同志们：
这次全国烟叶收购工作现场会的主要任务是，总结今年烟叶生产情况，部署烟叶收购工作，进一步落实烟叶生产的政策措施，加强整顿规范，切实维护烟农利益，确保烟叶生产收购工作的顺利进行。何泽华副局长出席会议并将作重要讲话。下面，我讲三个问题。
一、上半年全国烟叶生产基本情况
针对烟叶生产面临的新形势，结合保持共产党员先进性教育活动，国家局进一步加大烟叶生产扶持力度，及时出台了让广大烟农直接受益的政策，稳定烟叶生产。各地把烟叶工作作为突出重点，制定切实可行的具体措施，不断强化烟叶生产管理，狠抓各项工作落实，烟叶生产保持了良好的发展势头。总结上半年工作，主要有以下几个特点：
（一）及时制定和完善扶持政策，掌握烟叶生产的主动权，种植计划得到较好落实。
国家局始终把烟叶工作放在突出位置，强调烟叶工作在行业发展中的基础地位和保障作用，针对农用物资涨价等因素以及今年部分重点产区接连遭受灾害性天气的影响，更加关注烟叶生产。特别是在先进性教育活动中，把党员受教育、烟农得实惠作为检验先进性教育活动成效的一项重要指标，要求切实为烟农办实事、解难事，使烟农得利益。通过组织调研组深入生产一线，建立重点产区定点联系人制度，在育苗移栽关键时刻连续两次召开烟叶工作电视电话会议和多次组织座谈会，研究烟叶生产扶持政策的落实。一是根据粮食及烟用物资涨价的影响，去年底明确提高烟叶收购价格，调高烟叶扶持费用标准，降低种烟成本，增加烟农收益；二是今年初针对煤炭涨价的突出矛盾，向烟农郑重承诺涨价部分由烟草行业承担，减轻烟农负担；三是从烟草专营利润中预算安排资金用于解决烟叶基础设施建设不足、烟叶经营历史遗留包袱和安置分流烟叶经营企业富余人员问题。其中10亿元重点用于烟区的烟田水利设施建设的资金补贴。同时，要求各地烟草公司、当地政府、烟农还要配套相应资金。国家局出台的一系列配套政策，保护了烟农的种烟积极性，使行业掌握了烟叶生产的主动权。
各产区认真宣传和落实国家局工作部署，加强对烟叶生产的组织领导，制定和完善生产扶持政策，加大产前投入力度。云南、福建等省委、政府领导亲临烟叶生产一线，加强对烟叶生产的指导，检查各项政策措施的落实。各级烟草部门严格按国家局的要求，切实增加烟叶产前投入，重点用于育苗、化肥、农膜、煤炭等补助，并规范和加强产前投入管理，充分发挥政策扶持效应，消化农用物资涨价因素。一些产区提取风险资金，专款专用，用于烟叶灾害救助，降低自然灾害对烟叶生产的影响。各产区充分利用广播、电视、报纸等手段，组织广大干部职工进村入户宣传扶持政策，确保了种植计划的落实。
（二）不断完善和提高合同制管理，准确把握发展态势，发挥合同制的主导作用。
针对烟叶生产面临新形势新情况，国家局强化烟叶种植计划管理。在2月份的全国烟叶生产工作电视电话会上，强调保持烟叶规模稳定，关键在于全面落实合同制，充分发挥合同在落实国家计划、指导烟农生产上的主导作用。按照国家局的要求，各产区把全面落实合同制作为今年烟叶生产开局的首要任务。集中人力，集中时间，深入产区逐村逐户落实合同。大部分产区在3月15日前全面完成合同签订工作。根据合同签订情况，及时对完不成计划的产区进行调减，对有超计划倾向的产区做好“控”的工作。产区按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的原则，进一步提高合同签订质量，把合同签订与“优化区域、优化田块、优化农户”结合起来，主动调整优化生产布局，合理安排收购计划，培育了一批自然生态条件适宜、技术基础较好、具有一定发展潜力和市场前景的新区；适度提高生产集中度，培育了一批种烟科技户、专业户和种烟大户。通过完善提高合同制，防止了烟叶种植面积下滑和失控。
（三）认真制定和论证烟叶生产可持续发展规划，巩固烟叶生产基础地位。
