同志们：
下面，我讲三点意见：
一、对今年烟叶生产工作的基本估价
今年烟叶生产的一个基本特点是不确定性比较大。无论是自然气候，还是烟农的种烟积极性；无论是烟叶生产物资的组织供应，还是烟叶供求关系的变化；无论是烟叶生产的布局，还是烟叶种植面积的落实，都充满了不确定性。针对烟叶生产面临的新形势，通过全行业共同努力，烟叶生产仍保持了较好的发展势头。这主要体现在以下几个方面：
一是在农民种烟积极性不稳定的情况下，实现了烟叶种植面积的稳定落实。今年初烟叶生产面临着“有稳有控、内热外冷”的复杂局面。针对这种复杂的情况，国家局年初把落实种植面积放在首位，把落实种植合同作为稳定烟叶生产的主要手段。今年2、3月份，国家局连续召开两次电视电话会议，要求各产区抓紧落实烟叶种植合同。根据各地实际情况，今年增加的烟叶生产计划主要放在南方，南方烟区种植面积有了比较明显的增加，北方烟区略有增长，黄淮烟区基本稳定。烟叶种植面积的落实，为今年行业生产经营的稳定奠定了良好的基础。
二是针对烟叶生产资料市场供应价格的不确定性，及早出台扶持政策，稳定了农心。烟叶生产资料价格的变化，直接影响种烟的比较效益，进而影响农民种烟积极性。姜局长十分重视对烟叶政策的研究，今年烟叶生产扶持政策的及早出台，对稳定农心起了很大作用。早在去年10月，国家局针对化肥、农药、农膜的涨价，就适度调整了价区和烟叶收购价格，并适度提高了烟叶生产扶持的标准。今年2、3月份，针对煤炭涨价的特殊情况，国家局又当机立断提高每担烟叶的扶持标准，并要求直接补贴给农民；各产区积极宣传国家局的政策，向农民承诺煤炭涨价部分由烟草公司承担，受到了广大农民的欢迎，稳定了烟叶种植面积。这也体现了行业先进性教育使“党员干部受教育、人民群众得实惠”的成果。
三是面对气候的复杂变化，各地加大工作力度，提高了技术和管理的到位率。从年初到现在，冻灾、冰雹、干旱、洪涝等多种自然灾害都出现了。对早期的冻灾，福建、广东和湖南等省快速反应，一方面及时补助烟农、稳定人心，另一方面积极采取补救措施、保证烟苗的有效供应。在烟苗移栽期间，云南大部分地区、四川、贵州遭受了严重的旱灾，各地积极组织力量抗旱。近期不少地区还遭受了冰雹、暴雨等灾害，各产区还要积极做好抗灾的准备工作。在抗灾的同时，各产区认真加强生产管理，努力提高生产技术水平，保证了管理和生产技术的到位率。因此，尽管遭遇多种灾害，今年的烟叶生产形势还是比较好的。
四是根据种植区域变化的不确定性，各地更加重视烟叶生产的可持续发展，更加重视科学规划和烟叶生产投入。由于粮食价格、农民务工、交通通讯等因素的影响，全国大农业形势发生了很大变化，烟区格局也在发生变化，各地认真对待、谨慎研究这些变化及其影响，把科学规划放在十分重要的位置，注重基本烟田制度建设和适度规模种植，对烟叶生产基础设施的投入明显加大。
五是针对种种不确定因素，行业上下更加重视烟叶生产工作。国家局党组，特别是姜局长，十分重视烟叶工作，把烟叶生产摆在行业发展的基础性地位。姜局长在今年全国烟草工作会议的报告中指出，行业多年发展的经验教训说明，烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题。去年10月27日的烟叶工作座谈会、以及今年2月24日和3月18日的烟叶生产电视电话会议，姜局长都亲自到会讲话，充分体现了国家局党组对烟叶工作的重视。各省级局（公司）明显加大烟叶工作的力度，不少省级局（公司）主要领导亲自抓烟叶工作。各产区对烟叶工作的重视程度更高、扶持力度更大。全行业关心、支持烟叶生产，是今年烟叶工作的一个重要特点，也是一条宝贵的经验，说明只要行业上下真正重视，狠抓落实，烟叶生产就能够保持平稳发展。
目前，烟叶生产的不确定性仍然存在。一是近期天气仍然异常，后期管理仍需加强；二是烟叶需求方部分工业企业对烟叶市场供应的状况分析有误，与烟叶供求关系的真实情况有较大差异；三是卷烟市场制售假烟的问题仍然十分严重，烟贩子蠢蠢欲动，烟叶收购秩序存在不确定性；四是后期管理、技术和收购等方面，还有很多工作要做。对这些问题决不能掉以轻心，要以高度的责任心做好每项工作，努力消除这些不确定因素的影响。
