同志们：

这次全国烟叶收购工作现场会是在全国烟草行业加强内部管理监督工作会议之后召开的一次重要会议，根据会议安排，我从整顿和规范工作的角度，就搞好今年的全国烟叶收购工作，讲几点意见：

一、认真贯彻全国烟草行业加强内部管理监督工作会议精神，充分认识“规范收购”的重要性

（一）“规范收购”是贯彻全国烟草行业加强内部管理监督工作会议精神的实际检验。

前不久在北京召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议，是在行业处于重要调整时期，行业改革与发展不断深入推进的形势下，国家局党组召开的一次十分重要的会议，会议的主题是加强有效监管，严格行业自律。目前，全行业上下都在全面贯彻会议精神，全面推进行业自律工作。全国烟叶收购工作现场会就是在这样的形势下召开的。因此，收购工作是否规范，是对贯彻会议精神的一次实际检验。姜成康局长等四位领导在全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上的重要讲话，对于我们搞好今年的烟叶收购工作具有重要的指导意见，我们必须深刻理解。所谓“规范收购”，就是烟叶收购在专卖体制下，依法收购烟叶、依法实行烟叶专卖管理、依法规范烟叶收购市场秩序。就是依照《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，以及国家局针对烟叶工作颁布的一系列政策规定，坚持烟叶国家标准，严格执行国家烟叶收购价格，严格按烟叶生产收购合同收购烟叶。通过“规范收购”，可以检验我们的各级领导、干部和职工，是否认真学习和领会了会议的有关精神，是否加强了内部管理监督，是否把切实维护国家利益、维护消费者（烟农）利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。

（二）“规范收购”是整顿和规范烟叶生产经营秩序的关键环节。

烟叶收购工作是烟叶生产经营中的一个关键环节，工作涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，集中体现着各方面的利益，也是不规范行为易发和多发的环节。分析今年的烟叶生产收购形势，有以下特点：一是由于烟农投入的增大，烟叶农用物资涨价，种烟成本增加，烟农对今年的烟叶收成期望值增大；二是农业特产税仅烟叶特产税保留，地方政府对烟叶收购更加关注；三是少数地区在烟叶种植阶段出现超种现象，势必给烟叶收购工作造成压力；四是随着下低等烟叶市场供应的紧张，制假分子和烟贩子插手收购下低等烟叶的行为将更加频繁，烟叶收购工作将面临更多的困难。为巩固烟叶流通秩序整顿成果，严防烟叶生产经营中违法违规问题出现反弹，国家局将整顿和规范烟叶生产经营秩序工作作为今年整顿和规范工作的重点之一，并制定了《烟叶生产经营秩序整顿规范工作方案》，“规范收购”就是其中的重要环节，目的就是为今年的烟叶生产经营工作特别是烟叶收购工作创造一个良好的工作环境和市场秩序。

（三）“规范收购”是维护烟农利益，树立烟草行业形象的具体体现。

烟叶收购工作关系到广大烟农的切身利益，国家烟叶收购标准和烟叶收购价格能否执行到位，各项扶持政策能否在烟叶收购结束后进一步兑现，是烟农最为关心的问题。烟农年初决定烟叶种植之后，不仅需要烟草公司的各项产前投入、技术支持，而最需要的是在经历辛苦劳作、渡过自然灾害等风险之后，收成能否公平公正的体现。全国360多万户烟农，涉及近千万农业人口，烟农的得失、烟叶收购工作开展的好坏，直接关系到烟草行业在烟农中的声誉和形象，关系到我们烟草行业发展的基础和前途，事关重大。只有“规范收购”，才能切实维护烟农利益，树立烟草行业良好的社会形象。

二、认真执行国家局（总公司）关于烟叶收购的纪律要求，切实把“规范收购”贯穿于今年烟叶收购的全过程

从整顿和规范的角度看，“规范收购”工作要抓以下几个环节：

在收购阶段：一是户籍化管理：要检查烟叶生产收购合同，核实种烟农户的实际收获面积和预计产量，严禁无合同收购；二是入户预检：要按照烟叶生产收购合同，预检员指导烟农按照烟叶国家标准分级扎把；三是烟站收购：要确定烟叶等级、数量，按照国家烟叶收购价格支付烟叶货款，严禁超合同收购和压级压价坑害烟农；四是入库管理：做到分级入库打包，上交烟叶中心库；五是扶持政策兑现：要在烟叶收购结束后，各项扶持费根据烟叶收购等级和收购量，按政策集中兑现给烟农，严禁“打白条”。

在原烟工商交接和委托加工阶段：一是备货：烟叶商业企业要按照国家烟叶调拨计划，根据卷烟厂需求，组织烟叶货源；二是工商交接：要按照烟叶国家标准，实行原烟工商交接；三是委托打叶复烤：卷烟工业企业就近委托打叶复烤厂打叶复烤；四是烟叶运输：要依法依规组织烟叶运输；五是烟叶货款和加工费结算要严格按规定程序办理。