产区把制定烟叶生产可持续发展规划作为一项重要工作。结合市场需求情况及自然资源状况，合理确定烟叶的主攻目标和方向。重点通过建立基本烟田保护制度，加大基础设施建设力度，改善烟叶种植的环境条件，推动烟叶生产的可持续发展。云南省结合烟叶生产可持续发展规划，比较全面的制定了基本烟田水利设施建设规划，今年计划建设200万亩水利设施配套的基本烟田。湖南省积极争取政府支持，把基本烟田基础设施建设纳入农业综合开发和农田水利建设总体规划。其他各省也都启动以基本烟田规划为主的基础设施建设。
目前，各主产省已经基本完成了本省烟叶生产可持续发展规划制定工作。国家局论证小组对福建、广东、四川、陕西、山东、广西、湖南、重庆等省（市）进行了论证。总的看，大多数省的规划方案立足实际、特色鲜明、目标明确、措施具体，具有较强的科学性、前瞻性和指导性。但还需要进一步完善修改，部分产区规划发展目标还要结合全国统一要求和本地实际进行调整。国家局力争在7月上旬完成重点产区的论证工作，充分发挥可持续发展规划指导烟叶生产的导向性作用。
（四）大力普及和推广先进适用技术，提高技术到位率，努力提高烟叶质量。
产区通过推进科技进步和管理进步，提高烟叶质量，适应卷烟工业的原料需求。一是集约化育苗组织形式得到广泛推行，漂浮育苗面积大幅度增加。二是继续做好部分替代进口和以成熟度为中心的配套技术示范工作。部分替代进口烟叶项目充分发挥工商研协作优势，创新投入机制，强化基础设施建设，推广应用适用技术，取得了明显的效果。进一步加强以成熟度为中心配套技术示范工作力度。三是加强标准化烤房改建，推广密集式烤房。国家局明确今后重点解决集约化烘烤的烤房配套问题，以适应专业化烘烤、社会化服务和适度规模生产需要。四是继续推广平衡施肥技术。通过推行轮作休闲、秸杆还田、深耕深翻、土壤改良及排灌技术，不断改善烟株生长的生态环境，逐步形成以增香降碱为目标的平衡营养和配方施肥技术。
（五）强化服务观念，提高服务水平和烟农的满意度。
各级烟草部门强化服务烟农意识，提高烟叶生产专业化分工、社会化服务水平，切实为烟农办实事。积极探索适度规模种植的有效组织管理形式，重点加大了集约式商品化育苗、专业化烘烤、机械化整地起垄的力度，减少了生产环节，减轻了劳动强度。云南、福建、黑龙江、陕西、河南等省部分产区基本上做到了统一育苗、统一机耕、统一移栽、统一施肥、统一植保、集中烘烤。使烟农轻松、简单种烟，并缓解了劳动力紧张的矛盾。各级烟草部门在烟叶移栽的关键环节，组织发动干部职工帮助烟农栽烟，受到烟农普遍欢迎。
今年南方烟区普遍受到持续低温阴雨、干旱、洪涝、冰雹等自然灾害的严重影响。产区把开展先进性教育活动与促进烟叶工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”，以高度的政治责任感和扎实的工作作风，带领烟农开展抗灾自救。烟叶战线上的广大同志恪尽职守，日夜奋战在抗灾救灾和育苗移栽工作第一线，切实为烟农办实事、解难事，付出艰辛的劳动，烟农的满意度大大提高。
通过产区党委、政府和烟草部门的共同努力，烟叶工作取得了显著的成绩，使今年的烟叶生产形势总体好于去年。但烟叶生产也面临着一些问题：南方烟区接连遭受灾害性天气袭击，灾害时间长、危害重、频率高，个别产区烟叶生产受到较大影响；生产资料特别是煤炭价格居高不下，烟叶生产成本不断上升；烟区基础设施依然比较薄弱，尤其是水利设施和烤房建设任务依然十分艰巨。
二、落实中央文件精神，进一步做好烟草“三农”工作
今年中央一号文件强调要把解决好农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重，进一步加强“三农”工作。烟草行业同样也面临“三农”问题。在年初全国烟草工作会议上，姜成康局长在工作报告中明确强调了烟叶工作对于保持行业平稳发展的重要基础作用，要求从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。在行业处于重要调整时期、改革与发展不断深入推进的形势下，解决好烟草“三农”问题对保持行业的平稳发展具有十分重要的意义。
