同志们：
我们这次会议的主要任务是认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议和全国烟草工作会议精神，认真总结2006年行业整顿规范工作，深入分析当前整顿规范工作面临的形势，部署2007年的整顿规范工作任务。为开好这次会议，姜局长主持国家局整顿规范领导小组会议，听取了国家局整顿办和有关部门的汇报，并对开好会议和做好行业整顿规范工作做了重要指示。下面，我就贯彻落实姜局长指示和会议任务讲三点意见。
一、2006年整顿规范工作的开展情况
2006年，行业整顿规范工作认真贯彻全国烟草工作会议的有关部署，全面落实《国家烟草专卖局关于2006年烟草行业加强内部管理监督及整顿和规范市场经济秩序工作的意见》，全行业“两项检查”工作有序展开，内部管理监督工作深入推进；两烟生产经营秩序更趋规范，良好的生产经营秩序正在形成；对生产经营中的薄弱环节进行专题调研，有针对性地指导了整顿规范工作的开展；广大干部职工的自律意识进一步增强，有力地促进了行业的持续、稳定、协调、健康发展。
（一）扎实推进“两项检查”工作。
全行业根据去年2月10日国家局召开的关于开展“两项检查”工作电视电话会议的总体部署，按照企业自查、省级局（公司）、工业公司复查和国家局重点抽查的实施步骤，分阶段、有重点地逐步推进。一是工商企业严肃认真地开展自查。绝大多数企业对“两项检查”工作高度重视，分别成立了内部专卖管理监督检查和同级审计检查领导小组，按照国家局的要求制订了具体可行的自查工作实施方案，并选派业务能力强的工作人员对照实施方案逐笔逐项地认真开展自查。为了确保自查工作的质量，实现国家局提出的最大限度的把问题解决在基层的工作目标，国家局制订了明确的转段标准。针对“两项检查”工作发展不平衡、少数单位重视不够的问题，姜局长亲自主持，分三批召开了一把手汇报会，总结好的做法和经验，分析存在的问题，提出下一阶段的工作目标和要求，把“两项检查”工作不断引向深入。各省级局（公司）、工业公司成立了督导组，对所属企业的自查情况进行全面的督导检查，并对所属企业能否按期转段进行严格的审核和把关。二是省级局（公司）、工业公司全面彻底地开展复查。各省级局（公司）、工业公司按照全面彻底、不留死角的原则，认真研究制订复查工作实施方案，明确复查重点和工作流程，严明工作纪律，抽调业务骨干组成多个检查组，对所有的直属企业进行全面彻底地复查。复查过程中，检查组深入查找企业存在的问题，督促企业针对自查和复查中发现的问题制订具体的整改措施，并深入剖析问题产生的原因，进一步完善有关管理制度。三是国家局深入扎实地开展重点抽查。按照姜局长提出的重点抽查要“先试点，再铺开”的工作要求，专卖司对河北、山西内部专卖管理监督检查的情况进行了试点检查，财务审计司对吉林省局（公司）、云南省局（公司）、陕西中烟和云南中烟进行了同级审计检查的试点检查。在试点检查的基础上，国家局修订完善了“两项检查”的重点抽查工作实施方案，并由专卖司和财务审计司分别对直属企业进行了深入扎实的重点抽查。目前，专卖司已完成14省市22家直属单位的重点抽查，财务审计司已完成除由地方审计机关审计的9家省级单位和西藏区局（公司）以外的40家省级单位的重点抽查。被抽查单位对国家局检查组反馈的问题高度重视，召开专题会议研究整改，制订了具体的整改措施。通过开展“两项检查”工作，行业在生产经营和财务收支领域存在的问题得到了集中纠正，企业的内部管理制度进一步完善，开展内部专卖管理监督和同级审计监督的机制初步建立，行业加强内部管理监督的基础更加牢固。
