主持人：大家好！《中国烟草》“论坛”期望您的支持，我们的口号是“关注大家关注的”，我是主持人陈园媛。国家局局长姜成康在今年全国烟草工作会议等不同场合中反复强调，烟草行业要努力解决提高效率与注重自律两个重要课题。目前，行业正在通过深化改革、联合重组、整合资源，提高中国烟草总体竞争实力。行业上下对“提高效率”已给予了很大的关注，而对“注重自律”还没有给予足够的重视。为此，《中国烟草》“论坛”通过采访及向国家局有关部门征稿的方式，请各部门围绕“注重自律”的话题，结合本部门工作谈谈自己的看法。

个人自律是基础

主持人：说起“自律”，可能很多人都会把它和党风廉政建设、反腐败工作联系起来。诚然，在高效益的烟草行业里从业的人员，必须自觉做到“廉洁自律”，尤其是各级领导干部。

高林（驻国家局纪检组监察局）：我国正处于计划经济向社会主义市场经济全面过渡的经济转型期，随着改革开放的不断深入、经济建设的不断发展，人们生活水平得到了稳步提高。但同时，由于社会收入存在一定的结构性矛盾，一些人试图通过非法渠道在尽可能短的时间内聚敛财富，比如一些官员在金钱、美色的利诱面前，丧失了应该有的免疫力，走上了腐败的道路。

在我们的行业中，有许多干部手里掌握着以“公共的方式”加以生产、供给与分配的经济财物，而且“公共财产”在总资产中所占的比例很大，“公款支出”、“领导决定”、“计划分配”的情况也就相对较多。特别值得注意的是，行业里的国有企业也是使用“公共财产”的机构，企业的经理们也属于“政府官员”，而且是距财和物“更近”的官员。正因为如此，就更容易沾染以公权谋私利的腐败作风。更何况，我们行业的规模大，要管的事情多，官员的人数也多。对如此众多的掌握着各种公权的官员进行监督与执法，是有一定困难的。何况，市场经济刚刚起步，法制建设还不完善，单纯倚重制度来规范人们的行为不可能完全奏效。

由此看来，姜成康局长代表党组向全行业提出注重“自律”的要求就显得非常重要。因为这一时期，党的先进性是由党员的先进性来体现的，而党员的先进性是由党员的自觉行动或者叫做“自律”来实现的。

行业持续发展呼唤自律

主持人：我们认为，“廉洁自律”强调的是个人自律，而姜成康局长对全行业提出的“注重自律”的要求，是含义更为深广的“行业自律”。当然，行业自律是建立在行业从业人员个人自律的基础之上的，它是个人自律在组织上的实现。对于整个行业的发展来说，行业自律还有着更为深远的意义。

邢万里（国家局办公室）：加强自律对于烟草行业来说，既是宏观形势的要求，也是保持行业平稳发展的需要。特别是在当前行业改革和发展的关键阶段，注重行业自律尤为迫切、至关重要。

首先，加强自律是坚持和完善国家烟草专卖制度的需要。实行烟草专卖，是我国政府从基本国情出发，根据烟草生产经营的特点所采取的特殊管理形式，是最切实际和最为有力的控烟措施。烟草行业二十多年的改革与发展实践也充分证明，实行国家烟草专卖制度是一项成功的改革，为烟草行业的发展提供了十分重要的保障，因此，全行业干部职工要加倍珍惜和爱护烟草专卖制度。尤其是近两年来烟草行业的改革和发展取得了明显的成绩，全行业通过不断加强宏观调控，严格控制总量，狠抓烟叶基础，深化内部改革，加快结构调整，使烟草资源得到了优化配置，行业市场化程度明显提高，经济效益快速增长。这种形势下，全行业干部职工一定要保持清醒头脑，理性对待税利高速增长情况下烟草的发展。要充分认识专卖立法的宗旨，自觉执行《烟草专卖法》，在专卖执法中做到公正、公开、文明执法，以实际行动自觉维护烟草专卖制度，紧紧抓住专卖制度保障的大好机遇，加快发展，做精做强中国烟草，为参与国际烟草市场的激烈竞争奠定基础。

其次，加强自律是维护国家利益和广大消费者利益的需要。姜成康局长多次强调，烟草行业除了国家利益和消费者利益之外，没有自己的特殊利益。全行业必须牢固确立和大力弘扬“国家利益至上”的共同价值观，把维护国家利益和消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。办每一件事情、制定每一项政策都要从我国国情出发，从行业改革和发展的大局出发，树立全局意识、服务意识，以是否维护了国家利益和消费者利益为准绳来衡量，兼顾各方利益，切实做到对消费者负责，为国家多做贡献，绝不能利用专卖垄断的资源谋取小团体和个人的私利。

