市场经济是讲究效率、讲求效益的经济。效率指标评价下的发展不迷信于单纯的增长速度，而是建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，寻求速度、结构、质量、效益的统一。这样的发展才是有质量、有效益的发展。这样的发展真正体现出的是竞争实力的增强和水平的提高。如果发展是建立在高投入、高消耗、高成本的基础上，那是难以为继的。

纵观行业近年的发展，税利大幅增长，对国家和地方财政做出了很大贡献。另一方面，不容忽视的是，随着行业税利的持续攀升，工商企业的成本费用也在不断上升。技改、信息化等基础建设投入巨大，折旧费用越来越大，卷烟销售网络运行成本、工商内部交易成本、销售费用、广告费用等成本费用亟需进一步加强控制和管理。因此，重视成本费用控制，对于提高经济运行质量、实现行业的持续稳定协调健康发展具有十分重要的现实意义。

重视成本费用控制，是转变经济增长方式的题中之义。当前，行业已由数量规模型发展迈入质量效益型发展阶段。倘若仍是一味拼原料、拼成本，缺乏科技含量，资源利用率低，浪费严重，粗放经营，企业的长远发展便如沙上建厦。因此，必须切实转变经济增长方式，专注培育真正的核心能力，将发展真正转移到依靠技术进步和提高经营管理水平上来，全面提高企业的技术创新、科学管理、现代营销、集约经营水平。通过技术创新提高资源利用率、降低产品成本，获得竞争优势，从而提高科技进步对烟草经济增长的贡献率；通过提升管理创新能力增强企业的资源整合能力和成本控制能力。

重视成本费用控制，是对国家利益至上的行业核心价值观的具体实践。行业近年来效益大幅度增加，既是全体干部职工努力的结果，更是烟草专卖体制优势的体现。效益大幅增长以后，许多企业积累了大量资金，此时更要把这一庞大资金管理好，不乱花乱用，坚持严格管理各项成本费用支出，防止造成国有资产流失。要从国家利益至上的高度，做到每制定一项政策，每做出一项决策，每使用一笔资金，每处理一个问题，都要考虑是否符合国家利益，要维护好国家利益。

重视成本费用控制，首先要树立成本竞争力意识。工商企业要牢固树立成本控制也是竞争力的观念，把提高成本竞争力作为提高中国烟草总体竞争实力的重要组成部分。

对工业企业而言，要努力提高产品赢利能力。而赢利能力不应体现在调批差率水平的高低，而是要体现在成本费用的控制能力上。要尽量按梯度配置装备，在提高科技含量与投资成本之间寻求平衡。要通过符合企业实际的技术进步，提高原料利用率，千方百计节约资源，降低配方、包装和制造成本。

对商业企业而言，网建要努力实现优质、高效、低成本。没有最先进的系统，只有最适用的软件。项目上马前，要审慎决策，认真论证，不追求表面的先进性，更多注重实用性，更多考虑今后的运行成本。注意企业的成本费用控制和人员控制，使企业的物流、人力资源、管理的边际成本在网络运行逐步趋于成熟中明显降低，实现经济合理、高效运行。

重视成本费用控制，更重要的是加强内部控制和全面预算管理。大力加强以财务管理为中心的各项管理工作，特别是推行全面预算管理和资金管理；成立预算、投资和薪酬三个委员会，通过现代企业制度的逐步建立，规范经营行为，严格内部控制。

具体到执行层面，要严格执行预算，维护预算的严肃性。真正做到没有列入预算的，任何人特别是主要负责人也无权决定开支，决不允许把预算流于形式。要充分发挥投资委员会的作用，坚持重大投资经过专家咨询，集体决策，严格决策程序，坚决克服个人说了算，并要建立决策失误追究制度。要全面推行物资比质比价采购，工程建筑、软件开发等资质认证、公开招标，防止暗箱操作，防止做表面文章，确保公开、公平、公正。要进一步规范成本费用核算，加强对经营管理、广告宣传、扶持烟农等费用的管理，防止变相回扣返利，送钱送物，挪用挤占。

企业的高投入、高消耗、高成本或许可以求得一时的繁荣、短期的增长，却无法支撑行业长远的、高质量、高水平的发展，亦很难以强有力的竞争优势与跨国烟草公司角逐。国家局根据当前烟草行业经济运行形势，提出今年要强化考核调控，其中包括对工商企业都要考核成本费用水平。所以，工商企业都要十分注重成本效益和投资效益，注重资源配置效率，进一步加强成本控制，努力降低成本费用，实现经济合理、高效运行。