（二）继续开展烟叶经营秩序整顿工作。
2006年的烟叶经营秩序整顿工作紧紧抓住了合同的签订与执行这一主线。2006年初，国家局下发了《关于做好2006年度烟叶合同检查工作的通知》，明确要求烟叶产区的省级局（公司）把烟叶种植、收购、加工、调拨等四个环节的合同落实情况作为当年烟叶经营秩序整顿的重点工作。一是认真检查烟叶种植合同的签订情况。烟叶产区的省级局（公司）按照国家局要求，组织检查组对本省（区、市）烟叶种植计划的分解情况、《烟叶种植收购合同》的签订情况、农户按合同种植烟叶的情况进行了认真的检查。检查组采取走访农户核对合同、深入田间查棵论亩、核实微机录入数据等方式，深入检查烟叶种植合同的落实情况。国家局也组织检查组对贵州、云南、河南、陕西、甘肃、黑龙江、广西、重庆、湖北等省（区、市）的烟叶种植合同进行了抽查，现场示范检查程序、检查方法和现场处理，并针对检查中发现的问题向当地烟草部门提出了整改意见。二是认真检查烟叶收购合同的落实情况。烟叶产区的省级局（公司）高度重视烟叶收购工作，收购期间反复强调烟叶收购的七条纪律，并组织检查组对基层烟站按合同收购烟叶的情况进行了重点检查，防止各类无合同和超合同收购烟叶行为的发生。国家局组织检查组对福建、广西、湖南、四川、贵州、云南等省烟叶生产收购的户籍化管理情况、烟叶收购合同的签订情况和已收购烟叶的仓储情况进行了重点抽查。三是认真检查烟叶复烤加工合同的执行情况。烟叶产区的省级局（公司）按照国家局的要求对打叶复烤企业实行了派员驻厂制度，并组织检查组对打叶复烤企业按合同复烤加工烟叶的情况进行了检查，重点检查了是否存在无合同和超合同加工烟叶、违规购销烟叶和为系统外加工烟叶的情况。国家局也派出由监察局、烟叶公司和整顿办组成的联合检查组，对云南、贵州、广西、湖北、湖南、福建、四川、重庆、河南等省的11 家打叶复烤企业进行了检查。四是认真检查烟叶调拨合同的执行情况。各省级局（公司）按照国家局《关于做好2006年度烟叶调拨合同检查工作的通知》要求，由整顿办配合专卖部门对工商企业之间烟叶调拨合同的执行情况进行了检查，确保有关单位严格按照国家局下达的烟叶调拨计划签订烟叶购销合同，按合同供应和调入烟叶。五是及时处理有关烟叶生产经营秩序的举报。为了进一步拓宽举报渠道，广泛接受群众监督和社会监督，国家局整顿办开通了主任信箱。2006年国家局整顿办共接到30起烟叶方面的举报，都及时进行了处理。
（三）围绕薄弱环节开展专项调研工作。
为了加强对行业生产经营中薄弱环节的监督力度，根据《2006年烟草行业加强内部管理监督及整顿和规范市场经济秩序的意见》的安排，2006年上半年，国家局组织联合调研组对广告宣传费的使用管理情况和大宗物资、烟机零配件的采购管理情况进行了专题调研。通过对5个省8家重点企业的调查了解，调研组基本摸清了行业在上述三个领域存在的突出问题，并在深入分析问题根源的基础上提出了有针对性的解决建议，为行业进一步加强这三个方面的管理监督奠定了基础。一些省级局（公司）、工业公司也结合本省烟草行业生产经营的实际选择调研方向，开展了专题调研工作。如：福建局（公司）整顿办对加强行业工程项目招投标管理工作进行了专项调研；江苏中烟对大宗物资采购和烟机零配件采购进行了专题调研；贵州省局（公司）对推行全面预算管理和质量管理体系的情况进行了专题调研；河南省局（公司）对重点工程项目、广告宣传费开支和大宗物资采购进行了专题调研；广西区局（公司）对工业企业向商业企业支付奖励和组织出国考察问题进行了调研，并在调研的基础上进行了整改处理。这些省级局（公司）、工业公司的专题调研对于进一步加强本省行业内部管理监督工作起到了有力的促进作用。