根据目前情况估计，尽管存在以上种种不确定因素，今年仍然是烟叶生产平稳发展的年份。从生产环节来看，今年烟叶种植面积落实得好，各主产区烟叶长势良好，如果不遇到十分严重的自然灾害，今年的烟叶产量不会低于去年。这是对今年烟叶生产的一个基本估价。
二、关于目前烟叶生产经营形势走向的基本判断
烟叶生产已经连续7年保持了平稳健康发展。去年国家局党组提出要高度重视烟叶生产的可持续发展，目前各产区正在认真研究、积极落实这个课题。为了使大家更深刻、更好地把握可持续发展这个课题，这里我谈一下自己对今后一段时期烟叶生产经营形势走向的基本判断。
在去年烟叶收购工作现场会上，我讲到烟叶生产可持续发展的四个背景：一是行业已经进入了大企业、大市场、大品牌的发展阶段；二是随着社会形势的变化，烟农的比较效益发生了很大变化；三是烟叶生产中出现了一些带有普遍性、规律性的问题，比如老烟区的萎缩，重点产区烟叶品质的下降等；四是如果一些根本性的矛盾不能解决，未来烟叶生产将面临严重困境，比如经济发展水平和烟叶生产区域的矛盾，土地流转制度与现代农业生产的矛盾，还有烟叶生产能否融入现代农业体系的问题等。一年来，这四个方面又发生了新的变化，对这些变化要认真思考、积极研究。
首先，行业经济运行形势发生了新的变化。近几年，行业经济运行一直呈现快速增长的态势。在国家局6月14日召开的5月份经济运行分析会上，姜局长对当前行业经济运行形势做出了新的基本判断，指出今后一段时期，行业经济将从高速增长期步入稳定增长期，因此，行业经济运行的主要任务是确保经济运行的平稳，尽量延长稳定增长期，避免大起大落。国家局党组对这个基本判断完全赞同。这个判断对烟叶生产有两重指导性：一是必须保持烟叶生产经营的稳定，二是烟叶需求也将进入稳定增长的阶段。不仅卷烟产销总量的稳定将使烟叶需求总量的增长趋缓，而且高档卷烟库存偏大的问题也将使高档烟叶的市场需求趋于平稳。对行业经济运行形势变化给烟叶生产经营带来的影响，烟叶战线的同志应该有一个清醒的认识。
同时，烟叶生产经营自身也发生了一些变化。第一，市场因素将对烟叶生产逐步发挥决定性作用，烟农的积极性越来越成为影响烟叶生产的基础性因素。尽管今年烟叶种植面积落实比较好，不少地区在制定烟叶生产可持续发展规划时还要求增加种植计划；但应该看到，今年烟叶生产内热外冷、农民种烟积极性不高已成为普遍现象，一些地区烟叶种植区域的变化已成为不可改变的现实。种植区域、烟农乃至田块的不确定性，对烟叶生产产生了深刻的影响，将大量增加烟叶生产投入，给烟叶生产技术质量的稳定带来了挑战，同时也对烟叶生产的组织方式造成了复杂的影响。这些变化要求我们把握好依靠政府种烟的度，处理好计划与市场的关系，自觉运用市场手段解决烟叶生产中的问题。当然这不是不要计划、不要调控，而是对宏观调控提出了新的要求和挑战。一是国家局和省级局要不断提高宏观调控的水平，增强对社会经济环境变化的敏感性，根据实际情况的变化及时调整烟叶政策；二是要十分注重政策研究，注意运用价格等经济手段调动农民种烟的积极性；三是要把烟叶工作的着力点放到服务烟农上来，始终抓好烟农这个烟叶生产的基础，通过加强专业化分工和社会化服务，适当保持烟农合理的积极性。
第二，烟叶供应和需求的关系发生了很大变化。不仅行业经济运行形势对烟叶生产产生了一定的影响，而且烟叶购销方面也出现了新的情况。一方面，从烟叶产、销、存的情况来看，市场需求信号的放大刺激了烟叶生产，这种影响还将在今后几年内持续存在，必须引起高度重视；另一方面，今年烟叶购销合同中结构性的矛盾出现了新的变化。要预计到这种变化对烟叶生产可能产生的不利影响，及早考虑解决。
