在国家局党校，经过两个多月的理论学习，通过专家们授课、自我学习、班组研讨，使我对“两个利益观”有了更进一步的认识和理解。下面我就《牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，推进行业的思想道德建设》谈一点自己的认识。

一、对国家利益和消费者利益至上重大意义的认识和理解

2002年以来，姜成康局长20多次在全行业的大小会议，不同场合强调指出：烟草专卖立法的宗旨十分明确，就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外没有烟草行业自身特殊的利益。要求烟草行业的广大干部职工要牢记专卖立法宗旨，并努力形成国家利益至上的共同价值观。烟草行业在进入改革的关键时期，姜成康局长高屋建瓴地要求全行业要把国家利益、消费者利益摆在首位，当社会对烟草行业有所质疑时，这是最强有力的回答；当行业在改革中前行时，这是唯一的路标；当面对巨额税利带来的诸多诱惑时，这是最可靠的取舍标准。

第一，“两个利益价值观”是烟草行业生存和发展的必然要求。“两个利益价值观”的提出，具有时代特征，现实意义和丰富的内涵。首先，它是“三个代表”在烟草行业的本质体现。牢固树立国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，是烟草行业保持健康发展的根本保证；其次，它是烟草专卖立法的根本要求。国家以法律形式确立了烟草专卖制度，以此来保护、规范烟草行业的生产经营行为，可见，立场和意图非常鲜明。《烟草专卖法》立法宗旨是：实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高卷烟质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。其三，它是烟草行业的共同价值追求。作为专卖体制下的烟草行业，就是要通过改革加强自律，提高效率，在社会上树立对国家负责，对消费者负责，是一个负责任的烟草行业的良好形象。其四，它是行业全体干部职工的行为准则。作为烟草行业的干部职工一定要清醒认识到国家实行烟草专卖制度，烟草行业就要对国家负责，对消费者负责。真正树立维护“两个利益”光荣，违背“两个利益”可耻的思想，并且要把这一思想化为实际的行动，落实到生产经营的全过程；其五，它是国家利益的具体体现。烟草企业作为国有企业，其出资人是国家，而不是外资、集体、个人、股份制等形式。因此，烟草行业在其发展过程中，必须以国家利益、消费者利益至上为出发点和落脚点，实现国有资产保值增值这是我们义不容辞的责任。

然而，一些地方和个人却依靠国家专卖这棵“大树”，为了自己的特殊利益，把“国家专卖”变成“地方专卖”。全国统一开放、竞争有序的现代烟草市场体系虽是众望有归、大势所趋，但却迟迟难以建立起来，地区封锁屡禁不止，甚至有愈演愈烈的态势。致使烟草行业大企业、大品牌、大市场难以形成，不能形成规模经济，不具备国际竞争实力;有的一味谋求本行业、本单位的特殊利益，超计划生产，盲目建设，搞体外循环；有的单位和个人甚至铤而走险，私设小金库，贪污浪费，偷税漏税；也有的面对取得了一点成绩后就沾沾自喜、不思进取，甚至认为成绩都是靠自己取得的，看不到四面潜伏的严重风险，完成“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”任务的动力不足，对全行业的持续稳定健康发展等带有全局性、根本性利益的问题思考不够深入、办法不多，缺乏只争朝夕、更上一层楼的紧迫感和危机感。这些现象和问题虽然只是发生在个别地方、个别单位，纯属个别人的行为，但它却给烟草行业的持续稳定健康发展、国家财政收入的稳定增加和广大消费者权益的维护带来了一定的危害。

对此，我们必须清醒地认识到，目前烟草行业的高税和部分企业的高利，主要是实行专卖制度的结果，而不是国内外企业开放、竞争的产物。要继续坚持、完善和巩固烟草专卖制度，首要的一点，就是要看烟草行业能不能为国家财政收入的不断增加做出新的贡献，能不能为广大消费者提供货真价实、优质低害、便利周到、品种齐全的服务，能不能在社会上树立负责任的行业形象和企业风貌。如果不把国家利益、消费者利益放在首位，而把自己的利益放在第一位，那么，烟草行业迟早会引起社会的谴责、群众的不满和消费者的抛弃。