（一）烟草“三农”工作现状及问题。
在专卖专营体制下，烟草行业不断加强烟叶工作的管理。烟叶生产规模保持稳定，质量明显改善，流通体制进一步理顺，市场化进程不断加快，烟叶工作步入健康稳定的发展轨道，为行业的平稳发展奠定了坚实的原料基础，为烟农增收和促进烟区经济发展做出了巨大的贡献，为进一步解决好烟草“三农”问题积累了宝贵的经验。
一是切实加强宏观调控，烟叶生产规模保持稳定。近年来，烟叶生产切实贯彻“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针，突出“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，积极推进以市场为取向的改革，始终把稳定规模摆在烟叶工作的首要位置。随着工商管理体制的分开，通过网上集中交易的不断完善，烟叶“订单”生产基本实现，全国烟叶大市场初步形成。通过全面推行收购合同制，严格按计划组织烟叶生产收购，下大力气加强计划的管理力度，确保了烟叶生产稳定。收购合同制建立了烟草公司与烟农稳定的契约关系，传递市场信息，市场配置资源的功能得以发挥。1998年以来烟叶生产连续7年实现了稳定发展，基本上摆脱了大起大落的局面，是多年来烟叶工作难得的平稳发展时期。
二是大力推进科技进步，烟叶质量明显提高。通过实施科教兴烟战略，加强烟技员队伍建设，烟叶技术到位率不断提高，烟叶品质明确改善。经过近几年的不懈努力，品种结构布局得到优化、集约化育苗、平衡施肥、标准化烤房建设大面积推广，烟叶内外观质量进一步提高，香气浓度增加，香气质接近国际先进水平，上部烟叶可用性增强，烟叶品质有明显的改善，有效的保证了卷烟工业原料需求。
三是烟农收入不断增加，烟区经济得到发展。全国烟叶主产区农民的收入来源主要靠烟叶，烟叶成为当地农民脱贫致富的主要手段。烟叶生产提供的农特税，也成为地方政府稳定的财政收入来源，对保证当地财政开支及经济发展发挥了重要的作用。
在取得显著成绩的同时，烟草“三农”也面临着急需破解的一些问题。一是烟叶生产基础薄弱，管理水平滞后，制约着烟叶生产可持续发展。主要表现在部分产区烟田水利设施不配套，烤房容量偏小，基层站功能需要进一步完善。同时，烟叶生产技术创新能力不足，制约着烟叶产量、质量的提高。二是部分烟区生态条件发生了明显变化，烟区经济还比较落后。近年来，部分产区生态条件发生了很大变化，个别产区已不能完全适应烟叶生产发展的需要，调整的压力不断增加。同时，三分之一的烟区经济还比较落后，烟农脱贫致富的任务依然比较艰巨。三是烟农种烟积极性受到较大冲击。随着农业形势的不断变化，特别是受粮食等农产品和农业生产资料价格上涨以及农民务工门路拓宽等因素影响，烟叶生产比较效益下降，部分产区农民种烟积极性受挫。
（二）做好烟草“三农”工作面临的机遇。
当前和今后一段时间，我国烟叶生产将面临着解决烟草“三农”问题比较好的机遇。
一是在科学发展观指导下，行业正在着手制定中长期烟叶生产可持续发展规划。国家局高度重视烟叶生产可持续发展规划工作，组织专家专题到重点产区调查并展开研讨论证，指导各省做好规划。各级烟草部门把可持续发展规划作为一项重要的基础工作，联合政府部门和科研机构，对烟区的自然资源和生态环境进行全面调查，结合本地实际条件，明确发展目标。各地以科学发展观为指导，以生态条件和社会经济条件为基础，以建立规划基本烟田和基本烟田保护制度为核心，认真制定烟叶生产可持续发展规划，将推动烟叶生产的稳定健康发展。
