国家局2000年提出“一要规范、二要改革、三要创新”的战略决策，开展了几项重大的整治烟草经济秩序专项工作。先是烟叶流通秩序整顿（包括“两烟”清欠），接着是卷烟打假三年目标和体外循环专项治理，尤其是2002年开始财经秩序专项整顿，事关行业健康发展大局，现在又提出行业自律，加强内部管理监督，我们深感国家局的决策是英明远见的.
省局的整顿规范工作在国家局领导下，自2000年以来，一直作为主要工作抓手，坚持不懈，取得了明显成效。四川烟草商业企业2000年实现税利不到5亿元，2001年达到8亿元，通过大抓规范和网建，2002年一下上升到17.1亿元，2003年实现20亿元，2004年突破25亿元，今年上半年就已实现税利17.7亿元，全年将突破30亿元。5年时间从5亿元到30亿元，行业效益的高速增长充分说明国家局狠抓整顿规范，加强内部管理监督的决策正确，自律规范和诚信经营是行业持续健康协调发展的重要保证措施。
一、领导高度重视，机构人员落实
1、省局党组高度重视，整顿规范工作摆到重要位置。四川省烟草行业前些年，由于“两烟”流通秩序不很规范，经济运行质量一直徘徊不前，不规范经营给行业发展带来一系列困难和问题。省局党组对国家局“一要规范、二要改革、三要创新”的决策高度重视，大张旗鼓抓整顿，大声疾呼讲规范。连续几年来每年第一个会议是关于整顿规范的会议，整顿规范成了年年讲，会会讲，所有领导都讲的主题。尤其今年，领导在年初工作大会上赋予整顿办特殊工作条件，在机关和行业引起震动。财经秩序专项整顿中，省局主要领导和各单位负责人就专项工作先后签了三次责任书，这种重视程度少有。
2、建立机构，落实人员，整顿规范工作得到组织保证。省局整顿机构成立于2000年初，那时叫“整顿规范烟叶流通秩序领导小组”。当时整顿办抽调8名工作人员，按照国家局关于烟叶流通秩序整顿规范的部署，开展严肃认真的烟叶流通秩序专项清理整顿。自查自纠和严肃处理了大量烟叶生产经营不规范的问题，取得初战告捷成果。烟叶流通秩序整顿告一段落后，省局整顿机构没有撤消。鉴于当时卷烟批发价格混乱，全省实行卷烟统一三级批发价，成立了“一价制”办公室，与烟叶整顿办合并办公。2001年4月成立四川省烟草行业整顿和规范市场经济秩序领导小组，省局一把手任组长，其他领导任副组长，各处室和专业公司负责人任成员。整顿办正式作为省局机关很重要的临时机构，与原来的烟叶整顿办、“一价办”合并。由一名处级干部任专职主任，两名专职副主任，另有专职工作人员6人，兼职人员4人，集中办公，配一台工作专车。专项整顿工作再临时抽调业务人员，财经秩序整顿时整顿办达到12人，后来分家调整，整顿办始终保持专职人员5人以上。
3、明确工作职责，整顿规范工作有序展开。在整顿规范烟草经济秩序领导小组的统一领导下，整顿办当时的职责定位是履行“综合、协调、督查、调研”八个字。主要职能是负责对行业各单位贯彻执行国家局和省局（公司）有关规范生产经营秩序的各项决策、规定、纪律等情况进行督查、调研，对两烟生产经营中严重违规行为进行查处。实际上是组织协调机关的综合管理和监督部门对行业“两烟”（重点是卷烟）流通秩序进行市场监管，牵头组织开展专项集中整顿工作，一段时间还负责过卷烟销售价格的情况调研和品牌管理，负责受理“两烟”违法、违纪、违规经营的投诉举报和组织查处。现在国家局明确界定“整顿办具体负责整顿规范的牵头、指导、综合协调工作”，我们根据几年来工作实践，最近具体归纳为10项职责，有序开展工作。
二、认真牵头组织、主动协调配合、工作有为才有位
1、履行职责，认真牵头。国家局部署的集中专项治理整顿，都由整顿办牵头组织，因为其他职能处室有局限性。我省财经秩序专项整顿，从头到尾由整顿办组织，财务业务部门只是配合。此项工作历时两年多，全省行业从几十万笔业务中共清理出让利资金2.09亿元，补交税金2754万元，处理帐外帐、小金库18万元，退还工业企业金额5万元，抵扣工资基金637万元。严谨的自查自纠为行业接受国家审计做好了基础准备，前次国家局检查组对我省后续整改工作进行检查，给以肯定。工作中整顿办提出议案，省局先后召开了四次领导小组会，五次全省行业会，三次专项整顿专题会，省局（公司）领导在所有的大小会议上反复强调，督促各单位认真搞好自查自纠。在具体工作中，整顿办牵头组织30人的专业队伍赶在工商分家之前对川内4个烟厂全面自查摸底，多次组织工商业企业相互反复核对确认，对费用实物去向逐笔落实和完善手续。按照国家局的原则，整顿办负责提出有关财经秩序整顿工作要求以及相关政策，详细清理核对每一笔业务，落实整改事项，建章建制，多次组织督导小组巡回检查复查，指导各单位抓好调帐、补税工作，保证不漏国家税收，不犯财经纪律，及时调整账务，规范核算，妥善解决所有未确定事项,完成国家局部署的财经秩序专项整顿工作，较好的维护了行业形象。
