加强内部管理监督是行业持续稳定协调健康发展的重要保证
最近召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议提出，要进一步发挥财务审计、专卖管理、纪检监察等部门的职能作用，切实加强烟草行业内部管理监督，提高行业自律能力，确保行业持续稳定协调健康发展。加强行业内部管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的需要，是确保烟草行业持续稳定协调健康发展的保证，也是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要举措。
实行烟草专卖制度，是国家对烟草行业采取的特殊政策。20多年来的实践充分证明，实行国家烟草专卖制度和专卖专营集中管理体制，这是一项适合我国基本国情和烟草生产特点的改革措施。同时也应看到，由于实行烟草专卖制度，烟草行业不同于一般竞争性行业，它的特殊性要求我们应该更加注重经营行为的规范。可以说，能否坚持烟草专卖制度，关键就要看烟草行业自身的发展是否健康。
目前，行业内部还存在着一些与烟草专卖立法宗旨不相符合的问题。有的单位违规生产经营，使专卖法律法规的权威性和严肃性受到侵害；个别单位内部管理混乱，造成国有资产损失，损害了国家利益；少数单位制度不健全，监管不到位，使以权谋私行为有可乘之机，影响了行业的社会形象。这些问题如果不能得到有效解决，势必影响专卖制度的巩固和完善，影响到行业的生存之基。
去年以来，国家局党组明确提出了全行业必须认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题。注重自律，着重强调增强行业的自律意识，规范行业内部行为，要求全行业必须切实重视和加强内部管理监督，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，通过不断加强自我完善、自我调节，保持烟草行业的健康发展。注重自律、加强行业内部管理监督，事关行业改革与发展全局，这就要求我们从确保行业持续稳定协调健康发展的战略高度，充分认识加强行业内部管理监督工作的重大意义和积极作用。
国家局近两年来反复强调，全行业都要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。这既是《烟草专卖法》的根本要求，也是严格行业自律必须始终遵循的行为准则。我们要从“两个切实维护”的高度，从坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，进一步统一思想，切实加强行业内部管理监督工作，促进专卖制度的巩固和不断完善。
一个时期以来，全行业认真开展了烟叶流通秩序、财经秩序专项整顿和治理卷烟体外循环工作，使行业生产经营秩序明显好转。但专项整顿有其阶段性，不可能长期用整顿的办法来解决某一方面存在的突出问题。而且，集中整顿后又出现反弹以及边整边犯的现象，更应引起我们高度重视和深刻反思。因此，要实现行业持续稳定协调健康发展，就需要加强日常管理监督，就必须加强内部管理监督。
行业要发展，必须要有良好的外部环境。而要创造良好的外部环境，就必须首先在社会上树立起对国家负责、对消费者负责的良好行业形象。行业形象具体表现为干部职工的一言一行，尤其是领导干部的表率作用。因此，要把加强内部管理监督切实贯穿到加强领导班子建设、党风廉政建设和行业精神文明建设的各个方面，这是树立烟草行业良好社会形象的题中之义。
行业目前正处于重要调整时期。在这个时期各单位更要把内部管理监督工作摆到突出的位置，提高认识，加强领导，自觉增强自律意识和内部监管意识，坚持不懈地将内部管理监督工作推向深入。
紧紧抓住关键环节 全面实施有效监管
加强行业内部管理监督，就是要紧紧围绕烟草行业改革与发展全局，突出抓住重要环节，认真解决好“注重自律”这一重要课题，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，维护行业健康发展，维护行业良好形象。
