常规手段服务的同时，积极采用现代信息技术和农业机械，逐步实现自动化、智能化农事操作，有线台网的立体宣传，热线电话、语音专线的即时服务，户籍化管理的精细服务……积极探索建立烟农协会组织，发挥行政手段和烟草部门无法替代的民间组织自我管理、协调、服务作用，实现松散个体向协会组织转变，行政管理向民间自治转变。实践证明烟农协会组织，在优化烟农结构、种烟田块安排轮作、农资供应、技术落实、售烟安排、收购预检、防止烟叶外流、基础公共设施维护等方面发挥了很好的作用。

一个加强，指的是加强收购管理。一要合理设置和适当控制收购站点和临时评级员数量，以便于管理。离收购站点远的村组，公司可适当补助运费。今后，应积极推广“中心收购站”模式。二要加强队伍培训，完善管理制度，强化监督管理，实现烟叶收购从评级、进仓、调拨、验收、仲裁各个时段、各个环节、各个个体之间的等级平衡稳定。

二、要从服务“三农”高度和可持续发展的层面着眼维护烟农利益

局部与全局之间互相影响，两者关系的处理，是可持续发展的决定性因素。行业的各级领导在不同场合一再强调要树立正确的行业价值观，指出烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外没有行业自身的特殊利益。这说明企业不能脱离于社会而孤立存在，企业要承担与自己能力相适应的社会责任和义务。国家局姜成康局长在2005年工作会上进一步指出：要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。笔者认为，以下两方面可以也应该有所作为：

一是积极支持农村基础设施建设，特别是农田基础设施建设和道路建设。要结合烟叶生产总体区划和基本烟田保护，做好农村基础设施建设的整体规划、分期投入，逐步完善。这是可持续发展的需要，树立企业良好社会形象的需要，要让社会认识到烟草部门是一个具有社会责任感的企业。

二是以烟叶生产为结合点，努力提高农民素质。在发展烟叶生产的过程中，一系列先进实用的科技成果在农村得到推广应用，极大地增强了烟农的“科技兴农”意识。今后，要进一步加强烟农技术培训，建立烟农夜校，提升烟农的科技文化素质；积极开展爱心基金扶贫济困、捐资助学和健康向上的农村文体活动，发展农村社会公益事业；积极探索建立烟农养老保险制度，解决烟农老年保障的问题。现阶段可选择一定种植年限、规模的种烟大户先行试点，积累经验。这同时也是培养烟农忠诚度的一个很好办法。

三、要致力于解决员工满意问题，以员工的满意实现烟农的满意

烟技员地处服务烟农第一线，我们烟叶生产的所有服务都要依靠烟技员来实现。可以说，一个烟技员就是一个服务窗口，“只有烟技员满意，才有烟农满意”、“只有一流的员工，才有一流的产品、一流的服务”。烟技员工作环境艰苦，他们风雨来雨里去，晴天一身灰、雨天一身泥，任务繁重、责任重大。要下大力气解决好烟技员的身份地位、经济待遇、生活工作环境问题，以烟技员的满意实现服务烟农的满意。积极开展烟技员岗位技能鉴定，对烟技员实现分级管理，建立烟技员规划晋级制度，为烟技员提供个人发展空间。加快标准化烟草站改造和建设进程，改善烟技员生活工作环境。实行目标考核和过程考核相结合，健全烟技员队伍监督激励机制，调动烟技员积极性。

当前，全行业正深入开展“两个维护”大讨论活动，正在努力践行国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观。如果我们能够很好地维护全国400余万户烟农的利益，就是“维护国家利益”的具体体现，同样也为解决“三农”问题作出了贡献。