（四）深入开展长效机制建设工作。
完善管理制度和工作机制是建立长效机制的重要抓手。对加强行业内部管理监督工作而言，管理制度和工作机制更具有根本性和长远性。2006年，行业围绕建立加强内部管理监督的长效机制重点开展了四个方面的工作。一是进一步修改和完善了各项规章制度。大部分单位结合加强内部管理监督工作对本企业的各项规章制度进行了认真的清理，废止了已经过时的规章制度，对仍然有用的规章制度进行了修改完善，并新制订了一批规章制度，从而进一步规范了企业的管理流程。如：山东省局（公司）对原有的2458项制度进行了梳理，并成立31个课题攻关小组对企业管理中九个方面的内容进行了重点研究。二是加强了对制度的宣传和培训。为了提高制度的执行效果，一些单位采用多种形式对新修改和制订的规章制度进行了宣传和培训，使每名员工都能够知道和自觉地遵守制度。如：河北中烟工业公司采用集中授课和自学相结合的方式，区别不同的工作岗位，在全体职工中开展了为期9个月的制度培训，并对培训情况进行了测验。三是创新加强内部监管的工作机制。一些单位在这方面做了积极的探索。如：成都市局（公司）整合监察、整顿办等监督力量成立了督察（投诉）中心，对外受理各类投诉，对内进行监督考核，收到了很好的效果。再如：山东省局（公司）明确制度建设管理工作由整顿办牵头负责，初步建立了维护制度和监督制度执行的日常工作机制。四是开展了长效机制建设方面的调研工作。国家局整顿办对在长效机制建设方面做的比较好的上海和大连市局（公司）进行了调研，总结了他们好的做法和经验，并进行了有效的宣传，为推动行业长效机制建设提供示范。
2006年烟草行业整顿规范工作所取得的成绩，凝聚着行业各级整顿办及其工作人员的艰苦努力和辛勤工作。整顿规范工作为行业改革和发展顺利推进提供了重要的保障，发挥了积极作用。在此，我代表国家局向工作在整顿战线上的全体同志表示亲切的慰问和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。去年虽然深入开展了“两项检查”，但生产经营中违法违规的现象仍然时有发生。在专卖内管方面，一些商业企业在卷烟经营上仍然存在拆单分摊、虚拟客户、假入网、向无证户供货等问题，在烟叶经营上仍然存在超计划种植烟叶、无合同或超计划收购烟叶、跨区域收购烟叶、无合同或超合同调拨烟叶等问题；一些工业企业存在超备货计划生产卷烟，无合同或超合同购进烟叶、卷烟纸、丝束，违规销售卷烟等问题；一些烟叶复烤加工企业存在无合同或超合同加工、销售烟叶，违规处理废弃烟叶、烟梗，无准运证或超准运证运输烟叶等问题。在同级审计中，一些企业也被查出在会计核算、资产管理、关联交易、税收缴纳、内部控制等方面存在一些不规范的问题。上面提到的这些问题中的某些方面在个别单位还十分严重，有的甚至是在国家局抽查中发现的，这也说明当前行业开展整顿规范工作任重道远。因此，为了巩固整顿规范的工作成果，切实提高行业的自律意识，各单位要进一步加大工作力度，坚持不懈、持之以恒、一以贯之地把整顿规范工作认认真真地抓下去，巩固整顿规范成果，严防反弹。
二、2007年的主要工作
在2007年全国烟草工作会议上，姜局长所做的工作报告对今年的整顿规范工作向全行业做了部署。为了认真贯彻全国烟草工作会议精神，国家局在年初召开了整顿和规范市场经济秩序领导小组全体会议，对2007年行业的整顿规范工作进行了全面的研究和部署。会后，国家局向行业印发了《关于2007年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》（以下简称135号文件）。今年行业的整顿规范工作要按照135号文件的要求重点开展以下7个方面的工作。