第二，维护好“两个利益”是构建新型工商关系的理论基础。随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，特别是加入世界贸易组织后对外开放的不断扩大，行业发展进入了新的历史阶段，尤其是置身于买方市场全面形成和国内市场国际化的背景下，中国烟草发展还面临着许多前所未有的重大变化，既是机遇，又是挑战。国家局党组在对烟草行业面临的形势作出全面的分析和判断后，审时度势，明确提出做精做强主业，保持平稳发展，提高中国烟草整体竞争力的指导方针。明确了本世纪头10年特别是近3??5年是烟草行业发展至关重要的时期。在改革的思路上，按照党的十六大提出的以市场经济为取向，逐步提高市场化水平，通过市场和政策引导，尽快提高中国烟草的整体竞争力，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。在改革的路径上，选择了阻力最小、成本较低、各方利益较易协调的方案，充分考虑现有利益格局和体制因素，以工商管理体制分开为改革的突破口来缓解地区封锁、改善市场环境、增强市场主体的竞争意识；发挥重点企业、重点品牌的优势、以品牌扩张形式来实现企业的规模扩张;在关停小烟厂取得重要进展的基础上，进而以联合重组形式来实现资源的合理布局和提高工业企业的生产集中度。国家局环环相扣、不断深入的改革思想，在全局上具有战略意识，在操作层面上体现着智慧。

对此，我认为，维护好“两个利益”是做精做强中国烟草主业的理论基础，是实现“互动、互信、双赢”的原则利益基础，只有牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，切实维护好“两个利益”，烟草工商企业之间，才能以强烈的忧患意识，认清存在的危机和挑战，增强改革发展的危机感、紧迫感和责任感；才能认清工商分开不是疏远了二者的关系，而是对二者的协作提出了更高的要求。工业企业在不断提高产品质量和安全性的同时，要更多地关注市场，研究市场，牢固确立以市场引导生产的理念，但这并不是让工业企业自建销售网络。商业企业则要全力以赴地把销售渠道做好，降低运行成本，提高服务水平，使卷烟产品顺畅地流转到消费者手中。行业上下只有正确认识和理解“两个利益”的重要意义，才能在思想上深刻理解国家局党组的改革思路和党组关于行业发展的战略性决策，才能真正在思想上具有全局观念，大局意识，行动上积极投身改革、支持改革。

第三，维护好“两个利益”是提升烟草行业社会形象的重要途径。烟草虽然是实行专卖制度，但卷烟作为特殊消费品，因其有害性，大多数国家都对其从生产到消费实施相对严格的限制性政策。特别是随着全球控制烟草的呼声不断高涨，世界卫生组织主持制定了《烟草控制框架公约》，使得控烟进程由各国分散进行，进入到了“全球化”的时代，这标志着对烟草有害性的认识以及采取的控烟措施在全球范围内趋于一致，烟草的主要生产和消费国乃至世界上绝大多数国家的政府承诺采取必要的措施，对烟草的生产和消费进行控制，以期达到逐步减少烟草生产和消费的目的。我国作为全球最大烟草制品生产和消费国，烟草行业作为国家烟草专卖制度的践行者和维护者，有责任维护国家利益，控制烟草的生产和消费，减少和降低吸烟带来的危害。如果不顾国家的法律法规和国家制定的行业政策，不顾国家利益、社会利益和消费者利益，即使通过获取短期经济利益实现了快速发展，但破坏了系统的动态平衡，虽然短期看不出对行业的伤害，由于因与果的滞延效应，这种伤害早晚会表现出来。

烟草行业组建上划20多年来，在改变高消耗、高污染、高焦油的粗放型经济增长方式，提高资源的有效利用、经济循环发展、减害降焦等方面的成绩是有目共睹的。单箱耗用烟叶由20多年前的平均50千克降到目前的不到40千克，每支卷烟的焦油含量由20多年前的平均30毫克降到目前的不到15毫克。由于单箱耗用烟叶的降低，仅种植烟叶占用耕地一项全国就节省了600万亩以上耕地，在一定程度上缓解了我国人多地少的矛盾。同时，紧紧抓住关系人民群众身体健康的“减害降焦”这一工作主题，使之上升到“民心工程”的位置，并逐步同发达国家的标准接轨，降低烟叶烘烤过程中和卷烟在制作过程中对环境的污染，以提高消费者的信心指数，实践《烟草专卖法》的立法宗旨之一，就是降低卷烟产品中的有害成份。

