国家局决定在行业进行共同价值观的讨论具有十分突出的意义，通过讨论辨析理论是非，统一思想认识，提高全行业理论思维、战略思维与辩证思维的能力，从而更加有效地落实好行业的工作部署，为更好地促进行业平稳发展，增强中国烟草总体竞争实力打下更加坚实统一的思想基础和发展基础。

一、牢固树立行业共同价值观的重要意义

价值观是世界观、人生观的重要组成部分，是带有全局性、整体性、根本性的重要问题。行业的价值观即整个行业的内在文化和行动纲领，反映着整个行业自身存在的社会价值和集中表现，是对整个行业的生存与发展具有全局性、整体性、根本性的问题，是涉及行业生存与发展的关键问题，也是一个行业践行“三个代表”重要思想的思想基础。所以国家局适时提出“把牢固树立国家利益消费者利益至上”作为全行业共同价值观是非常必要和及时的。

1、牢固树立行业共同价值观，是树立行业良好社会形象的需要

烟草行业是国家垄断行业，改革开放二十五年来取得了突飞猛进的发展，由改革开放初期1981年实现税利75亿元，到二OOO年1000亿元，再到二OO四年的2100亿元，尤其是最近4年间税利实现了翻一番。烟草行业在社会主义经济建设中承担着两大任务，一是增加国家积累，为国理财；二是满足消费，为民减害。作为垄断性行业，这些年的发展由于享受到国家的特殊政策，获取到比较高的超额垄断利润，这是行业实现发展的外部条件，但最主要的是烟草行业广大职工几代人辛苦努力共同奋斗的结果，这是内因。应该看到，行业整体的社会形象仍不容乐观，社会上有很多人片面认为烟草行业的发展是国家特殊政策的结果，国家政策给谁都会取得发展，主要是外部条件推动了烟草行业的发展，究其原因，就是我们行业的整体社会形象还没有得到社会的认可，我们行业对社会的贡献价值也没有得到充分体现，我们行业内部竞争规则还不够市场化，我们员工队伍素质还跟不上行业改革与发展形势的需要，等等。

从市场竞争的角度看，提升行业的社会形象，我们还面临着企业集中度、品牌集中度有待于进一步提高，面临国内市场与跨国烟草公司竞争不断加剧的严峻形势，我们的核心竞争力还不是很强，今后对国家利益的维护，在目前较大税利基数下实现持续增长有着越来越大的难度与风险，继续实现行业平稳发展的挑战与压力也越来越大。同时，行业改革与发展中深层次体制性障碍尚未得到根本性解决，这在很大程度上也制约着行业的改革与发展。最近，理顺烟草行业产权关系得到了实质性突破，行业的管理体制与运行机制将逐步与市场接轨，这将有力地推动行业整体社会形象的建设。

从不断满足消费者需求看，低档卷烟的持续短缺，也影响着行业树立良好的社会形象。近年来受多种因素的影响，低档卷烟产销结构比例、总量上都呈现了逐年下降的趋势，造成了总量上结构失衡，也造成了生产厂家无效益缺乏生产的积极性，销售单位追求毛利率不愿意销售的局面，对弱势消费群体的保障供应面临着巨大的压力，有些地方的农民甚至用实现最广大人民的根本利益同我们行业叫板。应该肯定讲，针对维护消费者利益，行业在维护市场秩序，打假打私，网络建设，满足市场供应等方面，做出了巨大努力，成绩也比较突出，我们既要肯定成绩，也要找出差距，发现不足，这就需要我们更好地树立行业共同价值观，维护好国家利益，维护好消费者利益，不断提升工作的质量和水平。