（一）继续深入开展“两项检查”工作。
在年初的专卖工作会和财务审计工作会上，专卖司和财务审计司已经分别对今年的“两项检查”工作做了具体的部署，我在这里就不再重复了。各单位要按照年初召开的专卖工作会议和财务审计工作会议的要求，善始善终地抓好“两项检查”工作。今年4月19日，姜局长亲自主持召开了由已完成国家局专卖管理重点抽查工作的14个直属单位的一把手参加的汇报会，重点汇报对抽查中发现的问题的整改情况和建立长效机制的情况。今年国家局还将召开其他由直属单位一把手参加的汇报会。
（二）加强对“两烟”生产经营的管理监督。
今年规范烟叶经营秩序工作的重点是加强对复烤加工企业的管理监督。复烤加工是卷烟生产过程中非常重要的一个环节。当前在复烤加工环节仍然存在着一些不规范的问题，表现在合同管理执行不严格，无合同、超合同加工和运输烟叶的情况较为普遍，涉烟废弃物管理不到位，个别复烤加工企业甚至把加工片烟销售给了不法烟贩，一些复烤加工企业没有严格执行国家局规定的“原烟交接、委托加工”的规定等方面。因此，今年国家局把加强对复烤加工企业的管理监督作为规范烟叶经营秩序的重点内容。中国烟叶公司将和国家局有关部门组成联合调研组，对目前复烤加工企业烟叶流通环节管理中存在的共性问题进行调研，深入分析问题产生的原因，并对现有的规范复烤加工企业烟叶流通的管理制度进行梳理，在此基础上出台《关于打叶复烤企业烟叶流通管理若干规定》和涵盖复烤加工合同管理的《烟叶交易合同管理办法》。在加强制度建设的基础上，国家局将对复烤加工企业执行制度和规定的情况进行监督与评价，总结先进典型，并在全行业进行宣传和推广，促进复烤加工企业管理水平的总体提升。各省局（公司）打叶复烤企业主管部门要依据《关于打叶复烤企业烟叶流通管理若干规定》出台监督管理办法，要根据规定和办法对打叶复烤企业进行专项检查，进一步完善对打叶复烤企业的管理机制。
今年规范卷烟经营秩序工作的重点是认真解决卷烟交易中的非市场因素问题，严肃纠正交易活动中的不正之风。尽管经过2003年和2004年集中开展财经秩序专项整顿工作，工商企业在卷烟交易中滥送和滥收钱物的情况得到了根本纠正，卷烟交易秩序得到明显改善，但目前存在于工商企业卷烟交易中的非市场因素问题和卷烟交易活动中的不正之风在一些企业仍然存在。一些工业企业在签订购销协议前的业务洽谈和日常发货衔接过程中，存在着重高档卷烟轻低档卷烟的情况，一方面不顾市场需求和商业库存实际，盲目追求高结构、高利税卷烟品牌的衔接和调拨，另一方面对市场实际需要的品牌又不能按需按时供应，导致工业企业的供应和商业企业的需求脱节现象时有发生；个别工业企业在销售低档卷烟时，存在搭配销售高档卷烟的情况，用低档卷烟带动高档卷烟的销售；一些商业企业在卷烟经营中仍然存在地方保护，在品牌培育上明显地向地方品牌倾斜，在品牌引入上过度保护地方品牌，如果省外品牌和地方同价位品牌有冲突，省外品牌很难进入该地市场；一些商业企业在经营中过于追求高毛利率和高利差，使一些毛利率和利差不够高的品牌很难进入该地市场；一些商业企业在品牌引入时向工业企业提出各种变相的物质要求。这些工商企业交易中的非市场因素和不正之风与中国烟草以市场为取向的改革方向背道而驰，必须认真加以纠正。要从根本上克服卷烟交易中的非市场因素问题，需要依靠进一步提高卷烟供给的市场化程度。