第三，加强自律是确保烟草行业持续、稳定、协调、健康发展的需要。行业改革的不断推进，取得了十分明显的成效，但同时也面临着行业发展周期性挑战以及烟草发展外部环境深刻变化的挑战，特别是行业自身发展中出现的一系列矛盾和问题，亟待从根本上加以整治和规范。整治和规范就是从行业内部着手加强自律。要不断强化各级的自律意识，常怀律己之心，做到坚守原则，依法办事，拒腐防变。要将加强自律真正落实到行业改革和发展的各项工作中。加强制度建设，用制度规范管理行为，克服管理上的随意性，切实做到依法管理、科学管理、民主管理。贯彻落实《行政许可法》和烟草专卖法律法规，提高行政执法能力和文明执法水平，强化专卖管理。加强内部审计监督和国有资产监管，对重大决策、投资项目、工程招标、物资采购等做到公正透明。大力整顿和严肃查处超产瞒产、体外循环、地区封锁、不正当竞争以及内外勾结、倒买倒卖等不规范生产经营行为，建立行业诚信体系，维护正常的“两烟”生产经营秩序。牢固树立科学发展观和正确政绩观，弘扬求真务实精神，加强党风廉政建设和思想道德建设，结合开展共产党员先进性教育活动，加强对党员特别是党员领导干部的教育、管理和监督。

从个人到企业到行业，诚信就是自律。 （黄凤玲 摄）

第四，加强自律是树立烟草行业良好社会形象的需要。近年来，在行业改革和发展的过程中，行业干部职工的整体素质不断提高。但仍然有少数人，特别是个别党员领导干部以权谋私、以烟谋私、贪赃枉法，有个别单位摆阔气、花钱大手大脚、乱担保、乱投资，造成国有资产流失，不仅败坏了行业风气，破坏了党群关系，也在社会上造成了极其不良的影响。对此，行业各级必须强化立党为公、执政为民意识，牢记“两个务必”，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，认真学习和践行党纪党规和法律法规，大力开展廉洁奉公、遵纪守法教育，对违法违规问题有效加以防范和遏制。同时，要广泛参与扶贫、救灾、助学、助残等公益和慈善事业，推进社会文明和进步，进一步提升烟草行业的社会形象，为烟草行业的改革与发展营造良好的社会环境。

自律须落实到管理上

主持人：“自律”，就个人而言，就是内心的一种自我服从，自身行为接受规范或制度约束。然而强调行业自律，却不能仅仅停留在增强自律意识的思想层面上，而要将加强自律真正落实到行业改革和发展的各项工作中。尤其是“两烟”生产经营各环节，更需要从行业整体利益和长远发展的角度出发，加强管理，规范行为，形成良好的烟草市场秩序，促进烟草行业稳步、健康地发展。

王现军（中国烟叶公司）：国家局强调建立良好的市场秩序，既要加大监管力度，又要加强企业自律行为。只有建立在严格自律行为基础上的市场秩序，才能称得上是真正良好的市场秩序。烟叶工作经过对烟叶流通秩序、烟叶生产经营行为、烟叶财经秩序等专项治理整顿，专卖管理得到了加强。烟叶收购合同制的全面推行，使收购秩序得到明显改善，稳定了烟草公司与烟农的关系，保证了国家计划的落实，推动了烟叶生产的市场化进程，促进了烟叶生产向规范化、法制化迈进。行业还充分利用现代信息手段，加强对烟叶流通的管理和规范工作，不但提高了效率，强化了市场对资源配置的基础性作用，也实现了对烟叶经营各环节的有效监管。现在，严格自律已经成为企业发展的重要的保障，推动了整个烟叶生产收购经营工作的稳步发展。

万里鹏（国家局经济运行司）：党的十六届三中全会提出，形成“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。在2004年全国烟草行业工作会上，姜成康局长也强调：“良好的市场秩序必须要以道德为支撑，建立在严格的企业自律基础上。”国家局领导对行业诚信体系建设高度重视，推动了行业诚信体系建设工作不断深入开展。各省级局（公司）、各企业按照“打造诚信烟草”的要求，积极开展形式多样、内容丰富的企业内部诚信管理活动。国家局目前正在深入讨论和逐步完善《烟草行业诚信管理办法》和《信用等级评价指标体系》。

应该说，在国家局领导的高度重视和全行业共同努力下，烟草行业诚信经营水平得到了提高，但也还存在一些问题：首先，加快行业诚信体系建设的目的是提高全行业诚信经营水平，其核心是制度建设，即建立一套征信、评价、公示、奖惩机制。目前征信仍是一个难点，即如何将企业的有效信用信息及时、准确地收集起来，现阶段还很难做到。但是随着行业信息化水平的不断提高，这个问题有望得到解决。第二，衡量一个企业的诚信水平仍有难度。诚信有相当程度的道德成分，要准确量化企业的诚信水平，指标体系仍需要进一步完善。

