同志们：

根据国家局党组的安排，我结合行业纪检监察工作的实际，就加强行业内部的管理和监督讲几点意见：

一、切实统一思想，充分认识加强行业内部管理监督工作的重要性和必要性。

进一步整体推进整顿规范工作，加强内部管理监督，既是深化行业体制改革、保持行业持续稳定协调健康发展的需要，也是维护国家利益和烟草专卖制度的需要，同时也是国家局党组在保持共产党员先进性教育活动中，坚持求真务实，注重边整边改的一项重要举措。近几年来，国家局党组为实现“做精做强主业，保持平稳发展”这一目标，十分注重解决影响、妨碍和损害行业健康发展的突出问题，先后集中开展了烟叶流通秩序、财经秩序和卷烟体外循环等专项治理整顿。通过整顿，“两烟”流通秩序混乱的势头得到了遏制，烟草市场专卖控制的力度进一步加强；一批违规违纪的案件得到了查处，生产经营秩序进一步规范；行业内乱投资、乱担保、“小金库”、帐外帐等问题得到了初步清理，财经秩序进一步好转；市场人为分割、企业恶性竞争、卷烟体外循环问题随着工商体制改革、工业企业重组的不断推进得到了有效解决，行业内大企业、大市场、大品牌的局面正在逐步形成，全行业经济效益一直保持持续高速增长。这些成绩的取得，是与国家局狠抓行业整顿规范分不开的。可以说，没有整顿规范，就不可能有行业平稳协调健康发展；没有整顿规范，就不可能有行业改革的新成就。但我们也要清醒地意识到，整顿规范所取得的成果不可估计过高，要看到，行业内一些问题依然存在；行业内某些深层次问题还没有得到很好的解决。

同志们，行业内存在的这些问题，既是产生腐败的诱因，也会直接导致腐败。我们烟草行业的改革和平稳协调健康发展，容易因此而受到影响；我们烟草行业的形象，容易因此而受到损害；我们的专卖体制，容易因此而受到社会舆论的非议。各级领导必须保持清醒的头脑，务必十分珍惜来之不易的大好形势，切实把思想认识统一到国家局党组的决策部署上来，下大气力抓好内部管理监督工作，切不可有丝毫的懈怠。

二、认真履行职责，在加强行业的内部管理监督工作中充分发挥纪检监察机构的职能作用。

纪检监察的监督，是行业内部管理监督的有机组成部分。在行业的内部管理和监督中，专卖执法对“两烟”生产经营行为进行监管，是内部管理监督的基础；财务审计对行业财务资金活动进行监管，是内部管理监督的关键环节；而纪检监察则是对监督行为的再监督，是内部管理监督的重要纪律保证。因此，各级纪检监察机构要认真履行职责，要在加强行业内部管理监督工作中充分发挥职能作用。

一要端正态度，以积极的姿态参与行业内部的管理监督。加强行业内部管理监督，是构建与烟草专卖制度相适应的行业惩治和预防腐败体系的基础性工作。各级纪检监察机构下一步的工作重点，就是紧紧围绕行业内部管理监督，全面履行职责。尤其需要强调的是，要通过加强行业内部管理监督工作，对本单位内部管理监督现状有准确的了解和掌握，切实搞清存在的问题和产生的原因。要针对存在的问题，提出整顿规范的意见和建议，切实做到，把加强行业内部管理监督与建立健全生产经营制度相结合，与建立内部管理监督的长效机制相结合，与建立烟草专卖制度相适应的惩治和预防腐败体系相结合，以确保行业内部管理监督工作取得扎扎实实的效果。

二要加强组织协调，充分发挥管理监督机制的整体效能。各级纪检监察机构要在加强行业内部管理监督工作中，发挥好组织协调的职能作用。要在党组（党委）的统一领导下，组织协调各行政职能部门认真履行职责。要深入研究内部管理监督的有效方式方法和具体途径，充分发挥财务审计、专卖执法等职能部门的作用，形成合力；要积极整合管理监督资源，实现协同管理监督的制度化、规范化；要加强对各职能部门履行管理监督工作职责、落实管理监督工作任务的监督检查，严格实行责任考核和责任追究制度，保证行业内部管理监督工作落到实处。

三要立足行业实际，及时发现和研究解决突出问题。各级纪检监察机构必须切实了解和掌握行业生产经营管理状况，找准工作切入点。必须贴近生产经营管理第一线，加大工作力度，及时发现容易发生腐败问题的重点领域、要害部位、关键部门中的薄弱环节和突出问题，争取工作主动权。要借鉴前几年整顿规范的成果，从查出的问题中把握特点，摸清规律，从体制、机制上探索加强内部管理监督的办法和途径，防止和避免问题的发生。

三、严格执行纪律，为加强行业内部管理监督提供有力的纪律保证。

在行业的整顿规范工作中，国家局明确了一系列的纪律要求，如烟叶收购的“七条要求”、卷烟生产经营的“五条纪律”，财经管理的“四个严禁”，这些纪律规定对不规范的生产经营行为，起到了一定的震慑和遏制作用。