二是中央“工业反哺农业、城市支持农村”的政策精神，为烟叶生产的发展带来难得历史机遇。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上做出的“两个趋向”论断，标志着我国工业反哺农业、城市支持农村的新阶段正在到来。当前，卷烟工业企业更加重视原料供应工作，通过厂办基地等方式增加对产区投入，提高烟叶质量，稳定原料供应。
三是经济全球化为我国烟叶利用“两种资源”和“两个市场”提供了更加广阔的空间。近年来，我国烟叶利用国际和国内两个市场来配置资源，取得了明显进展。烟叶进口一方面弥补了国内优质烟叶的不足，更重要的是通过进口烟叶，了解国外烟叶质量，消化国外先进技术，促进了国内烟叶生产整体水平的提高。同时，正在积极探索开展在国外参与当地烟草生产、采购、加工等新的资源拓展工作。
（三）做好烟草“三农”工作的主要目标和工作重点。
做好烟草“三农”工作的主要目标是，提高烟叶产量和质量、增加烟农收入、促进烟区发展。这三点是紧密相关的，只有提高烟叶产量和质量，才能增加烟农的收入，只有烟农富起来，烟区经济才能得到发展。提高烟叶产量、改善烟叶品质是做好烟草“三农”工作的根本措施；增加烟农收入、造福一方百姓是烟草行业的价值追求；推动烟区发展、营造和谐社会是国家总体发展要求。做好烟草“三农”工作重点应突出抓好以下几个方面：
一要进一步加强宏观调控、稳定种植规模。稳定规模是实现烟叶生产平稳发展的成功经验，也是多年来烟叶发展深刻教训的总结。只有平稳发展，防止大起大落，才能最大限度的保护烟区、烟农的利益，保护行业的平稳发展。全行业要进一步提高对稳定烟叶规模重要性的认识，切实增强危机感和责任感，精心组织好烟叶生产的各项工作。稳定烟叶生产规模，重点是要进一步强化国家收购计划管理，严格按国家计划组织烟叶生产收购。要全面推行烟叶收购合同制，只有严格按合同组织烟叶生产，才能打好稳定生产规模的基础。
二要提高烟叶的产量和质量水平，增加烟农收入。在稳定规模的前提下，必须把烟叶工作转移到提高单产和主攻质量为中心的轨道上来。只有提高烟叶单产和质量水平，烟叶可用性增强，满足卷烟工业需要，才能提高烟农的收入和增加地方政府收入。提高烟叶产量和质量水平要重点加强烟田水利配套设施，各地要根据实际情况，兴建水窖、水池以及配套沟渠管网，基本满足优质烟叶生产水利保证条件。要加大对烟叶科研的支持力度，充分发挥科技人才的作用，加快建立烟叶科技创新体系。要加强关键技术攻关，力争在新品种培育、病虫害防治、资源高效利用等方面取得新的突破。要加大良种良法的推广力度，重点推广一批对提高单产和质量作用显著的优良品种和先进技术。要加强科技推广服务体系建设，加快实施烟叶科技进村入户，烟技员分片包户开展农技推广和技术服务，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。
三要切实保护烟农利益，提高服务水平。烟农是烟草行业产业链的基础和根本。维护烟农利益，稳定烟农种烟积极性，是我们制定政策的根本出发点和立足点。要通过科学的定价体系，根据烟粮比价等因素及时调整制定烟叶收购价格，保持合理的种烟比较效益。要明确烟叶生产扶持政策，真正让烟农得到实惠，给他们看得见、摸得着的利益。针对农用物资涨价，必须把消化涨价因素作为扶持烟农生产的一项重要政策措施。要努力拓宽对烟农服务的领域，提高技术服务层面，提升服务质量。通过最大限度地减少烟农的劳动投入，制定烟农减工计划，把烟农从技术难度比较高、劳动强度比较大的环节中解放出来，让农民简单轻松种烟。尤其要成立或扶持农业服务型组织、支持服务型专业户或利用社会力量开展烟田统一机耕、统一施肥、统一植保，逐步实现集约化、商品化育苗，统一供苗，集中移栽、集中烘烤。要全面推广入户预检制，为烟农交售烟叶提供更加全面、优质的服务。
