维护国家利益和消费者利益（以下简称“两个维护”）是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，是烟草行业持续稳定协调健康发展的根本保证，是烟草立法的主要宗旨，是烟草员工安身立命的生存基础。但是，“两个维护”事关方方面面，必须全方位、多层次地调动各方面力量共同参与。一辆汽车能正常行驶，需要各轮协调运转。“两个维护”的顺利实施，得靠“四轮”的和谐推进。

一靠烟草部门的“主动轮”。

烟草是特殊商品，烟草行业是特殊行业。国家烟草专卖法把烟草专卖专营的特殊职能赋予了烟草专卖部门。烟草专卖部门要义不容辞地承担起维护两个利益的责任，发挥好主动“轮”的作用。由于卷烟是高税产品，制假贩假售假分子严重偷逃国家税收，有暴利可图，他们往往铤而走险，顶风作案。因此，非法地下烟厂、地下销售网络、流通渠道依然存在，挤占着部分市场份额，破坏了公平竞争环境，偷漏了国家大量税收，坑害了广大消费者利益。烟草部门责无旁贷，必须守土有方，恪尽职守。在当前，重点要做好三项工作：首先是继续深入开展“两个维护”大讨论的活动，把“两个维护”作为全行业共同价值追求，进一步认清烟草行业在“两个维护”方面肩负的历史使命和重要作用。要教育全体员工“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心”；其次是要加强内部管理，抓好行业自律。要抓好外打，必须先要加强内管。各级领导干部要敢于正视内部的存在问题，对违法违纪、以权谋私、贪赃枉法、懒惰松懈等行为不可等闲视之。要做到警钟常鸣，防微杜渐，加强内部监管意识，加强纪律监察，加强内部管理，使每位员工确立强烈的政治责任感，站在“两个维护”的高度来履行各自职责。要正确处理好专卖专营与“两个维护”的关系。要体现立党为公、执政为民的重要思想，切忌把专卖专营与专横独断混淆起来，切实为零售户和消费者服务，帮助他们解决办证难、存款难、买烟难、举报投诉难等问题，把国家满意和消费者满意作为我们一切工作的出发点。再其次是要加大打假打私力度。卷烟打假打私的长期性、艰巨性、复杂性、反复性决定了打假打私没有完结之时。在县级市烟草公司法人资格取消以后，烟草专卖制度还在，专卖管理队伍还在，烟草专卖管理的职能只有加强，不能削弱。烟草专卖管理部门要守土有责，克服厌战情绪，严防制假、走私反复。

二靠人大、政府的“导向轮”。

这是由打假打私的严峻形势决定的。去年，我们在全市近5000名零售户中抽样检查了2300个零售户，居然发现了星级户中售假的有121家，和合联华超市是烟草公司的首批18家加盟零售连锁店之一，竟然也被查出有假冒烟、走私烟。在社会上，存在着买高档烟的自己不抽烟，抽名牌烟的自己不买烟。那些舍不得抽好的，来不及抽的千方百计托人代卖，零售店受利益驱动或碍于情面的，常常为其代卖。这些代卖烟中有一部分是从非法渠道而来，偷漏了国家税收，欺诈了消费者。这些面广量大的打假打私工作需要人大、政府的支持、牵头、协调、督促和组织实施。他们导向作用发挥如何，直接事关“两个维护”的成败。五年来，市人大年年组织执法检查，政府年年召开打假打私动员大会，年年与各乡镇、部门签订卷烟打假打私工作责任状并年年兑现奖惩，年年由领导带队组织各乡镇展开打私打假专项检查，使打假打私始终保持了高压势态，使贩假售假难以抬头，维护了公平的竞争环境，维护了消费者权益。

三靠部门、乡镇“从动轮”。

车载重越大，从动轮越多。别看这些轮既不导向也不主动，但缺一不可。烟草专卖，工作千头万绪，涉及千家万户，四面八方。即使有三头六臂，也会顾此失彼。面广量大的打假打私工作没有部门、乡镇的全力配合，也会势单力薄，难以取胜。近年来，我们启东实行了政府搭台、烟草唱戏、部门配合、乡镇参与，建立了检察人员常驻制、公安“110”联动制、专卖执法联席会议制、部门联合执法制、重大案件移交制、乡镇打假联动制等许多部门联合打假打私的工作制度，较好地发挥了各部门、各乡镇的从动轮作用。去年，“3.15”活动期间，全市各乡镇的领导牵头所在辖区的烟草、公安、工商、打假办人员联合行动，抽查了2344个卷烟店，发现并取缔了48个无证经营卷烟户，暂扣了假冒、走私卷烟1224条，开展乡镇广播宣传28次，受教育面29万多户。全市张贴过路横幅、悬挂竖幅和街头标语380多条，仅海复一个镇就达50条。部门、乡镇的共同参与，不但营造了浓厚的打假打私氛围，而且大大加强了专卖执法力量，扩大了专卖检查面，加大了处罚打击力度。正如有人说：“不能小看从动轮，一样挥舞金箍棍。”

四靠社区村民的“备用轮”。

备用轮不用，可它时时备用。每逢阡陌远途，荒郊辟野，备用轮作用更大。“假、私、非、超”，行动诡异，他们常常避开专卖管理人员的上班时间，绕开稽查人员的行动路线，往往很难发现和抓获。发挥社区、村民的就地监督作用是非常有效的。去年6月26日夜间，我市一举捣毁三个藏假窝点，就是依据当地村民举报，协助昼夜伏击守候才破获的。几年来，我们通过培养线人制度，兑现举报奖励制度和与居民联合行动等制度成功的破获了许多难案、大案。今年上半年，我们又依靠当地居民，伏击守候8小时，一举破获了某超市无证批发卷烟600条的违法烟案。实践证明，社区居民、村民的作用发挥越多，专卖管理的信息越多，工作的覆盖面越大。近年来，我们会同有关乡镇与违法烟案高发地区的居委会、村委会签订的打假打私合同，兑现的举报有奖方法是显见成效的。去年查处的391起违法案件中有245起是从居民、村民举报中得到线索的，占总数的63%。

“假私非超”卷烟不仅危害烟草行业，危害烟草人的生存空间，更危害国家利益和消费者利益。只靠烟草稽查是难以控制的，只有调动多方面的积极性，多管齐下，多轮共转，才能从根本上维护国家利益，维护消费者利益。