当前，要努力做好以下四个方面的工作。一是认真做好按订单供货工作。国家局将按照《2007年“按客户订单组织货源”工作方案》的部署，认真总结和推广试点单位的先进经验，积极推进按订单组织货源向按订单组织生产延伸，并按照“放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展”的卷烟交易十六字方针进一步完善卷烟交易方式。二是加强对商业企业经营行为的指导。国家局今年将出台《卷烟需求预测规范》、《卷烟货源组织规范》、《卷烟货源供应规范》和《卷烟品牌管理规范》，进一步提高商业企业在需求预测、货源组织和供应、品牌管理等方面的经营管理能力。三是加快工业企业卷烟品牌的定向整合，有效缓解紧俏货源供应。国家局将于近期制定定向整合的指导意见和工作流程，分期分批地落实货源需求与定向整合方案。四是出台《关于进一步规范卷烟经营秩序的意见》，进一步明确工商交易的有关纪律。行业各商业企业要按照国家局的要求规范工商交易行为，切实改变品牌引进退出过程中人为因素大于规则依据的现象，坚决刹住卷烟交易中的不正之风，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境，促进卷烟工业有序竞争；要建立和完善卷烟需求预测制度，规范需求预测流程，不断提高预测准确率。行业各工业企业要积极探索按订单组织生产的工作业务流程和内部管理，积极探索工商一体化培育品牌的机制，推进工商协同，促进重点品牌的发展，积极探索与所在重点城市开展网上配货工作，提高适应市场的能力；要规范企业自身的营销行为，严格遵守国家局规范卷烟经营秩序的有关规定。
（三）加强对工程项目的管理监督。
烟草行业的工程项目具有资金投入量大、项目数量多等特点，如果不加强监管，很容易滋生各种腐败问题。去年，国家局对2005年以来立项、在建和已建的25个重点工程项目的建设情况进行了专题调研。在调研中发现，当前行业在工程项目的建设中有以下六个方面的问题：一是项目建设的监管体制不健全，一些单位存在重项目审批和竣工验收，轻项目监管的现象，在项目建设中的监管职责不够落实；二是一些单位在项目建设中存在私自扩大建设规模和超计划投资问题；三是一些单位在没有按照国家局规定的程序对工程项目进行审批的前提下违规开工建设；四是一些工程项目没有按照规定实行招投标制、工程监理制或全过程审计制；五是对中小项目监管的重视程度不高，中小项目超计划投资现象严重；六是对工程建设招投标中的围标、串标等现象缺乏有效的防范手段。这些问题必须要通过不断加强行业的内部管理监督工作逐步予以解决。今年国家局将加大对工程投资项目的管理监督力度。首先，要建立对工程项目监管的分级负责制度。项目投资总额超过1亿元的工程项目，由总公司负责管理和监督；项目投资总额高于1000万元、低于1亿元的工程项目，由总公司或总公司委托省级公司负责管理和监督；投资总额低于1000万元的工程项目，由省级公司负责管理和监督。其次，建立和完善工程项目监管的有关制度。国家局将陆续出台《中国烟草总公司关于投资项目管理的规定（暂行）》、《烟草行业固定资产投资项目建设监督管理办法》、《烟草行业招标投标管理办法》、《烟草行业固定资产投资项目管理办法》等制度性文件；修订《烟草行业多元化投资项目审批管理办法》等原有审批管理规定；颁布《卷烟配送中心设计标准》，修订《烟草行业经营业务用房建设标准》，拟定《卷烟工厂建设标准》、《工程项目环保和节能标准》、《烟叶收购标准化站点建设标准》、《工业企业物流系统建设标准》、《科研设施建设标准》等，使行业主业的主要建设项目都能够有制度可循、有标准可依。