同志们：

全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议就要结束了，经过与会同志的共同努力，会议各项议程顺利进行。这次会议，既对烟草行业2006年的整顿规范工作进行了系统的总结和回顾，也对07年的工作进行了安排和部署，特别是针对如何适应行业改革发展的新形势、新局面，着力探索加强内部管理监督工作的新途径、新方式，积极构建内部监管长效机制等问题进行了广泛而深入的讨论和研究，与会代表认真思考、积极交流、深入研究，提出了很多、很有价值的意见和建议，对于进一步明确工作方向、开阔工作思路、抓住工作重点，卓有成效的开展2007年整顿规范工作具有积极的意义，我认为这个会开的很好！

会议开始时，张辉副局长在总结2006年行业整顿规范工作的基础上，进一步明确了行业2007年整顿规范工作的主要任务，并对抓好任务落实提出了具体的要求；姜成康局长在肯定行业2006年整顿规范工作成绩的同时，深入地分析了行业改革与发展的新形势，论述了整顿规范工作的重要地位和重要作用，再次强调全行业务必要提高对整顿规范工作重要性、长期性和艰巨性的认识，对全行业做好整顿规范工作，全面落实今年的工作任务提出了明确要求。山西省局（公司）等6个单位介绍了他们加强内管和开展专项整顿的情况，做法实在、效果明显，有较强的示范性和创造性。与会同志还认真讨论了6个实施方案，提出了很好的建议和意见。刚才4个讨论组的代表先后发了言，表达了对完成今年整规工作任务的决心和信心。各单位要认真做好这次会议精神的传达学习和贯彻落实，要传达到各级领导和所属单位，把会议精神和国烟办〔2007〕135号文件的学习紧密结合起来，务必使大家了解情况，吃透精神，掌握国家局党组和国家局整规领导小组关于2007年整顿规范工作的指导思想、工作任务和基本要求，真正认识到烟草行业构建内部监管长效机制的重要现实意义，切实把思想认识统一到国家局党组的部署和这次会议精神上来。行业直属单位各级领导班子要结合本单位实际，对今年的加强内部管理监督和整顿规范工作作出具体的部署和安排，要制定出切实可行的工作计划和实施步骤，特别是要围绕内部监管长效机制建设问题，深入调研、认真研究、制定规划、明确步骤，列出具体时间表，切实把内部监管长效机制建设摆上工作日程。各单位传达贯彻会议精神情况以及6个实施方案的修改意见，请于6月30日前以书面形式报国家局整顿办。

下面我就加强内部管理监督和整顿规范工作讲几点意见：

一、进一步端正认识，把思想统一到国家局党组的要求上来

姜成康局长的重要讲话和张辉副局长的工作报告，都反复强调要充分认识整顿规范工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，这是由我们行业面临的形势和任务所决定的。

所谓整顿规范工作的重要性，关键在于它是我们解决行业“注重自律”的重要课题和净化行业发展内部环境的重要途径。只有通过整顿规范，从自律、自我规范的角度，着眼于事前、事中的积极预防和处理，才能变被动为主动，才能事半功倍，防患于未然。烟草行业的改革和发展得益于整顿规范，今后的改革和发展也同样离不开整顿和规范。

所谓整顿规范工作的长期性，是因为它不是一蹴而就的事情，也更不是一朝一夕就可以完成的事情，这是一项长期工程，需要全行业不断的探索和实践。那些认为整顿规范工作已经开展好几年了，可以告一段落或松口气的想法是有害的。在年初整规领导小组全体会上，姜成康同志强调“整顿规范工作是长期性的，也是当前需要进一步解决的重要课题，这就要求我们要坚持不懈、持之以恒、一以贯之的切实抓好，任何时候也不能放松。”我们脑子里要始终绷紧这根弦，特别是各级领导干部对这一点一定要有非常明确的认识。