2、主动协调，相互配合。机关处室有职、有权、有位，但整顿办毕竟只是领导小组的临时办事机构，不是职能部门。因此整顿办开展工作只能是靠机关各部门的协调配合，尤其是综合管理和监督部门。一是和综合管理部门协调配合。近几年，在两烟流通秩序监管方面，整顿办随时和专卖、法规、计划处和烟叶、销售公司等一起开展工作，做到情况及时沟通，信息随时共享，重点整治联合行动，整顿办全过程参与卷烟体外循环专项治理的每次检查复查，全过程开展烟叶流通秩序各个环节的检查、抽查和清理整顿，配合协助专卖办案，有时还直接参加接报、蹲点、路查；二是和再监督部门协调配合。实际工作中，整顿办联系最多的是纪检监察部门，整顿办和纪检监察处很多时候是干同一件事，查处两烟生产经营中的违法、违纪、违规问题，只是程序分先后，整顿办查事在先，监察处处理人在后，调查工作时经常一起出动，一般性违规由整顿办处理，如行业通报、责令整改、批评纠正，问题严重的报领导小组同意后，纪检监察部门介入，组织核实取证，实施组织处理和纪律处分，如广元分公司和宜宾筠连县超种超收烟叶案、自贡分公司卷烟体外循环案、德阳分公司私分卷烟让利和凉山烟叶案等，整顿办和监察处在查处工作中，相互配合，相辅相成，相得益彰，在行业中树立了较高的威信和权威；三是和地方政府以及上级整顿办协调配合。比如卷烟市场管理，我们曾经和省政府整顿办一起开展全省清理整顿卷烟市场的“金叶行动”，各市州政府、公安、工商、质检等部门全体统一行动，全社会参与，历时6个月，成效显著，我们作为省政府整顿规范市场经济秩序领导小组成员单位，积极参加地方统一的整顿规范工作，已经连续3年被评为整顿规范先进单位。国家局整顿办作为我们的上级，我们无条件的认真执行和完成所布置的各项任务，同时严肃认真地接办转下来要求报结果的举报线索，配合国家局整顿办查办大案要案。去年4月国家局根据群众举报查处我省凉山州违规经营和加工烟叶问题，省局领导高度重视，积极配合协调处理凉山烟叶案。前期调查工作近一个月，由于凉山的特殊历史原因，刚开始的调查工作非常艰难，调查组反复向州委政府讲明厉害关系，在地方领导支持下揭开盖子，查清基本案情，现场查处违规生产经营烟叶8万担。国家局通报以后，省局整顿办和监察处接办此案，省局黄晋南纪检组长亲自带队，去了十多人调查取证，结果虽然是地方县烟办违规，而我们从行业自律出发，处理了行业内有关责任人员13人，处理违法违规烟叶22万多担。
3、做出成绩，有为有位。国家局抓整顿规范，从上到下大张旗鼓，轰轰烈烈。整顿办查办处理了大量不规范问题，加强了行业自律，消除了影响行业健康协调发展的大量隐患，促进了行业效益大的提升。我省通过整顿规范卷烟流通秩序，全省实行“一价制”，卷烟经营毛利率5年前不到4％，现在全省达到21％，通过网建转变传统销售方式，行业效益快速增长，不少分县公司效益从几十几百上千万，突增到几百几千上亿元，大家经历了整顿规范的前后巨变，思想上对整顿规范从抵触、应付到拥赞。几年来共查处四十多起卷烟违规经营案，处分了不少责任人，但是规范了经营行为，成绩有目共睹，整顿办的工作得到理解和欢迎。其实整顿是手段，规范才是目的。凉山烟叶案被国家局查处和通报，引起省局和凉山州委政府的高度重视，及时采取补救和整改措施：一是省局及时制定《四川省烟叶专卖管理暂行办法》和《2004年烟叶收购工作的要求》等规范性文件，从制度上治理不规范的生产经营行为；二是理顺全省烟叶生产经营体制，省局决定从04年起省烟叶生产购销公司退出经营烟叶，行使管理服务职能；三是凉山州局（分公司）收回县烟办烟叶经营权，趁机彻底解决凉山州历史遗留的烟叶生产经营体制问题；四是促使省局认真开展烟叶生产流通秩序“回头查”，建立两个“一户一档”常年检查工作机制，增强全省行业烟叶生产经营的规范意识和纪律观念。加上去年严格把握烟叶收购和交接质量关，提高了凉山烟叶知名度，扭转烟叶生产经营被动局面，促进了我省整个烟叶生产经营健康发展，真正使坏事变好事。可以说没有凉山烟叶案的查处和规范，就没有四川烟叶今天这样的局面。通过这些有成效的查办、规范工作，整顿办成为很受器重的临时机构，还不像有人说的“无钱、无权、讨人嫌”。