加强思想教育，筑牢思想基础，这是做好行业内部管理监督工作的前提和保证。教育的作用在于提高行业广大干部职工的政治觉悟和思想素质，激励大家自觉地坚定地围绕国家赋予烟草行业的职责开展工作。近几年，国家局反复强调，全行业要牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。应该说，“两个切实维护”既是全行业共同的价值追求，也是加强内部管理监督工作的根本指导思想。落实这一要求，行业各单位特别是党员领导干部，首先要在思想上自觉增强党的观念和宗旨意识，坚持以国家和人民利益为重。要加深对烟草行业行情的认识，要真正对国家负责、对消费者负责，决不做有损于国家、企业和自身形象的事。要自觉树立艰苦奋斗的思想，真正把艰苦奋斗作为一种思想境界、一种精神追求，并在实践中充分体现出来。
加强行业内部管理监督，需要多方面的努力，其中很重要的一条是加强制度建设，规范运作程序。制度建设是一项有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。当前，加强制度建设就是要按照科学管理、民主决策、依法管理的要求，建立和完善有关生产经营、内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则和议事决策程序，用制度来规范管理和生产经营行为；就是要按照建立现代企业制度要求，积极推进建立健全法人治理结构，形成职责明确、运转协调、相互制衡的体制和机制；就是要按照建立健全惩治和预防腐败体系及加强执政能力建设的要求，研究制订烟草行业惩防体系实施方案，切实加强对党员领导干部的监督管理，尤其要加强对各单位主要领导的监督管理。制度建立起来，必须坚决执行。从目前行业监管情况看，一方面存在规章制度不够健全和完善的问题，另一方面也存在对制度缺乏执行力度和有章不循的问题。因此，我们在进一步健全和完善各项制度的同时，要努力建立和完善加强监管的长效机制，切实抓好制度的执行和落实。
深化专项整治，是加强行业内部管理监督工作的一项重点工作。近两年，全行业通过开展财经秩序专项整顿、治理卷烟体外循环和加强卷烟打假，使烟草经营秩序明显好转。但还应看到，“两烟”生产经营中存在的不规范问题仍未得到根本解决，再加上整顿规范中不断发现新的问题，给行业平稳健康发展带来不利影响。因此，全行业必须深刻认识整顿规范工作的重要性、艰巨性和长期性，继续把整顿规范作为工作的突出重点，坚持不懈地抓好。能否使整顿规范工作深入开展、管理监督得以到位，加强整顿办机构建设尤为重要。整顿办要抽调高素质的人员充实力量，具体负起在整顿规范工作中牵头、指导、综合协调的职责，真正把加强管理监督各项任务落到实处。
严肃查处违纪违法案件，严格纪律规定，是加强行业内部管理监督工作的重要一环。通过查处案件，对违规违纪行为进行严肃处理，既维护纪律的严肃性，同时也是对广大干部职工的教育警示。行业各级纪检、监察机构要抓好自办案件工作，对严重违纪案件必须进行严肃处理。当前要认真抓好财经秩序专项整顿和审计发现的问题的查处工作，坚决查处边审边犯等违法违纪行为，以巩固专项整顿和审计成果。要认真抓好对违反“五条纪律”的行为的查处工作，对顶风违纪的坚决按规定严肃处理。要严肃查处违反干部选拔任用条例的行为，对违反条例选拔任用的干部要一律予以纠正。要严肃查处以权谋私、贪污受贿、严重失职渎职行为，严厉惩治腐败分子，维护干部队伍的纯洁性。
只有紧紧抓住关键环节，才能全面实施有效监管。行业各单位要按照国家局党组的要求，进一步加强对内部管理监督工作的领导，增强内部监管意识，突出监管重点，完善监管机制，严格落实监管责任，真正从加强自律的高度出发，从思想认识入手，把加强内部管理监督建立在扎扎实实的工作基础上。
巩固行业审计成果 加强财务审计监管
当前，如何巩固行业审计成果，提高监管水平，建立财务审计监管的长效机制，是全行业面临的一个重大课题，也是加强行业内部管理监督、严格行业自律的重要内容。
财务审计工作对行业财务资金活动进行监督，是内部管理监督的关键。巩固行业审计成果，加强财务审计监管，既是宏观形势的要求，也是保持行业平稳健康发展的需要。特别是在当前行业改革和发展的关键阶段，国家局党组明确提出要努力解决提高效率和注重自律两个课题，这就要求各单位要从加强行业自律的高度出发，真正理解全行业开展财务审计监管工作的深远意义，重视和加强财务审计工作。
