同志们：

根据会议安排，我就抓好行业治理整顿和加强内部专卖管理监督工作，讲两点意见：

一、抓好行业治理整顿工作，着力解决存在的突出问题

近年来，全行业通过实施严肃查处违法、违规、违纪案件，查纠并举，整改建制等一系列整顿措施，行业治理整顿工作取得了显著的成效。

在烟叶流通秩序治理整顿方面，查处了一批顶风违法、违规、违纪、性质恶劣的案件。制订了《关于规范烟叶流通秩序的若干规定》，有效加强了对烟叶生产经营活动的管理监督。烟叶流通秩序混乱的局面得到了明显的扭转。

在卷烟体外循环治理整顿方面，基本解决或有效遏制了工业企业重复使用准运证运输卷烟等方面的问题，卷烟体外循环得到了有效遏制。

财经秩序治理整顿查纠了大量超产瞒产、工商之间不规范让利、账外账和“小金库”等问题，严肃了财经纪律，保证了烟草行业顺利通过国家审计署的审计，并获得审计署肯定。

三个专项整顿取得了明显成效，实现了预期目标。烟草市场经济秩序明显规范，有效地维护了国家利益和消费者利益。

治理整顿工作虽然取得了明显成效，但对此我们绝不能估计过高，丝毫不能有松懈的思想。国家局在4月27日召开了电视电话会议，对今年的行业治理整顿工作进行了部署，明确把对烟叶生产违法、违规、违纪经营和卷烟体外循环两方面作为今年整顿重点。烟叶整顿要紧紧抓住六个环节，即严查烟叶生产收购合同的签订和落实情况、加强对烟叶收购环节的监管、加强对工商企业烟叶生产扶持资金的支出管理、进一步规范烟叶复烤企业的生产经营行为、加强对工商企业间烟叶交接环节的监督检查、加大对违法、违规、违纪案件的查处力度，对烟叶生产经营全过程进一步进行整顿，严防烟叶违法、违规、违纪生产经营行为出现反弹，有效巩固烟叶流通秩序整顿的成果。卷烟体外循环的专项治理整顿要充分发挥“五查两落实”的作用，深挖线索，严查拆单分摊、假入网问题；各省级局（公司）要与工业公司一起做好卷烟到货确认的监督检查工作，防止工业企业出现以重复使用准运证、无准运证等形式体外循环卷烟的问题，努力实现卷烟流通秩序根本性好转的目标。

今年的行业治理整顿工作目标已经很明确，任务也很具体，现在的关键是要抓好落实。我们要通过治理整顿工作，增强全行业依法规范经营的意识，积累防范违法、违规、违纪生产经营的经验和对策，为加强行业内部专卖管理监督奠定良好的基础。

二、加强行业内部专卖管理监督，建立专卖管理监督的长效机制

国家局党组决定召开这次会议，就加强行业内部管理监督工作专门研究部署，我们要深刻领会加强内部管理监督、建立长效机制的重要性和紧迫性，积极主动，按时负责地完成国家局党组交付的任务。

（一）烟草行业必须加强内部专卖管理监督

加强行业内部专卖管理监督，关系到行业改革与发展的顺利推进，关系到烟草专卖制度的巩固和完善。加强行业内部生产经营的专卖管理监督，就是要在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正发挥专卖制度的优越性，就是要为行业改革与发展营造良好的内部和外部环境，就是要为巩固和完善烟草专卖制度创造有利条件。

加强内部专卖管理监督是履行烟草专卖法律法规赋予职责的必然要求。烟草专卖法明确规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度”，“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。”同时又规定，烟草专卖工作由各级烟草专卖行政主管部门主管。可以说，对烟草行业的所有资源，从法律上已授权由国家烟草专卖局（中国烟草总公司）代表国家依法管理。这就建立了一个逻辑关系，即行业自身管理和发展的好坏，体现着立法本意实现的程度，影响着社会对行业及专卖制度的评价。能否坚持烟草专卖制度，关键就要看烟草行业自身的发展是否健康。国家赋予了烟草行业垄断经营、统一管理的制度，烟草专卖法及其实施条例的绝大部分条款是对行业内企业生产经营的权利与义务所作的规定，对专卖管理部门职能的规定也更多的是在内部管理，从立法上说明加强内部专卖管理监督是法律的本意要求，加强内部专卖管理监督就是履行职责。