从行业建设诚信体系的实践来看，要提高一个行业的诚信水平，需要做好五个方面的工作：一是国家局的正向引导，倡导诚信；二是市场主体的内部自律；三是行业的适度监管，必要的检查、审计和整顿规范；四是一套完善的征信、评价、公示、奖惩制度；五是要持之以恒。提高行业诚信水平绝非一蹴而就，不能有歇一口气的想法，它是一项任重道远的浩大工程，关乎行业的兴衰。

赵晓昕（中国烟草物资公司）：从2000年开始，烟草行业进入了第三个发展周期，全面进入了买方市场。企业之间的竞争已发展为产品、技术、质量、服务、企业文化等方面的综合实力的竞争。物资采购是企业生产经营活动的起始点，决定着企业的生存与发展，随着行业改革与发展的推进，物资工作也从传统的物资采购进入到了竞争性采购，或者说是战略性采购时期。这个时期的物资工作要以“围绕增强核心能力、全面推行资质认证、拓展完善电子商务、不断提升物流水平”为目标。其中，推进资质认证的采购方法，有利于规范经营、加强专卖品卷烟材料管理。资质认证采购方法，从选择供应商的供货货源，扩展为选择供应商的持续配套发展能力，实现了从单纯的选择物到选择生产物的企业的管理理念转变，初步体现了供应链管理中供应商管理的核心内容。它通过比质量、比价格、比服务，通过动态管理和严格控制，实现了采购决策民主化、操作执行规范化、过程控制程序化。

目前，重点工业企业资质认证采购工作发展水平还不平衡，一些企业的资质认证采购工作还有待推进，要通过资质认证采购带动企业管理水平的提高。另外，资质认证评价制度、评价体系也要进一步建立和完善。

内部监管检验行业自律

主持人：行业整顿机构、专卖、财务审计部门可以说是专门的监管部门，从某种意义上说，他们的工作是对行业自律效果的检验。

李鸣（国家局整顿办）：国家局从烟草行业长远发展出发，强调行业自律，思路是十分清晰的，提高烟草行业整体实力一定要解决阻碍行业正常运行、健康发展的内部问题。加强行业自律要从提高自律意识、突出自律重点、落实自律责任、健全自律制度等方面入手。其中，提高行业意识尤为重要。近几年，通过对烟叶流通秩序、财经秩序和卷烟体外循环的不断整顿，通过严肃查处违规违纪案件，整纠并举，行业整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果。全国统一、公平竞争、规范有序的市场经济秩序正在逐步形成。但也应清醒地看到，当前在整顿规范工作、“两烟”流通领域及财务管理中仍然存在不可忽视的问题。比如，个别单位的整顿规范工作出现了松懈情绪，一些地区“两烟”违规案件出现反弹的苗头，不规范的生产经营行为在一些企业依然存在，财务管理中的违法违规问题仍时有发生，工程招标、烟机零配件和物资采购、软件开发、卷烟促销活动中存在不规范现象，等等。这些问题的存在，恰恰是行业自律意识薄弱的表现。

因此，一定要加强行业各级领导及职工，特别是涉及人、财、物各个部门人员的自律意识。当然，行业要在健全和完善规范制度上继续下功夫，要用制度明确各级领导的责任，要通过制度去规范各部门的行为。同时还要看到，“有章不依”、“顶风违纪”的现象也不鲜见，要彻底消除这些现象需要专卖、纪检监察和财务审计等部门与各级整顿机构相互协调、通力合作。

主持人：行业自律是与政府管理及社会监督相对而言的，政府在维持烟草行业专卖管理制度的同时，也提出了“完善”的要求，为此，烟草行业要继续推进和深化内部改革。由于烟草行业高税利的特殊性质，生产经营资金流量较大，风险较大。为确保国有资产保值增值，要加大行业内部监管的力度，要努力完善纪检监察、财务审计等协调运作的内部监管体系。若任何问题都只能通过“事后”堵漏洞来解决，那么行业健康持续发展的长效机制就不可能形成。因此，必须从源头上提高行业自律意识，健全制度和规范，防止影响生产经营健康运行的行为发生。

行业自律是一项系统、长期、渐进的工程。它建立在每个干部职工的个人自律基础上，也体现在各项实际工作中。加强行业自律，要通过宣传教育，让行业广大干部职工明白为什么要加强自律以及如何提高自律水平。唯其如此，才能真正做到“维护国家利益”、“维护消费者利益”。

降焦减害、包装环保，也是行业自律的表现。 （本刊资料）

“论坛”的讨论虽然结束了，但行业的讨论还要继续。我们希望全行业都能积极思考这个关乎行业持续、稳定、健康发展的重要课题。