“维护国家利益和消费者利益”的行业共同价值观，是对烟草专卖法立法宗旨的发展和升华，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。《烟草专卖法》第一条明确规定：“本法的立法宗旨是保证国家财政收入和维护消费者的利益”，这不但指明了烟草专卖法的立法宗旨，还明确了专卖监督管理部门的职责。

烟草专卖部门作为国家烟草专卖法律的施行者，就要把国家和消费者的利益放在首位，牢固树立“两个维护”的价值观，切实履行法律赋予我们的职责；就要认真学习《烟草专卖法》，提高遵守法纪、维护专卖的自觉性，严格遵守劳动纪律和各项规章制度；就要加强对烟草产品知识的宣传，建立促进卷烟消费者明明白白消费的机制；就要充分运用法律武器，打击违反专卖法律法规的违法犯罪活动，真正把“烟草专卖，利国利民”的口号落实到每个专卖环节中。

由于青海烟草体制刚刚理顺，专卖管理各项工作与国家局的要求和先进省市相比还仍存在一定差距，在一定程度上制约了各项工作的顺利开展。为此，我们要从“保证国家财政收入、维护消费者利益”的角度出发，强化专卖执法力量，着力从以下几方面做好本职工作，更好地维护国家利益和消费者利益。

一、全面整顿和规范卷烟市场秩序，树立“两个维护”的价值观。

近年来，青海省烟草行业经济效益连年增长的一个重要原因是卷烟打假力度的加大，有效地夺回了假、非卷烟占领的市场空间。但由于受高额利润的驱使，不少违法分子仍不惜以身试法，铤而走险。我们必须时刻保持清醒的头脑，充分认识到整顿市场秩序是一项长期而艰巨的任务，进一步增强责任感和紧迫感，把市场整顿作为整顿和规范市场经济秩序、服务社会经济发展的一项重要任务，常抓不懈。

我们要继续坚持“内管外打”的专卖管理工作方针，在深入开展专项治理卷烟体外循环工作、提高行业自律能力、进一步规范经营行为的基础上，将整顿市场秩序工作作为外打的重点，切实加强领导，精心组织，认真分析本地区销售和贩运假冒卷烟和扰乱市场秩序等违法活动的特点，找准存在的突出问题，采取有力措施，有针对性地开展端窝点、打源头、抓主犯、破网络、断渠道、清市场的活动。一是要充分发动群众，广泛收集线索，认真落实群众举报奖励制度；二是要深挖犯罪窝点，及时斩断售假等违法行为网络，使卷烟违法活动难以形成气候；三是要用好用足法律武器，提高打击效率和办案水平；四是要对在打假活动中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

二、积极开展零售户诚信等级管理，切实维护消费者的合法权益。

为营造诚实守信、规范有序的卷烟市场环境，青海各级烟草部门要根据《青海省烟草专卖局诚信等级管理指导意见》的要求，结合实际，健全组织机构，完善诚信等级管理基础档案，要对卷烟经营户进行合理的诚信等级分类和评分定级工作，进一步推动卷烟零售户诚信等级管理工作的深入开展。我们应结合实际，依照国家局和省局对于诚信等级管理的要求，进一步修改完善诚信等级管理办法，在以维护国家利益、消费者利益为管理目标的基础上，体现诚信等级管理的服务功能。通过对经营户的科学管理与服务，来促进经营户的诚实守信经营，继而保障消费者的利益。

三、加强执法队伍建设，提高依法行政、文明执法水平。

《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，标志着我国依法行政进入了一个新的时期。烟草行业在专卖专营体制下，提高执法水平，推进依法行政显得更为重要。执法队伍面向经营户，是否依法行政，是否文明执法，是否作到“有法必依、执法必严、违法必究”直接影响到经营户和消费者对烟草执法机关的社会评价。因此，我们要充分认识到行政执法人员和行政相对人在法律地位上的平等地位，要尊重行政相对人，保障他们的合法权益。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，做到职权法定、依法行政、有效监督、公开透明，高效便民。在严格执法，限制违反市场规则行为的同时，纠正重处罚、轻服务的思想，真正做到执法主体明确，处罚依据准确，执法程序正确。同时，要继续开展文明执法活动，进一步加强烟草专卖执法队伍建设，纠正不文明执法行为，做到严格执法、文明执法、公正执法，切实提高依法行政水平。

“国家利益至上、消费者利益至上”是我们烟草行业健康发展的重要理论基础。现阶段，烟草行业正处在重要的调整时期，要实现改革与发展的目标，必须坚持“两个维护”，努力构建和谐烟草，创造一个好的外部环境。同时在烟草行业内部注重效率和自律，把先进性教育成果转化为推动行业改革与发展的新动力，把“两个维护”理论与实践结合起来，巩固和完善烟草专卖监督管理制度，树立烟草行业的良好形象，确保烟草行业持续稳定协调健康发展，为国家建设和人民的利益做出更大的贡献。