加强内部专卖管理监督是适应行业改革与发展形势的必然要求。省级局（公司）的主要职能就是管理监督，就是做好看门人，保护合法，打击非法，建立公平竞争的市场环境。工业公司对所属工业企业既有督导自觉自律的责任，也肩负着管理监督的职责，必须对所属工业企业是否遵守烟草专卖法律法规进行管理监督。卷烟工业企业联合重组后，实行资产、品牌、采购、销售“四统一”。一批重点企业规模得到了扩张，有的跨省多点生产，生产经营模式发生了很大的变化，管理监督的难度进一步加大，这是过去没有的新情况。因此，行业内部专卖管理监督必须加强。年初行业工作会议明确提出烟草行业正处于重要的调整时期，能不能抓住今后3年的有利时机，抓紧工作，努力实现调整的目标，关系到中国烟草的前景和希望。时间对于我们来说非常宝贵，改革与发展的形势已不允许行业再发生严重的问题了。我们必须抓住行业集中整顿后市场经济秩序比较规范的有利条件，尽快建立对内部生产经营活动实施有效管理监督的制度。

加强内部专卖管理监督是巩固行业治理整顿成果的必然要求。行业集中进行治理整顿已有五年多的时间了。整顿是一种有效的应急管理监督方式，但整顿有其局限性、阶段性，整顿是针对存在的突出问题，集中一段时间和精力解决问题，不可能长期进行整顿。整顿是事后管理监督，是在问题已经发生、而且很严重时的管理监督，是问题跟进型的事后管理监督。因此，在继续深入开展整顿的同时，必须加强内部专卖管理监督制度建设，尽快建立专卖管理监督长效机制，变集中整顿为经常性管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程有效管理监督，把烟草专卖法律法规和国家局的管理规定、规范制度真正落实在日常管理监督的工作过程当中。只有这样，我们才能有效巩固多年行业治理整顿的成果，才能在专卖制度下解决好提高效率、注重自律两大课题，确保行业持续稳定协调健康发展。

（二）加强行业内部专卖管理监督的要求

加强行业内部专卖管理监督是一项综合的系统工程，是解决行业注重自律课题的重要措施，包括建立企业内控制度和各级局的专卖管理监督制度。

1、加强行业内部专卖管理监督首先要抓好企业内控制度的建设

工商企业是烟草市场的经济主体，是国家法律法规和国家局的管理规定、规范制度的具体执行者。实现有效的行业内部专卖管理监督必须建立在企业切实加强自律的基础上。只有企业根据自身的特点，抓住生产经营活动中的控制环节，建立起高效的内控制度，严格自律，有效防范不规范问题的发生，烟草专卖法律法规和国家局的管理规定、规范制度才能真正落到实处。姜成康局长高度重视企业自律问题，多次讲话都着重强调：“在行业政企合一的特殊体制下，能不能解决好自律问题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善。”只有建立在严格自律行为基础上的市场秩序，才能称得上真正良好的市场秩序。烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外没有烟草行业自身的特殊利益。这绝不是一句口号，而是烟草行业每一位干部职工必须遵循的行为准则。过去那些“两烟”经营不规范、违反财经秩序等问题，其实质就是为了局部利益、小团体利益、甚至是个人的私利，损害国家利益，严重违背烟草专卖的立法宗旨。过去的问题，经过整顿，得到了纠正。但今后要做到不发生或少发生，行业内所有的企业都必须切实加强自律，严格遵守烟草专卖法律法规和国家局的规章制度，自觉珍惜和维护好专卖制度。目前行业正在进行母子公司体制改革试点，在重点企业设立董事会、监事会，建立现代企业制度，这也为建立健全内控制度创造了有利条件。行业内每一个企业都要把建立健全内控制度，作为当前的一项重点工作来抓；各省级局（公司）、工业公司都要指导所属企业在年内全面建立企业自律内控制度，并抓好落实，有效防止违法、违规、违纪问题发生。

加强行业内部专卖管理监督，解决行业注重自律问题，就是要解决企业从主观上不想违法、违规、违纪经营的问题，从客观上不能违法、违规、违纪经营，不许违法、违规、违纪经营的问题。美国安然公司和世通公司暴露出的会计丑闻表明，不论市场经济体制和现代企业制度多么完善，加强监管必不可少。政府对企业加强依法监管已成为当前经济社会的一个潮流。在烟草行业以市场化为取向的改革正在深入推进，现代企业制度建设刚刚起步，行业离开了内部管理监督，根除违法、违规、违纪问题的发生是不能完全做到的，烟草行业的健康发展必须把建立企业内控制度和建立专卖管理监督制度有机的结合起来。

