《中华人民共和国烟草专卖法》第一条明确规定：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制订本法。”由此可以看出，维护国家利益、消费者利益不仅是烟草专卖立法的宗旨，而且也是我们一切工作的根本出发点和立足点。国家局姜成康局长指出：“烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外没有烟草行业自身特殊的利益。”在当前行业改革与发展的重要调整期和关键时期，姜局长反复强调这一点，显得尤为重要。牢记《烟草专卖法》的立法宗旨，对于统一思想、局部服务全局，推进行业改革与发展具有十分重要的意义。

广大专卖管理人员是烟草专卖法律法规的执行者，更是国家利益、消费者利益的忠实维护者，“两个维护”是专卖管理人员的神圣职责，我们应该义不容辞地担当起这个职责。牢记立法宗旨，严格依法行政，实践烟草行业共同的价值观，应该做好以下几项重点工作：

一、牢记立法宗旨，严格依法行政，就要树立科学的发展观。

烟草行业目前正处于重要的调整时期，分析行业面临的形势与挑战，我们感到目前的专卖工作与上级的要求相比还有很大差距。德清烟草能否适应变革，正确定位，实现在较高平台上的可持续发展，关系到企业的生存与发展，更关系到广大烟草员工的切身利益。对此，我们必须要有一个十分清醒的认识。面对新的形势，根据十六大、十六届四中全会、五中全会精神和国家局的基本发展方针及省局（公司）的发展思路，德清烟草必须确立全面、协调、可持续发展的科学发展观，必须强化三种思想。

一是要强化“全市一盘棋”的思想。树立全市一盘棋的思想是培育以地市公司为主的市场营销主体，打造网络品牌的思想基础和重要保障。目前我们干部职工的整体意识、全局观念、团队精神还不强，整体优势还没有充分发挥，成为提升整体竞争力的“软肋”和瓶颈。随着行业改革的深入，网络建设的推进，我们原有的经营方式、业务流程、企业组织结构必将发生重大转变，原有的企业利益格局必将被打破。我们必须从全局的高度来认识这一变化，要服从大局；必须众志成城，目标一致，行动一致，步调一致，建立统一的卷烟市场监督管理评价体系。

二是要强化“以人为本”的思想。我们在实际工作中要牢固树立以市场的、发展的观念来培养人、选好人、用好人的思想，克服用人问题上的陈旧思想和感情障碍，消除人才培养和使用中身份、编制、区域之间的限制，把德、能、勤、绩、廉作为衡量人才的主要标准，优化管理队伍的年龄、文化和专业知识结构，切实抓好人才队伍建设。

三是要强化“执法为民”的思想。烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外没有烟草行业自身特殊的利益。依法行政，执政为民，烟草执法必须逐步转变管理方式，坚持教育在先，提醒在先、服务在先、以情动人、以理服人的原则，搞好烟草专卖法律法规的宣传教育工作。

二、牢记立法宗旨，严格依法行政，就要加强内部监管。

牢记立法宗旨，严格依法行政，就要把维护国家利益放在首位，任何只强调本部门、本企业利益的本位主义、个人主义、小团体主义都是与专卖的立法宗旨格格不入的。因此，要把加强内部监管作为专卖管理工作的突出重点。我们常说，专卖执法难、市场乱，其实，社会上的违法经营，不少就是烟草企业违法、违规经营造成的。专卖查获的不少案件也都与行业内部有着千丝万缕的联系。个别业务经营人员、专卖管理人员与违法经营大户关系过于密切，称兄道弟，为了个人的私利，损害了消费者和国家的利益，这与专卖立法的宗旨是背道而驰的。

正人先正己，自己不正，何以正人！因此，要加强内部监管，必须树立“管外必先管内，管内必须从严”的观念，彻底改变专卖管理“外严内宽”的状况。2003年以来，国家局着力抓的卷烟体外循环专项治理和财经秩序、多元化经营专项整顿工作，都是为了加强内管，规范行业内部生产经营行为。但我们必须认识到，专项整顿有其阶段性，不可能长期用整顿的办法来解决某一方面存在的突出问题，而是需要通过加强日常管理监督来加以解决。

加强内部监管，就要把“两个维护”作为管理工作的指导思想，坚持两手抓，一手抓思想教育，一手抓制度建设，切实抓好落实，一级抓好一级，一级对一级负责。逐步形成以维护国家利益、消费者利益为荣，以损害国家利益、消费者利益为耻的良好风尚。

三、牢记立法宗旨，严格依法行政，就要不断提高专卖对市场的控制力。

随着国家局整顿和规范市场经济秩序工作的不断深化，卷烟市场秩序有了明显改观。但是，当前市场存在假冒烟、走私烟和无证经营等问题仍很严重，卷烟市场秩序和净化度不容乐观。烟草行业要牢记立法宗旨，严格依法行政，确保专卖专营的地位，就要不断提高专卖对市场的控制力。

一要不断提高专卖管理网络运行水平。我们要结合销售网络建设，适时、适度地调整专卖管理网络机构设置、布局、人员配备及工作方式、考核内容，提升专卖管理工作的前瞻性。在做好记分制诚信等级管理的基础上，结合德清实际，积极探索，不断创新，努力抓好双诚信建设的试点工作，从烟草行业自我诚信做起，加强对内部的监督与管理，提高烟草行业依法行政、诚信服务的水平，逐步实现卷烟零售户自觉守法、诚信经营，形成“双向互动”的诚信风尚。

二要不断提高市场监管水平。专卖管理工作必须树立长期作战的思想和经营案件的理念，以深查大要案为突破口，加强市场精细化管理。一方面，要树立网络背后必有大案，大案背后必有网络的观念，加强情报信息建设，注重和善于挖掘案源，不断提高稽查效率；另一方面，要加强市场精细化监管，严格按照省、市局的要求，管理层做到“三清”，基础一线做到“四明”，认真推行“分片负责，管理到户，考核到人，责任到人”的方法，提高管理工作的针对性、有效性。

三要不断提高专卖执法水平。维护国家利益、消费者利益，严格依法行政，就要以提高专卖人员素质为重心，加强以下几方面工作：首先要以“两个维护”为教育主线，加强改革发展与形势任务教育和业务技能培训，全面提升专卖管理人员的技能和专卖管理能力。其次要逐步提升烟草执法形象。各级干部要进一步加强对执行《六大禁令》和《烟草专卖文明执法行为规范》的监督落实工作，查找管理中存在的薄弱环节和制度漏洞，加强有效的监督管理，增强专卖队伍依法行政、文明执法和廉洁从业的自觉性。最后要尽快建立法律监督评估体制。近年来，国家局、省局会同公安、法院、检察院等部门研究制定了一批查处烟草经营违法犯罪的司法解释。真正发挥这些司法解释在整顿和规范卷烟市场经济秩序中的作用，就要拓宽新的合作领域，借足、用活外力，逐步完善与其他执法部门的联席会议制度，定期开展烟草专卖执法监督检查，全面评价专卖执法质量，对存在问题切实加以整改。