所以，我们要旗帜鲜明地倡导牢固树立行业的共同价值观，正面宣传、正面引导，齐心协力，不断进取，在市场竞争中获胜，在市场竞争中发展，塑造良好的社会形象。

2、牢固树立行业共同价值观，是我们开展工作的内在要求

共同价值观是我们开展工作的基石。一个行业乃至一个企业，都需要树立共同的价值理念，也就是要树立共同的价值观，增加认同感，增加工作的软约束力，发挥潜规则效应。这既是满足市场需求的内在要求，也是行业今后取得共同发展的需要。国家对烟草行业实行统一管理、垂直领导、专卖专营的垄断政策，并颁布了《烟草专卖法》，使行业生产经营工作有法可依，为行业改革发展进行总体谋定，这是我们的安身立命之本，为此，要旗帜鲜明的进行维护，自觉维护《专卖法》的尊严，决不允许自毁长城，更好地实现国家利益。

同时，要在共同价值观引导下，实现行业的共同发展。我们行业涉及到供产销，农工商贸等多个环节，利益主体相对较多，有2000多个法人主体，我们要把始终做到两个切实维护为己任，通过牢固树立共同价值观，把大家的思想统一起来，把大家的意志统一起来，把大家的行为规范统一起来。

3、牢固树立行业共同价值观，是深化改革、共同发展的基本保证

牢固树立行业共同的价值观，是统一思想认识的基础，是我们今后深化改革、实现共同发展的保障，这一点，全行业要从战略高度统一思想认识。这两年，全行业认真国家局“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，如果缺少统一共同的价值观，不从全局利益整体利益考虑问题，是难以取得行业改革与发展的突破性成果的。卷烟工业企业联合重组，烟叶挂杆复烤企业关停并转进行的组织结构调整，都是行业各方以国家利益为重，以行业整体发展利益为重，不过多计较局部利益得失所取得的。卷烟工业企业由几年前的185家已调整到49家法人资格的企业，30万箱以下中小企业得到较好调整与重组，企业规模集中度有效提高；卷烟品牌由两年前的600多个，调整到今年上半年200多个（年底目标是200个），单品牌产量销量大幅提高；对所有的烟叶挂杆复烤企业（100多家）相继关停，原料全部实行打叶复烤，极大地提高了原料初加工的质量。

总之，行业内的各项改革措施得到比较好地落实，一方面有国家政策的支持，另一方面这也是主要的方面，是行业自身通过积极进取，不等靠要国家政策，不被动应对复杂局面，不畏惧困难，以切实维护国家利益为重，以维护整体利益为大局，以共同价值观为指导，积极推进了各项改革。

二、树立行业共同价值观需要着重把握的几个关系

1、维护国家利益与消费者利益之间的关系

国家利益是宽范围、多层次的，从狭义上理解，国家利益通常是以国家组织经济文化建设和其他公共事务为内容，使其境内的居民在一定条件下获得其所需要的价值为基础的。所以，作为垄断性行业维护国家利益既是方向，也是行业的总体目标，是带有全局性、整体性、根本性的目标，这既是烟草行业特殊性所决定的，也是国家赋予烟草行业的神圣职责。烟草制品是特殊商品，烟草行业是一个限制性非常强的行业，我们的产量计划要由全国人大来审议批准，维持计划的严肃性和有效性，这既是烟草专卖的立法宗旨，也是维护国家利益至上的根本要求。同时，有计划地组织生产销售，也是我国履行《烟草控制框架公约》，兑现承诺的需要，烟草制品不能像其他消费品一样无限量地生产，必须坚持总量控制的原则，企业不能单纯地讲自身效益，必须服从整体利益。

切实维护消费者利益，既是行业生存与发展，也是企业生存与发展的基石。只有通过满足消费，才能拓展市场；只有通过满足消费，才能获取再生产的机会；只有通过满足消费，才能获得经济利益；所以，满足消费，从经济意义上来讲就是行业与企业获得生存与发展的空间和时间。相反，不能满足消费者的需要，不适应市场需求，企业就不能资金回笼，实行再生产，或者说扩大再生产能力，更好地组织产品研发，提高产品质量，减少卷烟中危害成份，从而更好地维护消费者利益，这是企业基本的通行规则。当然，维护消费者利益，就要考虑到消费者多层次、多样性的需要，要统筹兼顾、综合考虑，消费者对卷烟需要，一般是体现在对卷烟品牌结构的选择上。过多的牌号尤其是新牌号会让消费者选择产生盲目性，牌号必须要减少，要精，要发挥品牌效应，提高品牌集中度，体现品牌无形资产的价值，所以，维护品牌效应就是维护消费者的利益。结构上要与社会收入水平相适应，卷烟结构调整要考虑消费者收入水平，考虑综合支付能力，这是卷烟结构调整依据的重要因素。今年上半年，卷烟市场需求表现为，高档卷烟销量下降，库存比重增加，低档卷烟，市场继续空缺。所以，要防止简单盲目拉高结构，丢失市场的不切实实际的行为。为更好地加强运行调控，国家局近期已召开过两次经济运行电视电话会议，一些非市场因素的不良行为正逐步得到克服，这些举措将有力地推动行业经济运行向更加良性的方向发展。