三、长期任务和建立长效机制要有长远考虑
长期任务。整顿和规范工作虽然取得明显成效，但也清醒看到整顿规范工作还任重道远。目前我们少数单位盲目乐观，规范意识开始淡漠，工作出现松懈；有的觉得差不多了，产生厌倦情绪，侥幸心理替代警钟常鸣，整顿工作还不到位；“两烟”违规行为还时有发生；工作发展不平衡，整顿规范和加强内部管理监督的长期作战思想准备不足。烟草行业的特殊性（垄断、高利）决定行业自律和加强内部管理监督工作的紧迫性和长期性，是伴随行业发展的永恒话题。
长效机制。前不久国家局召开加强内部管理监督工作会议，提出建立内部管理监督长效机制的工作任务。我们根据国家局会议和《实施意见》，初步探索长效机制建立问题。
一是根据国家局关于加强内部管理监督工作要求，省局成立了“加强内部管理监督领导小组”：（与“整顿规范领导小组”一套班子，两个名称）一把手任组长，其他领导任副组长，机关各部门和专业公司负责人为成员，办公室设在整顿办。
二是划分工作职能：机关部门专业公司按照工作职能，分为综合管理部门、综合监督部门、再监督部门。
三是明确工作分工：综合管理部门负责对本部门所管辖的工作负责，认真履行职责并负责对行业行使管理职能，确保管理到位，主动接受综合监督部门的督导，主动向综合监督部门通报工作情况和有关信息。具体负责：本部门、本单位各项规章制度的建立；指导、检查和督促行业各单位贯彻执行各项规章制度，确保管理到位；向综合监督部门及时交流沟通情况等。
综合监督部门认真履行本部门工作职责并负责对对口综合管理部门实施工作监督和指导，主动了解和掌握对口管理部门认真履行工作职责的情况和有关信息。具体负责：监督检查综合管理部门制定、完善和落实各项规章制度的情况；研究和协调各类违法、违规、违纪案件的调查处理；提出加强内部管理的意见和建议；负责纠正行业不正之风。
再监督部门认真履行本部门工作职责，负责对综合管理部门和综合监督部门履行工作职责的全面情况进行再监督。
工作机制是各单位主要领导负总责、分管领导具体负责，整顿办负责日常协调、管理监督部门为主、各部门齐抓共管。
四是通过八项制度落实内部管理监督任务：
（1）领导小组会议制度。领导小组会议由组长主持召开，全体成员参加，每季度一次。会议内容：各部门、单位汇报内部管理监督工作情况，讨论完善有关制度规定，研究重大问题处理意见和其他事项等。
（2）部门联系会议制度。为了加强部门之间的相互协作和配合，相互沟通掌握行业总体情况，研究解决突出矛盾和问题，共同做好加强内部管理监督工作，建立部门联系会议制度。联系会议由分管副组长主持召开，有关部门负责人参加，议题由领导小组成员部门或综合监督部门提出，每季度召开不少于一次。联系会议分类对口：一是对口部门联系会议，如专卖、法规、整顿和监察等部门会商研究“两烟”流通秩序问题；审计、财务（结算中心）会商财经秩序和管理问题；政工、人劳、监察等部门会商研究党风廉政、班子建设问题等。二是监督部门联系会议，如监察、审计、法规、整顿办等，适时沟通情况，商议有关问题等。
（3）案件及情况报告制度（已另行文）。
（4）信息交流和通报制度。综合管理部门向监督和再监督部门，用书面材料、电子文本、会议等形式，定期和不定期交流、通报部门加强管理的工作情况和有关信息，以利加强沟通与衔接，促进内部管理监督工作的有效运转。
（5）联合调查和办案制度。根据省局宏观决策，领导小组决定开展全省行业专项工作调研和检查考核，各部门要无条件服从和配合；需要联合查办违法、违规、违纪案件时，各有关部门要全力支持和配合。
（6）责任制度。各单位实行“一把手”负总责，部门实行主要负责人负责，专项集中整治和专题调研、考核、检查以及案件查处等工作实行分管领导和牵头人负责；凡是责任不到位，工作不认真，考核、检查、调研、查办等不深入细致，弄虚作假，以权谋私等，都要受到责任追究。
（7）内部管理监督工作总结和通报制度。每一大项工作告一段落后，要及时进行总结，并通报有关情况。
（8）建立举报投诉中心。为了加强内部管理监督，认真落实“两个维护”，树立行业新形象，省局和各市、州局都建立举报投诉中心和接待值班制度，公布举报投诉电话。全省举报投诉中心设在整顿办。 |