2、建立行业内部专卖管理监督制度要把握的指导思想和基本原则

建立行业内部专卖管理监督制度，一是必须把牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观作为前提，这是专卖立法的要求，是专卖制度赖以存在的法理基础，也是行业必须具备的社会责任；其次，要以烟草专卖法律法规和国家局的管理规定、规范制度为依据，做到依法管理、依法监督；再次就是要对内部生产经营活动全过程进行管理监督，制度最终要达到的目的，就是确保行业的持续稳定协调健康发展，进一步巩固和完善专卖制度。

建立行业内部专卖管理监督制度要充分体现科学管理、民主管理、依法管理的要求，遵循依法管理监督的原则、全面管理监督的原则、全员管理监督的原则和责任效率的原则。依法管理监督就是要依法管理，有法必依、违法必究，做到管理监督到位不缺位。全面管理监督就是对“两烟”生产经营活动全过程管理监督，并延伸到对所有专卖品生产经营企业的生产经营活动进行全过程管理监督。全员管理监督就是既要发挥专卖部门的作用，也要发挥计划、运行、财务审计、纪检监察和整顿办等部门的作用，同时还要体现民主管理监督的要求，充分调动全行业干部职工，使其积极参与管理监督。责任效率的原则，一方面要明确各级专卖局管理监督的任务、目标和责任，并加强考核，确保烟草专卖法律法规和国家局的内部管理规定、规范制度真正得到落实；另一方面要体现科学管理监督的要求，注重运用信息化手段，加强统筹安排、协调配合，提高管理监督的效率和水平。

3、建立行业内部专卖管理监督制度要包括的基本内容

要明确专卖管理监督的对象。内部专卖管理监督对象包括 “两烟”生产经营企业以及延伸出来的所有与之相关的从事其他烟草专卖品生产经营的企业。

要确定专卖管理监督的范围。内部专卖管理监督要对“两烟”及其他专卖品生产经营活动遵守专卖法律、法规和国家局内部管理规定、规范制度的情况实施全过程管理监督。行业内部专卖管理监督的突出重点：要严格按计划组织烟草专卖品的生产和经营，工业企业要严格按计划生产卷烟，不得超产瞒产；烟叶要严格按合同种植、按合同收购，严禁超种超收等；要严格依照许可制度规范经营，不得向无证户销售卷烟，不得跨地区收购烟叶，不得将卷烟纸、丝束等辅料销售给无生产企业许可证的单位或个人等；要严格按正常渠道组织生产经营活动，工业企业必须按照合同、准运证、调拨单等有关规定销售卷烟，不得非正常渠道供货，进行体外循环，不得从无经营权的单位或个人手中购进烟叶；商业企业卷烟必须全部按统一批发价入网销售，严禁假入网、卖大户；烟叶复烤企业不得加工无合同的烟叶，不得为非法生产经营烟叶提供条件等。

要规定专卖管理监督的职责。根据行业目前管理体制，行业实行四级管理监督，即国家局、省级局、地市级局和县级局四个层面。各级专卖局专卖管理监督的职责主要是：国家局内部管理监督的主要职责是对全行业内部管理监督进行宏观管理和指导，通过建立实施全行业内部专卖管理监督制度和长效机制，督导、检查、考核省级局（公司）建立实施本地区的专卖管理监督制度和长效机制，牵头查处违法、违规、违纪重大案件；省级局（公司）内部管理监督的主要职责是对本地区的内部管理监督进行具体的组织和领导，建立和实施本级的管理监督制度和长效机制，督导、检查、考核所属地市级局（公司）建立专卖管理监督制度和长效机制，对辖区内“两烟”及其他专卖品的生产经营活动进行管理监督，查处违法、违规、违纪案件；地市级局（公司）管理监督的主要职责是建立和实施本级专卖管理监督制度和长效机制，督导、检查、考核所属县级局做好市场专卖管理监督工作，查处违法、违规、违纪案件；县级局管理监督的主要职责是做好对卷烟销售网络的规范经营进行管理监督，确保卷烟落户销售，防止卷烟体外循环。

