目前，行业上下正在进行“国家利益至上，消费者利益至上”大讨论活动。应该说，这是烟草行业的一场自我革命，是烟草行业回顾、总结历史，检视自我的一次洗礼。

中国烟草行业实行专卖专营体制以来，经济效益不断提高。特别是近两年来，烟草行业发展形势喜人。但在成绩的背后，我们是否也应该做出一些反思：速度的增长是否代表行业的健康发展，数字的增长是否代表了经济运行质量的提高。烟草行业连续多年税利的高增长及高收入已引起社会的广泛关注，我们烟草人不能沾沾自喜，自我陶醉，更应正视成绩与不足，面临市场竞争的严峻考验，要进一步加快行业改革与发展的步伐，提高中国烟草总体竞争实力。

增长并不等于发展，姜成康局长在多次会议上曾经反复强调，要把发展真正转移到依靠技术进步和提高经营管理水平上来，烟草行业要把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。笔者认为，目前烟草业主要存在着以下几方面的问题：

一是注重自身发展多，关注市场少，卷烟生产与销售严重脱节。卷烟消费的广大市场在农村，谁占领了农村市场，谁就占领了中国真正的卷烟市场。但一些烟草企业受国家对烟草“从量从价”征税政策的影响，为提高企业效益，大幅度减少低档卷烟的生产，产销结构和市场真正的需求结构产生偏差和背离，造成产销失衡、供需脱节，假烟乘虚而上，市场控制力出现反弹，动摇了烟草行业赖以生存和发展的市场基础。部分商业单位片面追求卷烟的高毛利，对低档烟销售积极性不高，使经销户怨声载道，对商业对立情绪较大。

二是经销户营利低，对经销卷烟的热情不高。根据笔者对市场抽样调查统计分析，广大农村经销户经营卷烟的营利水平普遍不高。工业向商业供货时，在供应低档卷烟时必须按一定比例搭配一些滞销品牌。商业企业为将这些滞销品牌消化，必然也要搭配销售。经销户在紧俏卷烟上营利了，但滞销卷烟却让他们背上了包袱，有的滞销品牌一年半载卖不出去。为不过多的挤占资金，个别经销户不得不降价销售。

三是工作难度加大，经营管理成本高。随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，适应市场需求，调整产品结构是必然的，但我们也要看到经济发展是不平衡的，低档烟在较长时期内还会保持一定的需求。部分工业企业片面追求高结构，从而大幅度减少低档卷烟的生产，使低档卷烟货源供应不足，结果造成市场上“假私”卷烟屡禁不止。专卖清理出的市场空间，计划内卷烟不能及时填补，必然被“假私”卷烟所占领。稽查人员每年都要增加，稽查人员与经销户发生磨擦每天都不断。人为的增大了费用，增加了工作难度。

四是低档卷烟没有真正的大品牌。大品牌与知名度、美誉度紧密相关，而我们的低档卷烟的供给是时断时续，市场刚培育成熟，供给中断，取而代之的是一个新品牌。于是市场需要重新培育，一切工作需要重新开始。周而复始，经销户对烟草行业的印象是不讲信用。

五是宏观调控力度不强，内讧问题时有发生。俗话说“同行是怨家”，但烟草本身是一家，相互之间应取长补短，相互支持，相互理解，在市场竞争上求同存异谋发展。但我们的个别企业不是将眼光放在市场上，放在管理创新和技术创新上，而是窝里斗，进行内讧；将老品牌进行技术创新，发扬光大，做大做精做强，进行品牌扩张是企业发展方向。而个别企业只是一味在新产品上进行竞争，你今天研制一个新品牌，我明天就一定推出新产品，结果投入大量人力物力和财力，不出满月，死于襁褓；还有的企业不是研究市场，分析市场，寻求市场的空白点，抢占市场的制高点，而是研究对手，大打价格战。你今天推出这个价位的卷烟，我明天一定要推出一个相同价位的卷烟，在卷烟价格的定位上进行内讧。结果互不相让，两败俱伤。

以上问题并非危言耸听，而是现实存在。针对以上问题，笔者认为解决之途径有：

一要真正树立科学发展观，将“三个代表”的重要思想真正落到实处。“三个代表”中的重要一条就是代表广大人民群众的基本利益。而目前在全国上下开展的以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党先进性教育活动，目的是让党员干部受教育、人民群众得实惠。如何让人民群众得实惠，不是喊几句口号，体现在我们卷烟经营上，就是根据市场需求，增加有效供给，满足消费者需求，提高零售环节的毛利率，让经销户多得利，提高他们经营卷烟的积极性。经销户满意了，消费者满意了，先进性教育的成果就体现出来了，先进性成果有了，国家的根本利益就得到了保证，国家利益、消费者利益有了保证，我们行业利益自然就会得到保证。

二是加强宏观调控力度，确保卷烟供需关系的平衡。在新品牌的审批和价格定位方面，进行专题详细的调研论证；在低档卷烟生产方面，除加大补贴外，进一步加强考核力度，将解决卷烟结构矛盾作为一项政治任务来抓，对完不成低档卷烟生产计划的，进行严肃处理；在卷烟生产经营方面，做到均衡生产，科学投入。工业生产将低档卷烟的生产均衡到每个月，不要集中于前三个季度，而进入第四季度集中生产高档卷烟。商业企业要加强采购，抓好品类管理和低档卷烟的品牌培育和有效衔接，注意科学合理投放，把有效货源投放到关键市场。

三是要进行市场细分，找准市场的切入点。我国疆域广，经济发展不平衡，各地消费水平差异较大。根据各地区的消费水平和消费习惯，进行区域分析，切块管理，对市场进行详细划分，不搞“一刀切”。工业企业要找准市场切入点，盲目攀比只能造成库存积压，资金周转困难，企业发展背上沉重的包袱。

四是科学下达利税指标。不科学的利税指标是造成盲目上结构，上档次，追求高毛利率的主要根源。工业每年的生产计划是限定的，商业的市场容量是有限的，而要完成每年下达的利税指标，只有从结构上，卷烟档次上和高毛利率上做文章。

五是加强培训，提高员工整体素质，增强危机感和竞争意识。目前，行业外聘人员流动性大，人员素质参差不齐，而正式人员优越感较重，缺乏危机感和市场竞争意识，因此人员素质培养至关重要。