当前，烟草行业处于重要的调整时期，在坚持和完善烟草专卖制度的前提下，必须认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题。注重自律，着重是增强行业的自律意识，规范内部管理行为，着力解决行业发展中自身存在的突出矛盾和问题，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，保证行业的健康发展。面对行业发展内外环境的变化，加强内部管理监督、严格行业自律就显得更为重要和迫切。全行业各单位，特别是主要领导同志，都要从树立和落实科学发展观、加强执政能力建设、提高驾驭全局水平、推进烟草行业持续稳定协调健康发展的战略高度，充分认识加强行业内部管理监督的重要性和紧迫性。

加强行业内部管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求。实行烟草专卖制度，是国家对烟草行业采取的特殊政策。烟草行业的发展充分说明，实行专卖制度是一项非常必要和成功的改革措施。国务院在关于2005年深化经济体制改革的意见中，明确要求完善烟草行业管理体制。它说明，在社会主义市场经济条件下，实行烟草专卖制度是适合我国基本国情和行业生产特点的。专卖制度对于有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入发挥了重要作用。国家局党组郑重向全行业提出，要树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益，作为烟草工作的根本出发点和落脚点。这既是《烟草专卖法》的根本要求，也是严格行业自律必须始终坚持的行为准则。全行业都要从坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，切实加强行业内部管理监督，促进专卖制度的巩固和完善。

加强行业内部管理监督，是推进烟草行业健康发展的重要保障。烟草实行专卖专营的管理体制，政策性强；它横跨农业、工业和商业，在生产经营活动的两端都维系着“千家万户”；烟草企业都是国有企业，业务规模大，资金流量多。加强内部管理监督是须臾不可或缺的。在肯定专卖管理体制取得成绩的同时，要清醒地认识到，烟草行业内部也存在着与专卖立法宗旨和行业发展方向不相符合的问题：少数单位违规生产经营行为严重，超产瞒产、体外循环；少数单位内部管理混乱，乱决策、乱投资、乱开支，甚至私设小金库、账外账，偷漏国家税收；有的单位制度不健全，监管不到位，少数人以权谋私，甚至贪污受贿。集中一段时间和精力，通过专项整顿解决行业存在的突出问题，对于建立良好的生产经营秩序是必要的。但也要认识到，专项整顿有其阶段性，不可能长期用整顿的办法来解决某一方面的突出问题，这就需要加强日常管理监督，建立管理监督长效机制。加强行业内部管理监督工作是一项系统工程，规范生产经营是基础，财务管理监督是关键，惩防体系是保障。

加强行业内部管理监督，是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要措施。烟草由于实行特殊的专卖体制，在市场经济不断发展完善的环境下，如何做到切实维护国家利益和消费者利益，必然引起社会的更多关注，烟草行业的作为甚至关乎党和政府的形象。目前，全行业改革和发展已进入关键时期，为全面推进“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”主要任务的落实，必须要有良好的外部环境。这要靠烟草行业自身的努力去创造，在社会上树立对国家和消费者负责任的良好形象。在保持共产党员先进性教育活动中，国家局着力解决了城乡低档烟供应短缺和烟农种烟成本增加的问题，体现了“党员受教育、群众得利益”。烟草行业的改革能得以顺利推进，关键是妥善处理了各方面的利益关系，调动了各方面的积极性，得到了各方面的关心和支持。行业在社会上能否树立良好形象，干部职工的一言一行，尤其是领导干部的表率作用至关重要。当前，加强对干部职工，特别是领导干部的管理监督工作，就是要认真贯彻中央的要求，加快建立烟草行业惩治和预防腐败的体系。

全行业要进一步统一思想，从行业改革和发展全局的高度，充分认识加强行业内部管理监督工作的重大意义和积极作用，把这项工作摆到更加突出的位置，下大力气抓紧、抓实、抓好。