要落实专卖管理监督的责任。行业专卖管理工作尽管一直强调“内管外打”，“内管”是基础，是重点，但是在工作实践中还是存在“重外打轻内管”的问题，内部管理仍比较薄弱。思想上没有正确认识内部管理的重要性，重外部打私打假，轻内部管理监督，表现为工作思路上重视“端窝点，查市场”，而忽视了对行业内部生产经营活动的管理监督。实行烟草专卖制度以来，国家局先后制订了一系列的内部管理规定和有关生产经营的规范制度。管理规定约有40个，规范制度约有60多个，这些制度有效的保障和规范着行业内部管理和生产经营活动。在内部专卖管理制度建立后各级专卖局和专卖管理部门必须要做到内管与外打并重，认真负责地执行好管理监督制度，切实履行专卖执法职责。姜局长在全国烟草专卖工作会议上指出：“讲监管就是要落实责任，真正做到守土有责。”落实管理监督的责任根本上要靠制度来保障，责任不落实到制度上，就是纸上谈兵。必须把明确责任和严格考核作为专卖管理监督制度的重要内容。落实专卖管理监督的责任，一是要明确专卖管理监督单位和责任人的责任。要对主要领导、分管领导、职能部门及其工作人员的责任做出明确规定。各级专卖局的一把手要负总责，是第一责任人，分管领导要切实负起分管责任。只有明确了领导责任，才能做到对专卖管理监督工作强有力的领导。各级专卖管理部门要切实履行职责，认真抓好内部专卖管理监督各项工作的落实，严肃查处违法、违规、违纪生产经营行为，从根本上解决不作为的问题；同时要严格依法行政，切实加强自身的自律，规范管理监督行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。今后，对生产经营活动中发生的重大违法、违规、违纪案件，除追究直接当事责任人外，还要追究管理监督责任人失察、渎职的责任。二是管理监督对象要主动接受管理监督的责任。要向管理监督部门提供有关真实生产经营的信息，并积极配合各级专卖局开展专卖管理监督工作。三是要建立各级专卖管理监督报告制度。管理监督要做到全过程的管理监督，必须加强日常管理监督，即对生产经营活动全过程进行事前、事中、事后管理监督。要求县级局每个月要向地市级局（公司），地市级局（公司）每个季度要向省级局（公司），省级局（公司）每半年要向国家局上报管理监督报告，国家局每半年向全行业通报管理监督情况。管理监督报告要求由各级专卖局长签发，保证报告的真实性。要把管理监督责任报告制度作为例行的长期工作制度。四是要做到查纠并举，对专卖管理监督中发现的违法、违规、违纪问题要及时查处，及时纠正，加强与各级纪检监察部门的配合，建立违法、违规、违纪案件的及时移交制度。

（三）加强对行业内部专卖管理监督制度建设的领导，按时完成制度建设工作

这项工作是全局性的，时间紧，国家局拟在四季度下发行业内部专卖管理监督制度，明年要在全行业全面实施内部专卖管理监督制度。各省级局（公司）、工业公司会后要根据这次会议的精神，结合本省的实际情况，在年底前制定出适合本省的具体规定并上报国家局，按照国家局要求抓好实施。建立内部专卖管理监督制度是行业当前的一项重点工作，是保持行业持续稳定健康发展的基础工程，各级专卖局领导务必高度重视。各级专卖局一把手要亲自挂帅并负总责，亲自过问，加强组织协调。主管副局长要具体负责，把做好管理监督制度建设和实施的任务落实到位。在建立行业内部专卖管理监督长效机制的工作中，随着母子公司体制的建立，省级局（公司）将退出经营领域，今后省级局（公司）除了行使好出资人权力外，主要就是抓好内部专卖管理监督工作。省级局（公司）要把建立内部专卖管理监督长效机制作为职能调整的重要内容。除各级专卖管理部门要充分发挥职能作用外，计划、运行、财务审计、纪检监察和整顿办等部门要齐抓共管。要根据工作需要，调整充实专卖管理部门的力量，进一步加强专卖队伍建设。过去由于外打一手硬、内管一手软，不少专卖管理人员对内部生产经营业务不太熟悉。因此，要抓住省级局（公司）退出经营领域的有利时机，挑选熟悉生产经营业务、素质较高的同志，充实到专卖队伍中去，同时加强法律法规和生产经营业务知识的培训，使专卖队伍能够更加适应今后加强行业内部专卖管理监督的要求，卓有成效地开展工作。

同志们，在开展保持共产党员先进性教育活动期间，国家局党组提出建立行业内部专卖管理监督制度的长效机制，是烟草行业保持共产党员先进性教育活动取得的成果，体现了履行岗位职责、在工作中实现先进性的教育目的。我们一定要按照国家局党组的要求，把这项工作抓紧、抓实、抓好，为解决行业提高效率和注重自律的课题，确保行业的持续稳定协调健康发展做出贡献。