第三，加强对工程项目立项审批和实施情况的检查。检查将分企业自查、省级复查和国家局抽查三个阶段。检查内容包括项目审批规定手续是否完备，项目建设规模、投资规模、主要建设内容是否超过批复文件的规定，项目法人制、招投标制、工程监理制、全过程审计制等项目管理制度是否得到全程执行，项目实施过程中有无失职渎职行为和违规等方面。第四，开发《烟草行业投资项目管理信息系统》，运用信息技术和管理手段有效提升行业投资项目管理水平。第五，不断加大对行业投资管理人员的教育与培训，提升行业投资管理人员的执业水平。各省局（公司）、工业公司要按照国家局的统一安排认真做好自查和复查工作，将所有的工程项目登记造册，自查、复查工作结束后要形成完整的自查和复查工作报告，并将有关资料分类归档，认真做好迎接国家局抽查的准备工作。
（四）加强对物资采购的管理监督。
国家局今年将重点加强对卷烟用物资的管理监督。烟草行业用于卷烟用物资的采购金额很大，每年都高达数百亿元。目前，在卷烟用物资的采购中存在着一些较深层次的不规范问题。一是良性的供货商选择机制没有建立。大多数卷烟企业在供货商的选择上缺乏必要的流动性，没有对供货商进行优化整合和动态管理，使得一些优质的供货商进不来，大量的劣质供货商出不去。二是业务量的计划分配具有很大的主观性。没有根据供货商的产品品质、价格竞争力、供货反应速度、服务质量等因素制定较为科学的分配方案，在计划分配上过多地向关联企业和老供货商倾斜。三是同规格产品在不同企业间的采购价格差异较大。四是个别企业在一些采购项目中没有严格执行公开招标、比质比价的有关规定。为了进一步规范卷烟用物资的采购行为，今年国家局计划开展以下三个方面的工作：首先，对卷烟用物资的采购情况进行全面调查，并制定《关于规范卷烟用物资采购供应管理的若干意见》。其次，开展非专卖品物资的网上采购工作。拟在下半年先期推行水松纸的网上采购，在推行网上采购的过程中，探索建立水松纸的价格信息披露机制。在取得成功经验的基础上再逐步推广到其他种类的非专卖品物资。第三，加强对物资采购的成本费用控制。因商标纸采购成本占材料成本的比重较高，今年国家局拟把商标纸采购管理作为突出重点，加强调研，提出加强成本控制的具体办法。各工业企业要按照国家局的统一要求认真做好具体工作，要明确规定各类卷烟用物资的供货商的资质认定标准，成立有监督部门参与的资质评价工作小组，使确定入围供货商的过程公开化、透明化。各省局（公司）要根据国家局加强物资采购管理的工作精神，自主选择采购品种，加强调研，认真查找在物资采购中存在的问题，有针对性地完善制度、规范程序、加强监管，逐步提高行业物资采购的管理水平。
（五）加强对烟机零配件采购的管理监督。
由于烟机零配件采购在烟草工业企业物资采购中所占的比例不大，很多企业往往忽视对烟机零配件的管理，但行业烟机零配件采购的总金额每年约有10多个亿。如果不加强对烟机零配件采购的管理监督，这个领域也容易产生一些不规范的问题，将直接导致国有资产的流失。目前，个别烟草工业企业烟机零配件闲置的情况十分严重，很大一部分零配件已不能再使用，已经形成了潜在的资产损失。因此，国家局今年要对烟机零配件采购活动进行专项治理整顿。治理整顿的总体目标是：加强零配件采购过程中的权力监督制约，规范采购程序和采购行为，完善对供方会员的资质认证和质量监督，搭建网上交易监管平台，提高所购零配件的产品质量、降低采购成本。今年的主要任务是摸清基本情况，建立和完善有关制度。