另外，烟草行业是一个包含农工商贸的大系统，行业的平稳持续发展，依赖这一整条产业链上的每一个环节，任何一个环节出了问题，都不可避免地对整个行业的发展产生影响。从当前来看，烟草工商企业在一定程度上过多地强调自身利益，轻视甚至忽视市场导向，导致整个产业链的不平衡发展。产业链上游的烟叶是行业发的基础，也是最为薄弱的环节，由于农业大环境的影响和国家对粮价的调整，烟叶生产又面临许多新的问题，能否保持烟叶生产的稳定又成为突出矛盾。作为产业链下游的零售户，曾经不是行业关注的重点，因此他们所关心的卷烟批零差率并没有得到行业足够的重视，批零差率过低，自办零售店特殊供应货源等现象屡见不鲜。从长远看，能否保证烟农和零售户合理利益，能否真正与烟农和零售户建立长期合作的战略伙伴关系，关系到行业持续稳定健康发展，是事关全局的大事。否则，就与烟草专卖制度追求的国家利益至上价值观是相背离的，也有损于烟草行业在社会上的良好形象。

二、牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，大力推进行业思想道德建设

胡锦涛总书记曾指出：一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于社会成员的思想道德素质。如果没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，是无法实现社会主义和谐发展的。作为烟草行业，要切实维护好国家利益和消费者利益，构建和谐并进的利益共同体，我认为，全行业广大干部职工就是要牢固树立国家利益和消费者利益至上的价值观，将“两个利益观”贯穿于我们工作的每一个环节，重点是要大力推进烟草行业的的思想道德建设。

第一，要大力推进企业文化建设，促进协调发展。烟草行业必须要将企业文化建设作为重点，把文化建设投入到行业管理、思想道德和精神文明建设的全过程。当前烟草行业进入了重要的调整时期，全方位的调整必将涉及到深层次的矛盾和问题，包括利益的调整，因此，必须通过加强企业文化建设，来统一企业干部职工的思想，引导和树立正确的“两个利益观”，不断增强全行业员工的精神力量，不断丰富员工的精神世界。同时，在全行业深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，弘扬以爱国、爱企、爱家和以烟草行业改革创新为核心的时代精神、弘扬集体主义、社会主义思想、使全行业干部职工正确认识烟草行业发展的规律，发展的方向，并始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。

第二，要大力推进领导班子建设，不断提升驾驭全局的能力。当前，烟草行业正处在改革的关键时期，各级领导干部必须认真思考在构建现代企业制度的过程中，如何充分发挥好党组织的核心作用，做到科学管理、民主管理、依法管理。同时，各级领导班子必须牢固树立国家利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益;坚持认真刻苦学习，努力提高理论思维能力和战略思维能力;树立和落实科学发展观，努力提高驾驭烟草全局、保持平稳发展的能力；进一步转变作风、努力为基层，为企业提供优质服务；牢记“两个务必”，努力保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的优良作风和按照“五个努力”的要求，做到一切从大局出发，自觉在大局下行动，主动为大局服务。

第三，要大力推进员工道德建设，营造良好的社会氛围。全行业必须深入广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强，敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。同时，要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、尊纪守法为主要内容的社会公德，大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，提倡尊重人、理解人、关心人、热爱集体，热心公益，扶贫帮困，在全行业形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好氛围和人际关系。

第四，要大力推进思想政治建设，为行业发展提供强有力的保障。必须要有针对性解决员工在思想上存在的问题，既要以理服人、解决思想问题，又要实实在在帮助员工解决生产生活中的实际困难。同时，还要把教育放在优先的位置上，构建健全的教育体系，建设学习型企业，促进全行业员工素质的不断提高，以满足全行业员工日益增长的精神文化需要，为行业的改革与发展提供强有力的保障，促进全行业持续稳定健康发展。