四要增加烟叶生产投入，制定工业反哺农业政策措施。推进烟叶生产的发展必须建立多方投入的机制。初步框算，国家局今年直接出台支持烟草“三农”的政策，可使烟农受益的资金达到50亿元左右。要积极推进厂办基地建设，实现工业反哺农业。产区要把经营烟叶利润主要用于烟叶生产上。
五要建立支持保护体系，增强烟叶自我发展能力。要以资金投入、生产扶持、社会化服务、烟叶保险、政策法规等五个方面为重点，建立烟叶支持保护体系。当前要突出解决资金投入和保险问题。进一步研究投入政策，加强资金监管，提高资金使用效果。要加快设立烟叶生产风险金，采取烟草部门、地方政府、烟农共同出资办法，实行烟田联合保险，减少烟农种烟的后顾之忧。
六要营造关注烟叶、关心烟区、关爱烟农的良好氛围。姜成康局长在今年全国烟草工作会议上强调：“全行业要高度重视烟叶的基础地位，切实把烟叶生产摆在更加突出的位置，从保持行业稳定发展的大局出发做好烟叶工作。”全行业要按照姜局长的要求，切实重视烟叶工作，行业的每一位领导，每一位员工，都要关注烟叶、关心烟区、关爱烟农。今年中国烟叶公司与有关媒体合作，切实加强烟叶工作宣传力度，贯彻国家局烟叶政策，交流产区先进经验，为产区、工业企业和烟农服务，为解决烟草“三农”问题积极探索。
三、强化内部管理，维护烟农利益，全力抓好烟叶收购工作
今年烟叶收购工作要真正体现保持共产党员先进性教育活动的成果，落实好烟叶生产收购各项政策，注重行业自律，加强内部监管，进一步严格按合同组织收购，认真服务烟农，提高等级纯度和等级合格率，确保烟叶收购工作的顺利进行。
（一）统一思想认识，坚定不移地全面推行烟叶收购合同制，严格按合同组织收购。
推行收购合同制是《烟草专卖法》的要求，是烟叶生产收购工作成功的措施，是保持烟叶生产稳定发展的主要手段。产区都要从坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，进一步统一思想，提高认识，增强按合同收购的自觉性，推动合同制的不断完善和提高。今年烟叶生产面临新的形势，只有继续把全面落实合同制作为烟叶工作的一项根本性和基础性工作切实抓好，烟叶生产才能继续保持平稳发展的势头。严格按合同组织收购，无合同、超合同烟叶一律不收购是烟叶收购环节加强内部监管、严格行业自律的重要内容。各级烟草部门都要把严格按合同收购作为内部监管重点，完善制度，落实责任。
当前要认真细致的做好按合同收购的各项准备工作。要对照合同和实际收获面积，进一步核实收购量。由于今年部分产区不同程度遭受自然灾害，烟叶实际生产量可能会有明显的变化，各产区要提前做好调查摸底工作，对烟农的产量有正确的估计，保证严格按合同收购。要建立和完善加强内部监管的长效机制，利用现代信息手段加强合同的管理，实现收购季节的实时监管。同时，要接受群众监督，创造公开、公平、公正的烟叶交售环境。严格按合同组织收购是今年烟叶整顿规范工作的重中之重，国家局将专项进行检查。产区各级烟草部门要将是否按合同收购作为一项工作重点，加强监督检查，发现无合同、超合同收购烟叶要及时纠正，严肃处理。
（二）完善收购组织方式，提高烟叶收购管理水平。
收购组织方式的完善和创新要本着有利于提高烟叶等级纯度和等级合格率、有利于规范烟叶收购秩序、有利于更好的服务烟农、有利于提高管理水平的原则先行试点、逐步推广。要继续全面推行烟叶收购预检制度。实行收购预检制，是保证收购质量，提高等级合格率的重要措施，是对烟农的社会化、专业化服务的重要内容。产区要结合本地实际情况，制定和完善烟叶预检工作规程，按照分片包户的要求建立预检员队伍，建立健全责任制和考核机制，确保烟叶预检质量。要继续推行约时定点，分期分批交售烟叶的经验，合理安排交售程序，减少烟农的排队等候时间。要继续推行封闭收购、密码验级，减少人情烟、面子烟。基层站要强化管理，规范工作流程，提高工作效率，强化服务意识，心系烟农，服务烟农。