所谓整顿规范工作的艰巨性，因为要实现“依法经营、依法管理、依法行政”的目标，不是一件轻而易举的事情，必须要下一番苦功夫。2000年以来，行业历经烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、卷烟流通秩序整顿、全面加强内部管理监督、深入开展“两项检查”等工作，生产经营秩序明显好转，自律、规范意识明显增强，取得了有目共睹的明显成效。但是，烟草行业内各个领域的不规范现象，依然不同程度的存在，有些深层次的问题依然没有从根本上得到解决。这些问题的存在和发生，也充分说明加强内部管理监督工作是一项艰巨的任务，是一场攻坚战，不能有丝毫的懈怠思想和情绪。

所谓整顿规范工作的复杂性，这既与烟草行业的特点密切相连，也与整规工作自身的特点相关。整顿规范工作涉及行业整个生产、经营、管理的方方面面，涉及到人、财、物、产、供、销的每一个环节，哪一个部位、哪一个环节出现了松动，有可能出现这样或那样的问题。在年初的工作会议上，姜成康同志强调，要进一步加强对复烤加工企业、基建工程项目、物资采购、烟机零配件采购、卷烟经营秩序及资金的监管，这些工作涉及面广、任务重，每一项整顿规范任务都是一个复杂的系统工程。同时，国办发57号文件下发之后，行业紧紧围绕“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”的总体思路，在生产、经营、管理领域的改革力度越来越大，节奏越来越快，面对这样一个新形势、新局面，严格监管、规范运作，十分重要。因此整顿规范工作既是一项庞大的系统工程，又是一项复杂工程，切不可简单化，对此要有足够的重视。

二、辨证处理内部管理监督和专项整顿的关系

专项整顿是针对一段时期内突出和普遍性的问题，为迅速遏制和扭转局部混乱的情况，采取的集中时间、集中力量所进行的专项整顿和治理，具有明显的阶段性和针对性。而全面加强内部管理监督工作，就是要通过加强日常管理监督，建立健全约束监督的长效机制，使我们的管理监督工作常态化、制度化。这也说明专项整顿是作为一种特殊手段而存在的，是内部管理监督的构成部分，所以说专项整顿不可以代替内部管理监督工作，内部管理监管工作也不能缺少专项整顿这种形式，两者是辩证的又是统一的，也是局部和整体的关系。目前，行业内一些同志对于这个问题存在一些模糊的认识，认为搞内部管理监督工作就可以淡化专项整顿，甚至认为没有必要再提专项整顿，这种认识是不正确的。姜成康局长在近期还强调“对于专项检查和专项整顿这一手不能松，一旦有丝毫的放松，一些违规违纪问题就极易发生反弹，要继续加大力度。”这就要求我们要在坚持全面加强行业内部管理监督的同时，针对一些薄弱环节和关键部位存在的问题，还是要适时开展专项整顿。认识到这一点，就可以更好的理解和把握国烟办〔2007〕135号文件中关于“继续开展专项治理整顿，更加注重加强内部管理监督，进一步完善制度、规范程序、严格监管，积极探索内部监管的有效途径和方式，构建内部监管的长效机制”的要求。

三、切实抓好内部监管长效机制的建设工作

从国家局党组提出加强内部管理监督构建内部监管长效机制以来，全行业上下经过2年多的积极实践和探索，烟草行业坚持“规范‘两烟’经营是基础、财务审计是关键、领导干部是重点、纪检监察再监督是保障”的内部管理监督工作基本格局和“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制已经初步形成，有的单位在长效机制建设方面探索出了一些新的路子，积累了一些好的经验。但是，我们也应看到，少数单位长效机制建设还没有真正启动，没有长远的规划。一些单位的领导还没有真正认识到内部监管长效机制建设，是破解行业“前整后犯、屡整屡犯、边整边犯”顽疾的治本之策，还没有把长效机制建设真正摆上工作日程。

