维护国家利益和维护消费者利益是烟草专卖立法的根本宗旨，是烟草行业持续健康发展的根本保证，是每一个烟草人必须树立的行业价值观和最高价值取向。“两个至上”共同价值观讲起来轻而易举，落实起来却是任重而道远。践行“两个至上”共同价值观，关键是要找准着力点，当前烟草行业要践行“两个至上”共同价值观的着力点就是要突出解决垄断行业所迫生的一系列积弊，勇于自我挑战与完善。具体说：

首先，在思想认识上，要高度统一，义无反顾，力戒走过场、搞应付、玩形式的做法。

从长远看，践不践行“两个至上”事关整个烟草行业的生死存亡。国家局近来明确提出：要牢固树立“国家利益至上，消费者利益至上”的共同价值观，姜成康局长又对此曾反复强调：“烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益”，“对于烟草行业来说，切实维护国家利益、维护消费者利益，是我们一切工作的出发点和落脚点”。认识是行动的先导，思想有多高，我们行动才能有多实。

其次，在管理活动中，要突出解决烟草企业成本核算的规范问题，努力开源节流，确保照章纳税，坚决根除高税利下所迫生的一系列行业“痼疾”。

我们知道烟草行业实行专卖专营的特殊体制，是高税利行业。但高税利行业又往往容易滋生一系列诸如“少缴或欠缴税金、少计收入、转移收入、多计成本费用以及私设账外账和‘小金库’等”行业“痼疾”。这些显然与“国家利益至上”相佐，更是与烟草专卖立法的初衷相悖。尤其是行业内财务秩序整顿中发现的相互攀比排场、公款吃喝、旅游等铺张浪费之风以及乱透工资、福利基金之风和巧立明目支出之风也绝非能毕其功于一役，千万要谨防其反弹。

第三，在生产经营里，要着重解决一系列影响大、意见多、关注强、事关整个行业形象的老、大、难问题，赋予“两个维护”价值观观以实在的内涵。

首先，从工业环节上，一要妥善处理好烟税目标管理与低档卷烟的生产矛盾，不能因保税收一味上规模、上档次，而放弃广大的农村消费群体；二要积极落实胡锦涛总书记提出的：“工业反哺农业，城市反哺农村”指示，切实解决烟叶农产品与卷烟工业品价值“剪刀差”越拉越大的现状；三是要自觉抵制行政干扰，坚持以市场为导向组织卷烟的品牌结构生产，努力满足市场需求；四是要尽最大可能运用新科技、新工艺、新配方，降焦、减害，维护消费者利益。

其次在商业领域上，卷烟经营一是要确保零售户的进货结构、品牌的选择权，不搞搭配销售；二是要满足零售户的货源要求，确保畅销品牌不断档，低档卷烟不脱销，紧俏品牌有替代，客户管理要到位；三是要不断扩大卷烟营销网络覆盖面，努力消除农村卷烟营销网络真空带，真心实意为“三农”服务；四是要切实解决批发差远远大于零售差这一不正常现状。

在烟叶生产上，一是要积极走科技兴烟之路，下大力气提质、增效，努力提高烟、粮比价，让烟农种烟得到实惠；二是要努力推广实用技术，尽可能简化种烟程序，减轻烟农劳动强度；三是要加大基本烟地基础设施投入，降低烟农种烟风险；四是要自觉全面执行《烟草专卖法》，对已签合同烟农生产的烟叶应无条件全等级收购，解决烟农的后顾之忧；五是要加强和规范内部经营管理，杜绝内外勾结、坑农、损农的现象发生。

除此在宏观决策上也要为烟草行业践行“两个至上”共同价值观创造必要的条件。一是把卷烟产品的消费税征收环节调整到商业批发环节征收，从源头上有效遏制地区封锁、地方专卖、行政干预卷烟盲目生产；二是要按照行业比价的原则及时制定出合情、合理的烟叶收购价格，努力缩小工农业产品的“剪刀差”，确保烟草行业的“第一车间”长盛不衰，以实际行动和措施来践行“两个至上”共同价值观。