第三，以上两方面的变化对烟叶工作也提出了新的要求。对从事烟叶工作的领导干部来说，不仅要有工作力度，更要注意提高工作水平；要有高度的责任心和敏感性，能够认识、预测到形势的新变化；同时，要把政策的制定和执行放到重要的位置，把宏观调控和经济手段的有效性结合起来，注重运用市场手段来配置资源。对从事烟叶生产具体业务工作的同志来说，要把更多的精力放到依靠技术和管理进步上来，加大先进适用技术的推广力度。今后要把集约化经营、精细化管理作为指导烟叶生产具体业务工作的主要思路，以提高质量为目标抓好技术和管理，彻底改变烟叶生产经营粗放、管理粗放的问题。比如，与进口烟叶相比，我们烟叶生产的一个关键问题就是成熟度的标准不一样，这种情况今后可能会发生变化。因为随着工业企业烟叶分类加工技术水平的提高，竖配方真正搞起来，对烟叶成熟度的要求就会自然而然地提高。对于烟叶生产组织管理部门来说，要坚持狠抓基础，重心下移，服务烟农，务求实效的指导思想，把县公司和烟站的基层管理工作真正抓实，在一定时间内搞好基础设施建设，同时抓好基础工作。只有把这三项基础性工作真正抓落实，才能解决好农民的种烟比较效益、种烟成本、劳动强度、技术复杂性和风险防范等问题。比如，农民种烟的积极性取决于种烟的比较效益，除了提高收购价格、加大生产扶持、加强成本控制以外，要通过技术管理进步、加强基础设施建设和社会化服务，在保证质量的前提下适度提高单产，从而提高亩产收入水平。津巴布韦烟叶亩产量是350—400斤，如果能够把单产提高到进口替代烟叶的水平上，烟农每亩收入就要增加300多块钱，农民种烟的积极性就会有比较好的保证。当然，提高单产要以保证质量为前提，而不能只讲产量，不讲质量。因此，只有加强基础设施建设，抓好基层管理，做好基础工作，才能保护好烟农的种烟积极性，保证烟叶生产的平稳发展，从而不断提高中国烟叶的市场竞争力。
三、关于当前烟叶生产和收购工作的几点要求
对这个问题，赵振山同志和李鸣同志已经作了具体要求，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点：
第一，要认真抓好烟叶生产的后期田间管理。当前烟叶生产已经进入了关键时期，天气又反复无常，各烟叶产区要立足于防灾、抗灾，加强田间管理，提高烟叶群体结构的均衡性，为后期的烘烤、收购，乃至工业企业的生产打下良好的质量基础。近期要以排涝为重点，做好追肥培土工作，促进烟株根系发育，增强烟株抗涝能力。烟叶生产越到后期，工作量越大，工作越复杂，要求管理更精细。对于打顶抹杈、控制留叶数、抓好成熟采摘、准备烘烤等常规管理工作，希望产区各级烟草公司真正抓好落实。
第二，要规范烟叶收购秩序，改进收购组织方式，提升服务水平。要把稳定烟叶收购秩序当作当前的一项重点工作来抓，继续严格执行去年提出的“七条要求、五条纪律”，切实加强内部管理和监督，产区省级公司要专门开会布置烟叶收购工作，提出明确要求，工业企业的领导和烟叶采购人员也要严格把关，毗邻地区的商业企业要加强沟通协调，决不允许烟贩子插手烟叶收购。服务水平决定收购秩序，因此要把服务烟农作为烟叶收购的一个基本思想，努力提高烟叶收购的组织水平和服务水平。要严格执行烟叶收购价格政策和等级质量标准，采取适当措施保证收购人员按照统一的技术标准评定烟叶等级，严禁提级提价和压级压价；要严格按照收购合同，实行密码收购，保证公平公正对待烟农；要把收购预检制、预约上门收购等一些行之有效的措施落到实处，尽量为农民交售烟叶提供方便；要建立妥善的应急机制，防止意外事故和安全事故的发生；要从建立良好工商关系的高度，努力提高工商原烟交接环节的等级合格率。
第三，要继续认真抓好烟叶生产可持续发展工作，加强烟叶生产基础设施建设。在去年的烟叶收购工作现场会上，国家局对这项工作进行了布置，受到了行业上下的高度重视。一年以来，这项工作有了良好的开端，各烟叶产区做了大量细致的工作，制定了烟叶生产可持续发展规划。最近国家局已组织专家组对福建、湖南、四川、重庆、山东、山西、广东、广西八个省烟叶生产可持续发展规划进行论证。总体来看，各级烟草部门和地方政府比较重视此项工作，各单位也积累了很多好的经验，但是仍有一些问题需要解决。一是规划目标过高，未能从市场实际出发，产量规划不切实际。二是规划过粗，未能落实到田块。要从基层单位做起，利用遥感技术和农业土地信息系统，建立基本烟田的信息库。三是规划缺乏系统性。各烟叶产区要以建立基本烟田制度为基础，统一考虑配套设施、资金来源、技术力量、社会服务等问题，要从实际出发，务求实效。