要推行烟叶收购的标准化管理。《烟叶收购及交接过程质量监控工作规程》已经全国烟草标准化技术委员会审定，即将作为行业标准颁布实施。该《规程》是烟草行业第一部关于烟叶收购工作的管理性标准。烟叶的标准化生产是解决烟草“三农”问题的一个重要举措，是巩固烟叶生产基础地位的重要手段，是促进科技成果转化的重要载体。各级烟草部门要加强对标准化工作的组织与领导，使该标准的推行工作切实落到实处。要将预检制与烟农户籍化管理紧密结合起来，提高服务质量和效果。通过利用现代信息管理手段，建立质量追踪和反馈机制，每批烟叶能够追根溯源，确保烟叶质量。要加快实施烟叶信息管理基础软件。推行烟叶信息管理基础软件是实现烟叶工作现代化的重要手段。通过基础软件的推广可以适时掌握收购情况、正确决策、加强监管。目前个别省份基础软件实施进展较慢，影响了全行业的工作进程。希望有关省局领导高度重视烟叶基础软件实施工作，务必要在今年收购开始前完成有关工作，实现与国家局的联网。同时，有条件的产区要开展进村入户收购烟叶试点，不断探索方便烟农交售烟叶的机制和方法。
产区要进一步优化收购站点布局，加强收购站点基础设施建设。目前大多数烟叶产区收购站点偏多，部分收购站点比较简陋，设施落后，功能不全，且布局不尽合理，影响了烟叶收购工作的顺利进行。要结合烟叶生产可持续发展规划，优化收购站点布局，整合和优化资源配置，增加投入，加强收购站点基础设施建设。
（三）切实抓好教育培训，建立健全制度措施，努力提高烟叶等级纯度和等级合格率。
产区烟叶经营单位要牢固树立质量意识和信誉观念，端正经营思想，切实维护国家利益、企业利益和烟农利益。要把验级员和烟农的教育培训工作作为提高等级质量的重要措施。目前，许多产区验级技术骨干严重不足，后备人员缺乏，直接影响烟叶收购等级质量的稳定和标准的正确执行。有些站点验级员仍是临时工，思想素质和技术水平等都存在很大的差距。为加快培养和选拔企业急需的具备高水平烟叶分级技术的高技能人才，推动行业高技能人才队伍的建设与发展。国家局连续举办了两届烟叶分级职业技能竞赛，激励验级员学习技术、掌握标准的积极性。各单位要通过公开招聘、内部选拔等手段，进一步充实并稳定验级员队伍。要加强验级员的烟叶分级技术培训，切实提高他们的业务水平。要加强验级员思想品德、法制观念和职业道德教育，树立全心全意为烟农服务的思想，坚持原则，做到不提级提价、不压级压价。产区结合技术培训要在烟叶收购前对验级人员进行考核，持证上岗。同时，要加强对烟农的分级培训，开展多层次、多渠道、多形式培训，努力提高烟农的分级扎把水平。要重点抓好种烟大户的培训，增强示范带动作用，切实提高培训效果。
健全各项制度，规范运作程序，把加强内部管理和监督作为提高工商交接等级质量的关键措施。供需双方都要制定和完善提高烟叶交接等级质量管理措施，建立监督机制和责任制，严控烟叶流通的各个环节，切实加强过程控制。国家局即将颁布“烟叶工商交接等级质量监督抽查管理办法”，强化对烟叶工商交接等级质量的监督，规范烟叶工商交接等级质量监督抽查工作，保护工商企业的合法利益。今年国家局整顿办、科教司、烟叶公司等部门将联合组织检查组，加强对烟叶收购等级质量和工商交接烟叶等级质量的监督检查，定期通报，对存在突出质量问题的单位和个人，将按规定严肃处理。各级烟草工商企业要高度重视，切实加强烟叶收购和工商交接等级质量的监管自律工作，确保三个利益的维护。
（四）落实烟叶生产扶持政策，切实维护烟农利益，保护烟农种烟积极性。
今年国家局出台一系列政策措施大力扶持烟叶生产，保护烟农的利益，提高烟农种烟积极性。各单位要严格执行国家烟叶收购的价格政策，全力维护收购标准和价格的严肃性，不压级压价、不提级提价。认真抓好有关扶持政策的落实到位，充分发挥政策效应，让农民得到更多实惠。产前投入要以物资补贴形式在成本中列支，尤其是要落实好每担烟叶20元煤炭补贴政策，降低烟农烘烤成本，兑现对烟农的承诺。要按合同实行全等级收购，尽可能防止烟农不采不烤底脚叶行为的发生，使下低等烟叶比例达到正常的生产水平。同时，要切实做好烟叶收购资金筹措工作，保证烟农及时拿到烟叶款。