抓好财务审计监督和管理工作，就要强化责任观念。抓好对审计问题的整改，巩固行业审计成果，各级领导干部的责任观念是首要前提。法人代表对企业国有资产行使经营者的权利，同时也承担着相应的责任，权利和责任是对等的。烟草实行专卖，目的就是要切实维护国家利益、维护消费者利益，除此之外没有烟草行业自身的特殊利益。行业各级领导干部要严格遵守国家法律法规，做到依法经营、依法管理，从行业自律的高度，真正重视并熟悉财务审计工作，切实做到对国家负责、对消费者负责。
抓好财务审计监督和管理工作，就要强化依法经营观念。社会主义市场经济是法治经济，其基本要求就是要规范。对我们烟草行业来说，必须依靠自身的努力，依法组织生产经营，努力创造良好的发展环境。各单位领导要不断强化自律意识，常怀律己之心，做到坚持原则，依法办事。要正确处理规范与效益的关系，在整顿规范市场经济的同时，规范行业内部的经营行为，不能以牺牲规范为代价换取短期的、局部的效益增长。要在健全和完善规范制度上继续下功夫，用制度明确各级领导干部的责任，通过制度去规范各部门的行为。
抓好财务审计监督和管理工作，就要强化监管观念。行业自律在很大程度上体现在监管的力度和水平上。行业审计中发现的不少问题，一个重要原因就在于企业主管部门监管不力、监管意识薄弱。应该看到，目前国家局担负着行业国有资产监管、保持国有资产保值增值的重要责任，省级公司则代表国家局担负着对所属企业全部国有资产进行监管的重任。这就要求各级都要不断增强监管的自觉性，真正形成完整的监管体系，在自觉维护企业经营主体地位的同时，切实转变职能、转变作风、转变管理方式，提高监督和管理工作的水平。要把财务审计作为监督和管理的主要手段和基本内容，以投资管理、资金管理和资产管理为重点，严格办事程序，公开办事结果，把监管作为主要职能切实抓好。
抓好财务审计监督和管理工作，就要强化内控观念。内部控制是企业的一项重要管理职能，是外部监管的基础，是经营者自我约束的体现。有效的内部控制可以保证资产的安全完整，保证会计基础资料的真实合法，保证企业经营活动的有序和有效进行，也可以防范企业风险，防止企业发生错误和舞弊行为。各企业要进一步强化内控观念，加强对内控工作的领导，将财务审计作为加强企业内控的中心环节，对经营业务进行严格控制。要不断加强企业内部制度建设，在企业建立起财务审计监管的长效机制，严格按制度、按程序、按标准办事。
加强行业财务审计监管工作的根本目的，是为了促进行业持续稳定协调健康发展。我们要按照落实科学发展观的要求，紧紧围绕关系行业切身利益和经济发展的突出问题，贯彻落实好国家局各项调控政策措施，把治标与治本有机结合起来，以建立长效机制为抓手，着重治本，务求实效，全面开展和推进财务审计监管工作，促进财经秩序进一步好转，为行业发展提供重要的保障。
建立内部专卖管理监督制度和长效机制
在行业内部管理监督工作中，专卖管理监督起着重要的基础性作用。加强内部专卖管理监督，就是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性，为行业改革与发展营造良好的内部和外部环境，为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。可以说，加强内部专卖管理监督，是适应行业改革与发展形势、更好地履行烟草专卖法律法规赋予的职责和巩固行业治理整顿成果的必然要求。
近年来，全行业通过实施烟叶流通秩序治理整顿、卷烟体外循环治理整顿、财经秩序治理整顿等工作，烟草市场经济秩序得以明显规范。但还应看到，目前“两烟”生产经营活动中不规范的问题仍未得到根本解决。这就要求我们在继续深入开展整顿工作的同时，要抓住行业集中整顿后市场经济秩序比较规范的有利条件，尽快建立对内部生产经营活动实施有效管理监督的制度，建立起专卖管理监督长效机制，使之真正落实到日常的管理监督工作中。
加强行业内部专卖管理监督是一项综合的系统工程，是解决行业注重自律课题的重要措施。当前，烟草行业以市场化为取向的改革正在深入推进，现代企业制度建设刚刚起步，离开了内部管理监督，就很难杜绝违法、违规、违纪问题的发生。要保证烟草行业的持续稳定协调健康发展，迫切需要建立起内部专卖管理监督制度和长效机制。
建立行业内部专卖管理监督制度的指导思想，是要牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观。这是专卖立法的要求，是专卖制度赖以存在的法理基础，也是行业必须具备的社会责任。过去行业内一些企业在生产经营中出现问题的一个重要原因，就是缺乏国家利益、消费者利益至上的基本观念，缺乏自律的内在动因。