那么，长效机制建设要从那里在着手？我认为，第一，要着眼于制度建设，这是长效机制建设的关键。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为确保加强内部管理监督工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。制度建设是要分层次的，国家局要有国家局层面的制度；省级局、工业公司要有省级局公司层面的制度；地市公司、生产加工企业也要有自己层面的制度，既不能越俎代庖，也不能大而无用。制度制定之后，非常关键的一环就是制度培训。有很多单位和部门制度制定后，往往是挂在墙上，订成本本，没有进行及时系统的制度培训，这个环节没有做好，就为制度的执行埋下了隐患，执行力就会大打折扣。我们在检查调研中也发现，有很多单位制度很全很多，有好几本，甚至好几摞，但执行情况却不理想，症结正是出在没有制度培训或制度培训跟不上，制度成了摆设。还有就是制度检查与考评。这是对制度能否解决问题和制度执行情况两个方面综合了解评价的环节，通过反馈机制，对制度进行补充、修订和完善，对培训对象、培训内容及时进行调整，然后再进入一个新的循环，这三个环节相互衔接，形成一个动态的闭环形态，从而使制度建设走上良性循环的轨道，有效提升制度执行力，最终形成用制度管人、管事、管资产的基本格局；第二，长效机制建设要注重系统性和前瞻性。前面我讲了内部管理监督工作具有四个方面的特性，说明了作为内部管理监督核心内容的长效机制建设也必定是一项长期的艰巨的任务，这是一个连续的、渐进的，不断摸索和完善的过程，这就要求我们对于长效机制建设要立足于现在，着眼于长远，更要注重长效机制建设的系统性和前瞻性。系统性要求我们在工作中要有全局观念、系统思维，不能就事论事，在制定制度、整合职能、完善机制、配备机构的过程中，注意内在的衔接和联系，通盘考虑问题，系统研究问题，要练就一身“窥其一斑而知全豹”的功夫。前瞻性是指行业面对国内经济发展的形势以及经济全球化的趋势，在具体工作中要站得高一些，看得远一些，及时更新管理理念，积极借鉴先进的管理模式和经验，利用现代科技手段提高管理效能。

对于开展今年的整顿规范工作，我对各级监管机构再提几点要求：一是进一步加强自身建设。在思想建设上，要以科学发展观为指导，加强党性修养，忠于职守、爱岗敬业、服务基层；在组织建设上，各级领导班子要高度重视监管机构建设，进一步充实队伍，按照要求，内管机构要尽快配齐配强人员，要注意发挥整顿办的综合协调作用；在作风建设上，要带头遵守国家法律法规和行业规章制度，成为遵章守纪的模范，主动接受来自各方面的监督。要树立求真务实、雷厉风行的良好工作作风；在业务建设上，及时进行有针对性的业务培训，拓展知识面、增强业务技能，不断提高履行职责的能力和水平。二是加强协作，形成监管合力。一定要克服，多头管、无人管的局面，防止形成监管缺位。要发挥团结协作的精神，切不可“各自为战”，要注意多交流、多沟通，经常召开联席会议，通报长效机制建设进展情况。各级领导要为监管机构的工作营造良好的工作环境，要统筹监管力量，形成监管合力，有力指导本单位和部门长效机制建设工作。三是创新工作，认真履行职责。各级监管机构要进一步建立健全组织协调工作机制和制度，规范组织协调工作的内容、方法和程序，明确组织协调工作的责任，协助党组（党委）抓好本单位和本系统的整顿规范工作。加强调查研究，深入基层，深入实际，总结经验，改进工作，进一步增强工作的积极性和主动性，特别是面对新情况、新问题，要有创新思维，大胆探索和实践富含现代气息的监管模式，要重点围绕解决行业“注重自律”这一重要课题、构建内部监管长效机制这一重要任务，认真履行职责，确保年度各项工作的圆满完成。

同志们，我们务必要十分珍惜来之不易的大好形势，切实把思想认识统一到国家局党组的决策部署上来，积极探索和实践内部监管长效机制建设的新途径、新方式，振奋精神、真抓实干，把整顿规范各项任务落到实处，使烟草行业内部管理监督工作不断迈上新台阶！