一要严明纪律。强化管理监督，必须令行禁止，政令畅通。凡是国家局明确要求的，必须坚决照办，凡是国家局明令禁止的，必须坚决停止。

二要严格责任。各级领导要切实履行行业内部管理监督的职责，以强烈的政治责任感，站在维护行业稳定发展的大局、维护国家利益、维护专卖体制的高度来认识问题、处理问题，切实加强对行业内部管理监督工作的组织领导；各职能部门要积极履行工作职责，按照分工，认真抓好管理监督工作的落实；各级纪检监察机构要加强组织协调，搞好监督检查，确保管理监督到位。各级都要做到讲真话，报实情，不护短，不遮丑，对下级的问题要善于发现，敢于处理，决不能怕得罪人，姑息迁就，听之任之；对自身存在的问题，要敢于正视和承担责任，决不能欺下瞒上，大事化小，小事化了。凡在管理监督中隐情不报、严重失职，对违纪违法案件查处不力，在行业内外造成恶劣影响的，要追究主要领导和当事者的责任。

三要严肃执纪。在加强内部管理监督工作中，各级纪检监察机构和纪检监察干部必须忠于职守，坚决查处违纪违法案件。要通过查办案件，深入剖析案例，针对存在的问题，查找分析机制体制上的漏洞，总结教训，提出对策，完善规章制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用。要注意办案的综合效果，搞好案例警示教育，力求达到查处一案，教育一片的目的。

四、以加强行业内部管理监督为契机，努力做好构建烟草行业惩治和预防腐败体系的基础性工作。

贯彻落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是全党的一项重要政治任务，也是我们烟草行业各级党组织摆在首位、全力要抓的大事，必须统筹兼顾，稳步推进。构建烟草行业惩治和预防腐败体系是一项全面的系统工程，必须与烟草行业的改革发展结合起来，纳入到行业改革发展的大局中去把握；必须与加强烟草行业内部监管和整顿规范工作结合起来，找准行业反腐倡廉的切入点，实现源头治理的目的；必须与各级、各部门的工作职责结合起来，确保形成反腐倡廉的整体合力。监督是惩防体系建设的重要内容，我们行业加强内部管理监督，是构建烟草行业惩防体系的一项重要措施。当前，就要以加强行业内部管理监督为契机，强化监督，努力做好构建烟草行业惩治和预防腐败体系的基础性工作。

一要认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好行业内部管理监督各项任务的落实。反腐倡廉的一条基本经验就是要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。狠抓内部管理监督，构建烟草行业惩防体系，必须遵循这一基本经验。各级要坚持在党组（党委）的统一领导下，结合烟草行业垂直管理的实际，搞好分级管理，加强逐级监督。行业内部管理监督要实行责任制，对工作落实情况要定期向上级党组织和主管部门报告，要对行业内部管理监督进行考核，按照权责一致、奖惩分明的原则，严格执行责任追究制度，尤其是领导干部对自己职责范围内的管理监督工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生问题、情节严重的，必须追究其领导责任。通过落实责任制，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的工作局面。

二要加强对权力运行的制约，确保对重点部位、重点环节实施有效监督。《实施纲要》明确要求，要加强对重点环节、重点部位权力运行的监督，确保权力正确行使。烟草行业内部管理监督的范围比较广，涉及的管理监督对象也比较多，管理监督对象的权力相对也比较大，因而，突出对重点对象、重点环节和重点部位的管理监督尤为重要。在监督对象上，应突出抓好各级领导机关和领导干部特别是“一把手”这个重点。在监督的环节和部位上，应紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位。从烟草行业近几年发生的案件来分析，虽然腐败现象出现在行业生产、经营、管理等多个领域，但高发部位和高发环节仍然是人、财、物方面。要加大对用人问题上的监督检查力度，严肃追究用人失察失误者的责任；要突出对掌握财权、物权和专卖执法权等有关管理部门和“两烟”销售、大额投资等资金运作密集环节的监督，规范运作程序，实行阳光运作、痕迹透明化管理，从源头上堵塞腐败的漏洞。

三要改革完善纪检监察体制，确保行业内部监督工作的顺利进行。《实施纲要》明确提出，要改革和完善纪检监察体制和机制。今年年初，国家局党组和驻局纪检组监察局从行业的实际出发，提出了对全行业直属单位纪检监察机构实行统一管理的要求，以加大纪检监察机构对本级领导班子和领导干部监督检查的力度，这项举措对于进一步完善对权力的监督制约机制有着十分重要的作用。目前，国家局正在组织拟定实施方案，下半年在搞好先行试点的基础上，明年在全行业全面推开。实行统一管理后，各直属单位纪检监察机构要强化监督职能，切实加强对所在单位党组（党委）、行政领导班子及其成员的监督。各直属单位的领导班子和领导成员一定要支持统一管理后的纪检监察机构的工作，自觉接受监督，确保权力的正确行使。

同志们，加强行业内部管理监督，是加强行业党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，各级党组织和领导班子要坚持经常抓、主动抓、自觉抓，真正做到“两手抓、两手都要硬”，确保行业内部管理监督工作不断加强和行业反腐倡廉的各项工作任务落到实处，为行业持续稳定协调健康发展提供有力的保证。