（五）加强行业自律，推动烟叶整顿规范工作的深入开展，建立良好的市场经济秩序。
烟叶工作经过2000年以来的专项治理整顿，专卖管理得到加强，合同制全面推行，收购秩序明显改善，烟叶经营日益规范，推动了整个烟叶生产收购经营工作的稳步发展。但是烟叶流通领域不规范的生产经营行为屡禁不止，违规违纪现象时有发生，有的问题还相当严重。为建立良好的市场经济秩序，国家局4月份专题召开了行业整顿规范电视电话会议，全面部署了整顿规范工作；印发了《关于2005年烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作的意见》，提出要集中开展烟叶生产经营秩序整顿；制定了《烟叶生产经营秩序整顿规范工作方案》，具体明确了整顿规范的内容和要求。5月底又召开了行业加强内部管理监督工作会议，进一步强化有效监管、严格行业自律，推动内部管理监督工作开展。各级烟草部门要认真落实国家局的要求，从维护国家利益、维护行业形象、维护行业健康发展的高度，充分认识整顿规范工作的长期性、艰巨性和复杂性，将烟叶整顿规范工作持久深入的开展下去。要对烟叶生产经营工作全程监控，把整顿和规范工作贯穿到烟叶的合同种植、收购调拨和复烤加工等各个关键环节。对照行业有关规定，用制度来规范管理和生产经营行为，严格工作程序，加强过程控制，实现有效监管。要切实明确每个岗位职责，规范每一道程序，严格按程序办事。要继续严格执行烟叶收购工作的“七条要求和五条纪律”，加大案件查处力度。对顶风作案、违法违规经营烟叶的行为一经发现要坚决一查到底，严肃处理。对于工作落实不到位的，要追究主要领导的责任。本次会议国家局整顿办还将具体布置有关工作。
（六）健全科学的工作机制，切实加强领导，确保烟叶生产收购工作顺利进行。
各级烟草部门要在决策、监督、落实等各个环节建立和完善切实有效的工作机制，提高驾驭烟叶生产收购工作的能力。一要强化科学的决策机制。要大兴调查研究之风，深入基层和生产一线，充分听取烟农反映，及时了解烟叶生产情况，果断进行决策。尤其是今年要增强抗灾减灾意识，切实加强灾情监测和预报，尽早制订各项防灾减灾预案。要加强对重大病虫害的动态监测，抓好统防统治工作。二要强化落实机制。烟叶生产收购每一项工作、每一个环节都要制定切实可行的落实方案，明确责任单位和责任人，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，形成良好的工作运行机制，保证政策措施落到实处。三要强化应急反应机制。收购工作是整个烟叶工作十分重要的环节，处理不好还会引起社会问题。各级烟草部门要强化责任意识，认真排查烟叶生产收购中突发事件隐患，及时制定和完善应急预案。工作重点要放在突发事件预警、应急指挥、预防控制、执法监督和保障措施等关键环节上，确保各种突发事件及时妥善处置。产区公司主要领导在烟叶收购期间要坚守工作岗位，把主要精力用在烟叶收购上，亲自安排部署收购工作，分管领导要集中精力，全力以赴抓好收购工作。要建立一级抓一级，层层抓落实的责任制。各级烟叶、整顿办、专卖、纪检监察等部门都要从各自的职责出发，明确责任，形成合力，抓好烟叶收购各项工作的落实。
同志们，今年烟叶收购任务依然十分艰巨。各级烟草部门要切实落实保持共产党员先进性教育活动的目标要求，增强政治意识和大局意识，按照国家局的统一部署，把切实维护国家利益、维护烟农利益作为烟叶工作的根本出发点和落脚点，扎扎实实做好烟叶收购各项工作，为烟草行业持续稳定健康发展作出新的贡献。 |