对零配件的采购渠道、采购程序和库存积压情况进行检查，对组建行业内零配件质量检测机构的问题进行研究，积极开发零配件网上交易监管系统，并对烟机零配件的网上交易编码和指导价格问题进行研究。中烟机集团公司将针对当前烟机零配件交易中存在的问题，在年底前研究出台《烟草加工企业烟机零配件规范采购的有关规定》、《烟机零配件网上交易、监管的有关规定》和《网上交易供需双方会员条件的有关规定》。各零配件采购单位要对近3年来的烟机零配件采购活动进行检查，对烟机零配件的储备情况进行清理；各零配件采购单位和供货会员单位要做好零配件网上交易试运行的前期准备工作。
（六）加强对资金的管理监督。
烟草行业的资金存流量都很大。如果失去了对资金的有效监管，很容易造成巨额的资产损失。我们行业以前也曾发生过因资金管理不善造成损失的问题。今年国家局将资金监管作为加强内部管理监督的一项重要内容，目的在于提高各单位对资金监管的重视程度，防范资金风险，保证资金安全。国家局今年将从以下五个方面加强对资金的监管。一是加强制度建设。国家局将制定与新《财务通则》、《企业所得税法》等法律法规相配套的行业财务管理办法，并指导行业各企业建立健全包括资金收支的授权审批、分户收支等方面的内部控制制度。二是强化预算管理工作。国家局将采取必要的措施进一步提高行业的预算管理水平，使预算更加及时和科学；加强对预算执行的检查力度，提高预算的严肃性和有效性；改进预算管理的方式，对行业各直属单位预算的管理方式逐步由目前的备案制过渡到审批制。三是加大对专项资金的检查和审计。国家局将对各单位报送的专项资金申请资料进行更加严格细致的核查，保证申请资料真实性和数据的准确性，并对专项资金的账务处理和使用进行及时的检查和审计，保证专项资金使用的规范性。四是结合会计核算软件的升级改造，建立资金监管的信息平台，实现对资金的异地实时监控。五是对银行账户的开设和使用情况进行检查，防止滥设、滥用银行账户。
（七）努力探索加强内部监管的长效机制。
2007年的整顿规范工作，要在继续开展专项治理整顿的同时，更加注重长效机制建设。开展专项治理整顿是手段，建立内部监管的长效机制才是目的。各单位要将长效机制建设始终贯穿于各项专项整顿工作之中。建立内部监管长效机制的出发点和立足点就是“完善制度、规范程序、严格监管”。完善制度，就是建立健全规范生产经营和监督的各项规章制度，形成用制度管事、管人、管权的良性机制；规范程序，就是建立生产经营各环节的相互监督机制，实施生产经营全过程的监督；严格监管，就是检查制度和程序的落实情况，杜绝违反制度和程序问题的发生。另外，长效机制建设要注重制度的培训工作，增强干部职工遵章守纪的意识；要加强对正面典型的总结和宣传工作，发挥典型的示范引路作用；要加大对“两烟”生产经营、工程投资项目、物资采购、资金使用等领域中违规违纪案件的查办力度，依法依规严肃处理。
根据135号文件的要求，国家局有关部门分别制定了相关的实施方案。这次会上印发与会代表，请大家讨论并提出修改意见。
三、做好今年整顿规范工作的几点要求
（一）统一思想，提高认识，认真贯彻落实135号文件。
国家局135号文件，是在认真总结我们行业近几年整顿规范工作的经验、根据当前整顿规范工作面临的形势的基础上制定的，是今年行业开展整顿规范工作的主导性文件。135号文件不仅明确了今年行业整顿规范工作的8项主要任务，也明确了在国家局层面各项任务的牵头和配合部门。最近，国家局有关部门按照135号文件的要求认真研究制定了各项工作的具体实施方案。另外，135号文件进一步明确了今年乃至今后一段时期行业整顿规范工作的开展方式，即：继续开展专项治理整顿，更加注重加强内部管理监督。135号文件还明确了要在完善制度、规范程序、严格监管三个方面抓长效机制建设。各单位要认真学习135号文件精神，深刻领会国家局今年继续开展专项治理整顿的要求，采取有效措施把今年的各项整顿规范工作落到实处。