建立行业内部专卖管理监督制度，要以烟草专卖法律法规和行业各项管理规定、规范制度为依据，做到依法管理、依法监督。依法管理监督就是要有法必依、违法必究，做到管理、监督都不缺位。实行烟草专卖制度以来，国家局先后制定了一系列内部管理规定和有关生产经营的规范制度，有效地保障和规范着行业内部管理和生产经营活动。在建立内部专卖管理监督制度和长效机制过程中，要认真学习和落实这些规范性规定。
建立行业内部专卖管理监督制度，就是要充分体现科学管理、民主管理、依法管理的要求，遵循依法管理监督、全面管理监督、全员管理监督的原则和责任效率的原则，对内部生产经营活动全过程进行管理监督。内部专卖管理监督的对象包括“两烟”生产经营企业以及延伸出来的所有与之相关的从事其他烟草专卖品生产经营的企业。内部专卖管理监督就是要对这些企业生产经营活动实施全过程管理监督。要做到全过程的管理监督，就必须加强日常管理监督，即对生产经营活动进行事前、事中、事后管理监督。对于专卖管理监督中发现的违法、违规、违纪问题，要在及时查处、及时纠正的同时，加强与各级纪检监察部门的配合，建立起完善的违法、违规、违纪案件的及时移交制度。
建立内部专卖管理监督制度，是行业当前的一项重点工作，是保持行业持续稳定协调健康发展的基础工程。我们要深刻领会加强内部管理监督、建立长效机制的重要性和紧迫性，通过扎扎实实的工作，真正建立起内部专卖管理监督制度和长效机制。
积极履行纪检监察职责 充分发挥监督保障作用
行业纪检监察的监督，是行业内部管理监督的有机组成部分。在行业的内部管理和监督中，专卖执法对“两烟”生产经营行为进行监管，是内部管理监督的基础；财务审计对行业财务资金活动进行监管，是内部管理监督的关键环节；而纪检监察则是对监督行为的再监督，是内部管理监督的重要纪律保证。因此，纪检监察机构要认真履行职责，加强纪检监察工作力度，力争在加强行业内部管理监督工作中充分发挥职能作用。
近年来，随着行业改革的不断深入，随着烟草行业内部自律观念的日益加强，一些问题已经得到有效遏制，但有些不规范问题依然存在。这些问题提醒我们，纪检监察工作要常抓不懈。
加强纪检监察工作，要严明纪律。对于国家局党组明确要求的事项，要坚决抓好落实，确保令行禁止、政令畅通。要牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，要认真学习行业纪律以及各项规章制度，并且在实际工作中严格遵守。要建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系。特别要防止边整边犯、前整后犯现象，切实建立起严守法纪的长效机制。
加强纪检监察工作，要严格责任。分工明确、责任明确有利于各部门互通消息、协调办事，有利于渠道畅通、提高效率。各级领导要以强烈的政治责任感，站在维护国家利益和消费者利益、维护专卖体制、维护行业稳定发展大局的高度来认识问题、处理问题，切实加强对行业内部管理监督工作的组织领导；各职能部门要积极履行工作职责，按照分工，认真抓好管理监督工作的落实；各级纪检监察机构要加强组织协调，搞好监督检查，确保管理监督到位。领导干部要做到讲真话，报实情，对下级的问题要及时发现，敢于处理；对自身存在的问题，要敢于正视，绝不护短。
加强纪检监察工作，要严肃执纪。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，全力突破“两烟”流通领域中内外勾结、倒买倒卖卷烟、烟叶的案件，以及重大投资决策失误和大额资金失控造成国有资产严重流失、损失的案件；严肃查处利用职权在烟用物资采购、工程建设招标、软件开发招标等方面谋取私利的违纪违法案件。要通过查办案件，深入剖析案例，针对存在的问题，查找分析体制机制上的漏洞，总结教训，提出对策，完善规章制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用，力求达到查处一案、教育一片的目的。
实践告诉我们，纪检监察工作必须经常抓、主动抓、自觉抓，真正做到“两手抓、两手都要硬”。我们要在加强纪检监察工作的过程中，逐步完善纪检监察机制，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的局面，保证行业内部管理监督工作的顺利进行，促进行业的持续稳定协调健康发展。 |
