6月10日，烟叶基础设施建设规划座谈会在中国烟叶公司召开。会议由中国烟叶公司总经理赵振山主持，国家局局长姜成康、副局长何泽华出席会议。会议要求各地要扎扎实实地做好做细烟叶可持续发展规划，近期重点做好基础设施建设的规划。来自全国各省局（公司）的代表认真听取了国家局领导的重要指示，并相互交流今年烟叶生产及可持续发展规划工作的进展情况。

烟叶可持续发展是行业发展的基石

会议认为：烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题，这是烟草行业多年发展经验的总结。作为“牵一发，动全身”的基石，烟叶的持续稳定问题直接关系着中国烟草产业链的发展大局。

伴随着我国重点卷烟品牌扩张和企业联合重组步伐的不断加快，烟叶的支撑作用进一步凸显。近年来，烟叶产区生态环境发生了深刻变化，我国烟叶生产的平稳发展面临着越来越大的压力。如何科学合理配置烟叶资源，加大主产区生态环境保护力度；如何提高适用技术推广、应用水平和烟叶可用性；如何支撑名优卷烟生产和品牌扩张战略的实施，成为烟叶工作的当务之急。可持续发展的理念因而被导入烟叶生产和发展的构想中。

何谓可持续发展？何泽华副局长认为，“可持续发展”有两层含义：一是烟叶生产自身要做到可持续发展；二是烟叶生产要立足于持久性地满足市场的需求，这是烟叶可持续发展的前提条件。

实现烟叶可持续发展是烟草行业平稳发展的需要，是巩固行业改革成果、有效推进品牌扩张的重要保证，是解决烟草行业“三农”问题的关键措施，也是促进全国农业和农村经济发展的有力支撑。

那么，中国烟叶怎样实现可持续发展？会议认为，烟叶要实现可持续发展，在生产上必须要做好几件事：第一，科学进行质量区划，优化烟叶生产布局；第二，建立基本烟田制度，促进烟叶生产合理轮作；第三，加强烟叶生产基础设施建设；第四，创新烟叶生产组织管理方式；第五，建立烟叶生产支持保障体系。第六，制定有效政策措施，保持农民种烟积极性；第七，完善相关烟叶经济政策，提高政策支撑能力。

可持续发展规划工作必须科学务实

从2004年起，行业开始了烟叶可持续发展的探索。

2004年初，按照全国烟草工作会议精神和国家局领导的要求，中国烟叶公司组织3个专题调研组，分别赴云南、贵州、重庆、湖南、河南等地就烟叶生产可持续发展问题进行专题调研。5月24日～26日，一次探讨中国烟叶如何可持续发展的会议在湖南省浏阳市召开，与会专家、代表们纷纷发表了自己的观点，我国烟叶修筑可持续发展轨道的战略初露端倪。

之后，由中国烟叶公司牵头起草了《中国烟叶可持续发展调研报告》，并在全国烟草专卖局局长、公司总经理座谈会上进行交流发言，各地纷纷将烟叶可持续发展作为头等大事来抓。

2004年下半年，按照国家局的统一部署，由中国烟叶公司牵头，会同科教司、财务司、计划司、经济运行司、研究所等单位联合组成调研组，重点对云南、贵州、四川、湖南、湖北、福建等产量在5万吨以上的烟叶主产区，和湖北、湖南、云南、浙江等省的中烟工业公司及部分烟厂进行了烟叶生产可持续发展规划调研。并先后组织多次研讨会，在反复论证的基础上，起草了《中国烟草可持续发展规划纲要》。在搞好烟叶生产可持续发展规划调研的同时，调研组还认真指导各省制定本省烟叶生产可持续发展规划，并组织专家组对规划进行评审。

2005年初，姜成康局长在全国烟草工作会议上强调，在2004年烟叶生产保持稳定发展的前提下，要更加重视烟叶的基础地位，促进烟叶生产可持续发展。要继续认真做好烟叶可持续发展的科学规划工作，从布局优化、合理轮作、资金投入、建立基本烟田保护制度和改善土壤条件等方面制订规划并抓紧组织实施，为烟叶生产可持续发展奠定良好基础。

2005年5月，中国烟叶公司组织专家组对福建等地的可持续发展规划进行了验收评审。总体评价认为，各地对制定可持续发展规划工作的认识高、行动快，规划工作体现了较高水平。而本次会议即是通报情况、分析形势、研究规划、推动工作。

姜成康局长十分重视烟叶可持续发展规划的制定工作。他在本次会上强调，各地在制订规划时不仅要制订总体可持续发展规划，还要制订详细的基本烟田规划、基础配套设施规划和年度实施方案等，使规划科学务实、富有操作性。姜局长说，各地在制定基础设施建设规划时，首先要分析现状，弄清烟田的类型是地烟还是田烟或是属新区开发的烟田。对地烟重点解决水窖和沟渠管网的配套问题；对田烟主要解决沟渠的完善和排水问题；对新区开发的烟田就需要全力解决水利配套问题。之后，再确定各自的水利设施项目及标准、规范。在谈到烟田建设的投资时，姜局长说，要积极推进，不要一哄而起。有些地方怕花了钱没效果，缺乏高瞻远瞩的战略眼光。要踏踏实实搞好试点工作，因为试点工作能够成为各项决策的重要依据。姜局长还强调，要保证烟农补贴的落实，要把补贴真正落实到户。

何泽华副局长要求在资金投入、项目管理等方面都要抓好规划和落实，一是各地要加紧配套设施建设，要将工作做到位。二是规划是前提，一定要做好规划工作。三是要将政策落实到户，产权要真正属于农民。他说，中国烟叶最大的难题是可持续发展问题，为解决未来几年乃至更长时间的烟叶供应问题，必须未雨绸缪，早做准备。

座谈会上，各省代表都谈了做好烟叶可持续发展规划的打算。他们一致表示，要从行业发展的战略高度出发，紧密结合各地实际，扎扎实实做好烟叶可持续发展规划的制定工作。