第四，要加大扶持力度，规范生产投入。为保持烟叶生产可持续发展，必须对烟叶生产加大扶持力度。云南今年能抗大旱，前两年建设起来的烟水配套工程发挥了重要作用，这也说明国家局作出的抓好烟田基础设施建设的决策是正确的。
基础设施建设和烟叶产前投入必须规范。规范问题不解决，政策很难落实到位。所以，行业上下一定要牢固树立规范的观念，重点产区烟草部门的主要负责同志要把规范投入作为重要的责任来落实。烟叶产前投入主要有烟苗、农药、化肥、煤炭等四项，要尽量采用实物形式补贴给农民。工业企业只能通过上浮调拨价格体现对烟叶产区的扶持，在工商双方达成一致的情况下，上浮超过15%的部分可以向国家局写出专门报告。我们提倡工业企业支持烟叶生产，但这不能成为不规范的理由，商业企业也不能过分依赖工业企业。烟田基础设施建设的投入政策，还要经过财政部批准，但各方面要早作准备。目前基础设施建设的重点是烟水工程和烤房建设。我们要求从现在起尽量建设密集式烤房，烟水配套设施建设也要从实际出发。现在看来，小水窖不占地方，能保存的时间也比较长，是一种比较适宜的水利设施。小水窖建好以后产权归农民，但要和农民签订合同，要求农民按照规划种烟。
第五，要加强管理、重心下移、立足长远、打好基础。国民经济的基础是农业，烟草行业的基础是烟叶，烟叶生产的基础是烟农。解决好烟农问题，烟叶生产就能平稳，行业发展的基础就比较牢固。烟叶生产要围绕烟农这个中心来进行安排。400多万卷烟零售户和近400万户烟农是对行业发展是至关重要的两个终端，如何为两个终端服务也是我们今后要研究的重要课题。要围绕服务烟农，主要抓好三个方面的基础工作：
首先，要抓好基层建设，提升服务水平。烟叶生产的基层就是县级公司和烟站，因为烟叶主产区的县级公司法人还没有取消，县级公司和烟站是国家局宏观调控政策的执行者，是烟叶生产的组织者，也是烟叶生产资源的整合者，更是服务烟农的中心环节和关键环节。省级局（公司）和地（市）级公司要把县级公司和烟站建设作为一个重要的课题进行研究。地(市)级公司要切实加强对县公司和烟站的管理力量，烟站建设要适度集中，讲究实用。县级公司和烟站要围绕提升服务烟农水平，把户籍化服务工作抓实，注意运用专业化分工、社会化服务的基本思路来考虑服务烟农的问题。不具备社会化服务条件的地区，烟草公司要承担起相应的责任，并积极创造开展社会化服务的条件，把烟农从劳动强度大、技术复杂性高的环节中解放出来，积极研究解决农民的种烟风险问题。县级公司和烟站要正确处理与农民和政府的关系，进一步完善合同制，努力保证适度规模生产，围绕服务烟农提升烟叶生产的组织水平、技术水平和管理水平，不断提高烟叶的质量和产量。
其次，要抓好烟叶生产的基础设施建设。基础设施包括烟水、烟路、烟房、烟站四个主要方面，当前要重点抓好烟水配套工程和烤房建设工作。烟叶产区要在烟叶生产可持续发展规划的基础上，根据投入产出分析，制定烟叶生产基础设施建设整体规划，争取在三年内建成完善的基础设施，为烟叶生产可持续发展打下良好的物质基础。
最后，要抓好烟叶生产经营的基础管理，通过精细化管理来提高资源配置的水平和效率。一要以质量为中心抓管理。要发挥进口替代烟叶基地的示范作用，争取明年在烟叶成熟度和烘烤质量方面有所突破，同时要积极探索建立烟叶质量标准化体系。二要围绕服务抓管理，建立高效服务烟农的管理体系。三要通过加快推广先进适用技术来加强技术管理，加大漂浮育苗、平衡施肥、测土施肥和集约化烘烤等成熟技术的推广力度。四要抓好烟叶核算工作。要积极研究烟叶产区烟叶生产和卷烟经营单独核算的问题，工业企业也要加强对烟叶成本核算的管理，为规范经营打好基础。五要提高管理的信息化水平，通过应用信息技术提升管理和服务水平。六要重视烟叶生产队伍建设，努力提高烟叶队伍的技术素质，培养一批高水平的农艺师。
同志们，今年烟叶工作任务十分繁重，目前仍有很多困难需要解决。会议结束以后，希望大家进一步抓好当前工作，保证今年烟叶生产任务的圆满完成，并根据这次会议精神，认真思考、研究今后的烟叶生产工作，积极采取对策，保持烟叶生产的可持续发展，为行业的持续稳定协调健康发展做出新的贡献。 |