（二）加强领导，明确任务，进一步完善工作机制。
2007年整顿规范工作任务非常繁重。各单位要继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，要切实加强对这项工作的组织领导，明确每一项工作的具体负责部门和负责人员。各单位要按照国烟办135号文件和本次会议的工作部署，认真研究如何在本单位深入开展这项工作，制定整顿规范的实施方案，抓好组织实施。各单位要建立部门联席会议制度和信息通报制度。要定期或不定期地召开有关部门参加的联席会议，通报各项整顿规范工作的进展情况，研究下一阶段的工作安排；要及时将本单位工作中的一些好的做法以工作简报的形式报告国家局，并在每季度第一个月的15日前，向国家局的相关主管部门简要汇报本单位上一季度工作的开展情况。要充分发挥群众和职工的监督作用，建立举报投诉制度，公开各类举报投诉的受理部门和投诉电话，规范投诉受理程序，要有专人负责举报投诉工作，对群众和职工的各类投诉要严肃认真地进行处理，要通过受理投诉，更加深入地查找经营管理中存在的突出问题。要坚持边查边改的原则，对检查中发现的问题要及时进行整改，要十分注重制度和程序方面存在的问题，在检查工作中要及时发现这方面的漏洞，及时修补漏洞。对检查出的违规的人和事，要坚持依法依规处理的原则，不搞法外处理。
（三）履行职责，加强协调，切实发挥好整顿办的职能作用。
近几年开展的整顿规范工作，得到了行业上下的普遍认可。各级整顿办按照职能分工，充分发挥牵头、指导、综合、协调的工作职能，在以往的各项工作中都发挥了重要作用，做出了优异的成绩，因此，国家局党组对你们的工作给予充分的肯定。大家应该都有这样的切身体会：一方面整顿规范工作很重要，另一方面要把整顿办的工作做好，也不容易。怎样才能把这两个看似矛盾的问题处理好呢？我认为要从三个方面入手。一是要高度重视整顿办的工作。整顿办部门性质的特殊性和工作性质的特点决定了它开展工作的难度要比其他部门更大，如果领导再不重视，这项工作很难取得实实在在的效果。因此，各单位领导要高度重视整顿办的工作，要认真听取他们的工作建议，及时帮助他们解决工作中遇到的问题。二是要为整顿办配备精兵强将。如果整顿办自身工作人员的素质不高，不能有效地发挥牵头、指导、综合、协调的工作职能，将直接影响整顿规范工作的质量和成效。因此，各单位不要把一些不称职的人员放到整顿办，而应该有意识地把那些能干事、想干事、能干成事的有培养前途的干部拿到整顿办去锻炼。今年整顿办的任务很繁重，凡整顿办当前的人员配备不能胜任工作要求的单位，会后要及时调整工作人员。各单位必须保证整顿办有足够的人员力量。三是整顿办要切实发挥部门职能。整顿办既要做“纽带”，有效协调各部门的工作开展，又要做“螺旋桨”，不断推动各部门把工作引向深入。这就要求整顿办的工作人员具有较高的工作能力和业务水平。各级整顿办工作人员一定要十分注重业务学习，尽量多地掌握各方面的业务知识，要十分注重自己各方面能力的培养，使自己能够胜任整顿办的工作。
同志们，2007年的前5个月已经过去，下面7个月的整顿规范工作任务非常繁重，希望各单位、各部门回去后按照本次会议的精神和姜局长重要讲话要求，认真部署今年的整顿规范工作，加强领导，狠抓落实，在年底向国家局党组上交一份合格的答卷。 |