据5月30日世界无烟日公布的数字，全国人口59％的在农村，全国烟民有3.5亿人，我国卷烟消费者中，弱势群体尤其农村烟民占有较高比例。所以卷烟产量销量的满足，在卷烟价格方面要与消费者购买力相适应，尤其是要考虑弱势群体的消费者需求，从大局上考虑切实维护消费者利益，就是保持稳定，就是更好地巩固行业改革的成果。所以，满足消费需求，客观上就要求我们兼顾消费者多样性的需求。为抑制低档卷烟结构比例、总量逐年都在减少的趋势，今年国家局专门安排了100万箱低档卷烟的增量生产计划，适当调整了低档卷烟出厂调拨价格。在计划总量上专项安排，适当调高低档卷烟调拨价格，继续实施补贴倾斜等政策，以更好地提高企业生产低档卷烟的积极性。同时对商业企业的经营考核，也重点突出销量考核的主导地位，遏制片面追求高毛利的销售行为。国家局对低档卷烟采取的一些列扶持政策，其目的就是引导企业树立正确的价值观，采取正确的经营行为，就是要满足不同层次的消费需求的需要，以更好地维护消费者利益。

2、要正确处理整体利益与局部利益的关系。

维护国家利益就是维护整体利益，局部利益就是各地方各企业的利益，处理好整体利益与各方利益关系是当前烟草行业要重点把握的“五大关系”之一。

整体利益与局部利益二者之间是辩证统一的关系。整体利益即全局利益，局部利益是全局利益的组成部分，没有局部利益就没有全局利益，全局利益不能脱离局部利益而独立存在。全局利益是局部利益的综合和高度集中，它不仅代表并高于局部利益，而且全局利益制约着局部利益的结果。因此，必须兼顾好各方利益的关系，掌握好二者之间利益分配与协调的关系。一般来讲，既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性；既要有维护国家宏观调控的有效集中，又要在集中指导下赋予局部必要灵活的权力，更好地发挥其组织经济运行的积极性，使局部利益与全局利益相互结合协调统一。

为此，对烟草制品生产与经营要坚持集中统一管理，要自觉维护专卖制度的统一性和权威性，做到令行禁止，确保政令畅通，充分发挥专卖制度维护国家利益、维护消费者利益的体制优势。

在坚持集中统一管理的同时，要充分调动行业各方面积极性，处理好各方面利益关系，维护好各方面利益。在这一点上，行业上下把握的相对较好。近年来，围绕行业主要任务，各项改革顺利推进，市场环境和秩序得到大力整顿和规范，这其中重要一条原因就是在改革目标、政策制定等方面充分考虑了各方利益，因此得到了各方面的大力支持和较高评价，对此，绝大多数工业企业商业企业在构建新型工商关系方面比较好地处理了整体利益与局部利益的关系，相互间能够和谐发展。