经过对近年来涉及烟叶生产经营案件的处理和分析，在烟叶收购阶段各环节要重点防止以下不规范问题的发生：一是不按合同收购、无合同收购、不执行全等级收购；二是毗邻地区跨地域收购，烟叶跨地区流动；三是压级压价收购或抬级抬价收购；四是实行价外补贴，加价抢购烟叶，导致收购价格混乱；五是内外勾结、体外循环、非法从系统外收购烟叶；六是虚开烟叶收购发票套取现金、擅自提级提价套取现金，虚提烟叶生产扶持费。

在原烟工商交接和委托加工阶段各环节要重点防止以下问题的发生：一是无加工合同和专卖手续加工烟叶的；二是超过规定提级上调获取不当收益的；三是为系统外加工烟叶的；四是卷烟工业企业接收系统外原烟或片烟，烟贩子假借烟草公司提供的便利结算货款的；五是向制假窝点倒卖烟叶的。

以上问题一旦发生，将严重影响我们的烟叶生产经营工作，造成烟叶生产经营秩序的混乱，为此，国家局为了规范烟叶生产经营工作和收购工作，下发了一系列规范性文件，其中主要的文件包括：

《烟叶调拨价格管理办法》、《关于烟叶运输有关问题的通知》、《烟叶专卖管理办法（试行）》、《关于推行原烟交接、委托加工的实施意见》、《烟叶工商交接等级质量监督管理办法（试行）》、《规范烟叶流通秩序的规定》、《2004年烟叶收购工作的要求和纪律》、《关于整顿和规范烟叶生产经营秩序的工作方案》、《关于在整顿和规范烟叶生产经营秩序的工作中建立案件快报制度的通知》。在认真执行这些制度的同时，一定要将宣传教育工作做深做细。一是要把上述文件在烟叶收购工作开始前，通过宣传、培训、学习讨论等多种形式，让每一个烟草干部职工，特别是从事烟叶收购工作的同志做到人人皆知，有章可循，按规矩办事；二是要把上述文件通过张贴、标语、报纸宣传，让烟农了解烟草行业的文件精神，自觉接受烟农监督，并公布举报电话；三是针对敏感问题和重点难点问题，建立收购工作应急预警机制，提前制定对策和应急方案，依法及时有序地处理好烟叶收购中出现的各种突发事件，杜绝恶性事件的发生，保证收购工作有序进行。

三、明确监督重点，严肃查处烟叶收购中的顶风违规违纪案件

在行业的整顿和规范工作中，国家局明确了一系列的纪律要求，《2004年烟叶收购工作的要求和纪律》也称烟叶收购工作的“七条要求”和“五条纪律”，这些要求和纪律对不规范的烟叶生产经营行为起到了一定的震慑和遏制作用。但也应该看到，虽然国家局三令五申有关纪律规定，一些烟叶经营单位、烟叶加工单位和卷烟工业企业仍抱有侥幸心理，我行我素，有的甚至边整边犯，重大案件时有发生。各级整顿办在烟叶收购工作中，要充分发挥督察作用，深入收购一线，盯住薄弱环节，狠抓检查监督。要继续执行《2004年烟叶收购工作的要求和纪律》，按照国家局的要求，在今年的烟叶收购工作中，凡是发现边整边犯、前整后犯，违反国家局关于烟叶收购的“七条要求”和“五条纪律”等规定的，一经发现，一律先停职待岗，后彻底查处。各级整顿办要切实加大查处案件的力度，通过查处案件，维护纪律的严肃性，为烟叶收购工作的顺利开展提供有力的纪律保证。

国家局整顿办6月7日下发了《关于在烟叶生产经营秩序整顿和规范工作中建立案件快报制度的通知》，要求行业各直属单位整顿办发现或接报的涉及烟叶生产经营的违规案件，凡有以下5种情况之一的应填报《案件快报》。一是涉案金额在100万元以上的；二是涉案烟叶数量在2000担以上的；三是涉及超计划种植烟叶案件，计划种植面积2万亩以上，实际种植面积超计划10％以上的县，或计划种植面积2万亩以下，实际种植面积超计划20％以上的县；四是涉案人员中有地市级局（公司）主要领导、省级局（公司）和中烟工业公司正处级（含）以上干部、工业企业主要领导的；五是突发性且影响大的违规案件。希望各单位认真贯彻执行。

同志们，今年烟叶收购工作任务依然十分繁重，我们一定要以贯彻全国烟草行业加强内部管理监督会议精神为契机，以高度负责的态度和严明的纪律，搞好今年的烟叶收购工作，向国家、向行业、向烟农交一份合格的答卷。