同志们：

2004年，烟草行业的各级财务审计部门为行业改革与发展做了大量卓有成效的工作，主要表现在：一是从切实维护国家利益，切实维护行业健康发展，切实维护行业形象的高度深入开展财经秩序整顿，认真负责地搞好审前自查自纠，做好行业审计的配合工作，使行业审计得以顺利进行；二是紧紧围绕行业“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，进一步增强大局意识、服务意识，在理顺产权、筹措资金、处置资产等方面为改革顺利推进做出了积极贡献；三是切实加强制度建设，全面开展预算管理，加大对资金管理和成本费用管理工作力度，为提高行业管理水平、增加效益发挥了十分重要的作用；四是切实加强国有资产监管，健全审计机构，充实审计队伍，开展以经济责任审计为中心的各项审计工作，为严肃财经纪律、防止国有资产流失提供了有力保障。在此，我代表国家局党组对全行业财务审计工作人员为行业改革与发展所做出的积极努力表示衷心的感谢！

当前，烟草行业正处于重要的调整时期，改革与发展任务十分繁重。在行业改革与发展进程中，财务审计部门发挥了十分重要的作用，面对下一步深化改革的艰巨任务，财务审计人员将肩负着更加重要的职责。取消县级公司法人资格，确立分公司为经营主体；推进企业联合重组，实现“一点控制，多点生产”；加强烟叶基础地位，保持烟叶生产可持续发展；理顺产权关系，消除体制障碍；加强国有资产监管，防止国有资产流失等都迫切需要我们进一步加强财务审计工作。希望各级、各单位加强对财务审计工作的领导，配齐配好人员，更为重要的是要支持财务审计人员大胆履行职责，严格把关，为他们开展工作创造良好环境。财务审计人员要忠于职守，严格要求自己，注重自身素质提高，为行业改革与发展作出更大的努力。下面我就当前财务审计工作讲三点意见。

一、从切实维护国家利益的高度，认真负责地做好财务审计工作

国家局党组反复强调全行业要牢固树立国家利益至上的共同价值观，要把维护国家利益、维护消费者利益作为烟草行业一切工作的根本出发点和落脚点。能否实现以上目标，财务审计工作人员肩负着十分重要的责任。

去年以来，全行业高度重视和认真做好审计前的准备工作，认真负责地抓好整改，收到了较为明显的效果。正是因为各单位态度比较端正，工作比较得力，整改比较认真，使审计进展比较顺利。从行业审计的进展情况看，尽管已经接近尾声，个别省份已经撤点，但仍要高度重视，继续做好配合工作，决不能虎头蛇尾，确保善始善终。

从近三年来的财经秩序整顿，特别是经过去年行业审前准备和开展审计情况看，一些单位在“两烟”经营、投资决策、财务核算等方面存在大量不规范的行为，有的单位问题还比较严重。我们之所以能在工作中争取主动，最为重要的是认真负责地开展自查自纠，依法依规进行整改。我们要从中认真总结经验，深刻吸取教训，并以此为契机，针对审计中发现的问题，制定措施，堵塞漏洞，加强管理，提高水平，从切实维护国家利益的高度，切实做到每制定一项政策，每做出一项决策，每使用一笔资金，每处理一个问题，都要考虑是否符合国家利益，而决不能损害国家利益。因此，各级领导特别是主要负责同志对财务审计工作决不能有丝毫松懈，而是要从思想上更加重视、要求上更加严格、管理上更加规范，要通过加强日常财务管理和审计监督，使各单位财务工作能真正经得起时间和上级的检验。

二、把加强制度建设作为突出重点，进一步规范管理，严肃纪律

邓小平同志早就指出，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此在财务审计工作中，要把加强制度建设作为突出重点，作为当前的主要任务认真抓好落实。要全面推行预算管理制度，严格执行预算，维护预算的严肃性，真正做到没有列入预算的，任何人特别是主要负责人无权决定开支，决不允许把预算流于形式。要充分发挥投资委员会的作用，坚持重大投资经过专家咨询，集体决策，严格决策程序，坚决克服个人说了算，并要建立决策失误追究制度。要全面推行物资采购、工程建筑、软件开发等资质认证、公开招标、比质比价，防止暗箱操作，防止做表面文章，确保公开、公平、公正。要进一步规范成本费用核算，切实加强对经营管理、宣传广告、扶持烟农等费用管理，防止变相回扣返利，送钱送物，挪用挤占。要切实加强资金管理。由于行业近年来效益大幅度增加，不少企业积累大量资金，一定要把这一庞大资金管理好，决不能乱花乱用，更要防止造成国有资产流失。要严禁委托理财，严禁对外担保，严禁证券投资，严禁未经批准乱投资，确保资金安全。

三、要切实加强审计监督，确保国有资产保值增值

随着行业改革的推进，产权关系逐步理顺，如何切实加强国有资产监管，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，显得特别重要和紧迫。要切实加强内部审计监督工作，今年尤其要抓好以下几方面工作：一是加强对领导干部任期经济责任审计。这要作为当前内审工作的重点，国家局要加大对直属单位经济责任审计力度，争取每两年开展一次审计，同时对单位法人代表提拔必须先经过审计，即凡提必审。各省级局、省级公司对直属单位同样要制订规划，全面开展经济责任审计。二是加强专项审计。今年对烟叶经营历史遗留问题要进行一次全面审计。对投资项目要做到先立项，立项后列入预算，并对预算进行审计后再拨款，工程项目竣工后同样要先审计后办理结算手续。同时要针对生产经营存在的问题，有针对性地开展专项审计工作，为生产经营决策提供依据。三是要加强对财务收支审计，特别是要加强对本单位的财务收支审计工作，通过加强日常监督，充分发挥内审机构的作用，把问题解决在事前，为严肃财经纪律，规范财务核算，保证信息真实奠定坚实基础。四是加强审计机构、审计队伍建设。各省级烟草公司、重点卷烟工业企业、地市分公司都必须设立专门的审计机构，配齐人员，特别重要的是要注重提高人员素质，充分发挥内审机构在加强监管上的积极作用。

同志们，随着行业改革与发展的不断深入，财务审计人员的责任更加重大。面对新形势、新任务，全体财务审计人员要继续发扬求真务实的工作作风，保持奋发有为的精神状态，依法理财，加强监管，为促进烟草行业持续稳定协调健康发展作出新的努力和贡献！