3、企业文化建设与行业价值观的关系

说到文化专家指出：从起源的角度讲，文化是“人化”，它相对于自然，是人的主体性和本质力量的对象化；从功能的角度说，文化最主要的功能是“化人”，教化人、塑造人、熏陶人。有人预言，21世纪企业间的竞争是企业文化的竞争。企业文化作为企业内部大家都遵守的价值观、行为规范，具有凝聚作用，导向作用，尤其是其潜规则更加具有不可替代的作用，在倡导重组双赢竞合的今天，企业文化已日益成为企业获取竞争胜利的坚船利炮。企业文化的核心内容是价值观，这里探讨的是牢固树立行业的共同价值观与企业文化这二者之间的关系，我认为是共性与个性，相互融合相互促进的关系。行业的价值观体现出整个产业的特征和作用，对企业培育自身的文化具有导向作用，是优秀企业文化的集合与共同体现，企业文化是行业价值观的载体，行业的价值观包含在企业文化中，并通过企业文化来表现出来，行业的价值观乃至行业的形象是企业文化的集萃，脱离行业的价值观就是脱离行业的通行规则，脱离通行规则建立自身的企业文化将毫无疑义。

企业文化支撑行业的价值观，我们的烟草企业是国有企业，我们正在从事的经济建设，是社会主义市场经济建设，不少人认为战略管理中SWOT分析方法说明了影响企业发展的最主要的环境因素是产业政策，所以，离开行业的价值观，企业文化将缺少发展方向，也将失去前进的动力。所以，牢固树立行业共同价值观，培育优秀企业文化，这对行业、对企业的发展都是至关重要的。当然，牢固树立行业的共同的价值观，要体现符合“三个代表”重要思想的要求，要能够引领建立先进文化的需要，说到底就是维护国家利益、维护消费者利益，就是与我们时代发展的主流文化相适应相吻合。企业文化不仅要有继承积淀，更要符合时代特征，企业文化与行业文化相互促进，相互融合，牢固树立行业共同价值观，就有了统一的思想基础，就增加了行业发展的软约束力，就会唱响行业发展的主旋律，也更能促进企业文化的培育，促进企业的发展。

4、打造诚信烟草与行业价值观的关系

中央提出了构建和谐社会的要求是：民主法制，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处6个方面的发展要求，这对行业的发展提出了总体框架要求。因此，烟草行业组织诚信经营与构建和谐社会总体要求是正反馈正相关的关系，牢固树立两个切实维护的行业共同价值观，就是讲依法经营、诚信经营、守法经营。

两年前，为落实十六届三中全会作出的建立健全社会信用制度要求，更好地树立行业形象，36户重点卷烟工业企业发出了倡议书，向社会向消费者郑重承诺，提出“五讲五不”的自律要求，并向全社会昭示：烟草行业，是诚信行业；烟草企业，是讲诚信的企业；烟草产品，是合格达标的产品。之后，36个重点城市商业企业积极相应，发出了应倡书，提出了“五讲五做到”，坚持“厚德诚信，客户至上，服务为本”，合力打造“诚信烟草”。工商两家携手为营造行业诚信氛围，建设行业诚信体系，树立“诚信烟草”良好的社会形象，实现诚信经营起到了非常好推进的作用，呈现出非常好的社会效果，也很好地维护了行业的共同价值观。倡议书、应倡书的签字文本已被烟草博物馆收藏。在实现诚信经营的同时，一些企业还开展公益助学活动，资助贫困地区大学生读书，建立希望小学，这些举措有力地维护了企业形象，也较好地维护了行业诚信经营的整体形象。

同时，在行业管理中，积极倡导提高科技进步能力，提高卷烟产品的科技含量，正面倡导宣传减害降焦的工作实际，对消费者负责，正确引导消费。去年行业向全社会发布：销售低于15mg盒标焦油含量的卷烟，并通过市场抽检实施严格的质量监控，这些都是树立行业良好形象的有力措施，对实现诚信经营，对烟草行业整体上维护国家利益、维护消费者利益发挥了较好的导向作用。

我们行业面临着注重自律与提高效率的两大课题，更好地树立与落实行业共同价值观将任重道远，需要在克服困难中落实，在前进中落实，在改革中落实，在发展中落实。面对激烈的市场竞争形势与严峻的市场环境，面对行业改革与发展更加艰巨的任务，需要我们全行业形成以切实维护国家利益、维护消费者利益至上的共同价值观，以科学发展观为指导，发扬求真务实的工作作风，为落实好烟草行业主要任务，为保持行业平稳发展，为实现全中国的和谐社会做出应尽的义务和贡献。