今年，国家局将云南省烟草专卖局（公司）确定为构建与烟草行业相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的试点单位，要求云南省局（公司）从认真做好内部管理监督工作入手，扎实地做好建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制的基础性工作，逐步建成完善的惩治和预防腐败体系。云南省局（公司）结合实际，稳步推进试点工作。现将试点工作和加强内部管理工作情况汇报如下：

一、狠抓宣传教育，打牢思想基础

试点工作任务明确后,省局党组高度重视，连续召开了三次专题会议部署加强内部管理监督和构建惩防体系的相关工作。及时成立了构建惩防体系工作领导小组，确定了各级整顿办机构，形成了以整顿办牵头、纪检监察组织协调，各职能部门广泛参与的工作机制。国家局把云南省局确定为构建惩防体系工作的试点单位，我们感到责任重大，认为把试点放到云南省局，是对云南烟草的关心和爱护，是对云南烟草广大党员干部的高度信任。抓好内管工作和构建惩防体系试点工作，不仅是一项政治任务，还是保持云南烟草持续稳定协调健康发展的根本途径。

为了搞好试点工作，切实促进内部管理监督工作，我们首先是加强教育，打牢思想基础。从云南烟草过去20多年的发展历史来看，我们创造过“两烟”高速发展的辉煌，但是也有不少抓经济工作表现突出的干部倒下的深刻教训。近年来，随着国家局狠抓整顿规范，通过烟叶流通秩序、治理卷烟体外循环、财经秩序整顿，“两烟”流通秩序混乱的势头得到了遏制，不仅从源头上防止防范了不廉洁行为的发生，保护了干部，还有力促进了全省“两烟”的持续稳定健康发展。通过这些现实事例教育，广大干部职工深刻认识到在烟草行业加强内部管理监督的重要意义，认识到构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性，认识到国家局党组把试点工作放到云南省局的良苦用心。在推进思想教育的实践中，我们紧密结合保持共产党员先进性教育活动，以宗旨教育为根本，教育全系统广大党员干部廉洁奉公、爱岗敬业，以端正的态度投身于构建与烟草行业相适应的惩治和预防腐败体系的基础工作中；同时，还紧紧抓住“两个切实维护”大讨论活动的契机，切实提高全系统广大干部职工的思想认识，推动大家的世界观、价值观的改造，牢固树立起“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，以科学发展观来指导我们烟草事业的发展。

通过近五个月的统一思想、提高认识系列教育，全系统广大党员干部在思想认识上逐步统一到了国家局党组的要求上来，统一到了省局党组的具体工作部署上，全系统上下都对加强内部管理监督和构建惩防体系有了一个比较明确的认识，其实质就是使每一项工作要有规范的流程，每一个环节要有监督的办法，每一个岗位要有制约的手段，从而形成纵横交叉、上下左右互为制约的长效机制。

二、加强制度建设，充分发挥制度的保障作用

制度建设具有根本性、稳定性和长期性，在惩防体系和内部管理监督工作中，省局把制度建设作为一条主线，注重加强制度的建设和制度的落实。

结合各州、市烟草专卖局（公司）的不同特点，利用烤烟收购工作纪律检查的机会，有针对性地对各州（市）、县、烟草站点（网点）三级建立健全制度情况及贯彻落实制度的情况进行全面调研，在此基础上，制定下发了《关于加强云南省烟草公司系统关于加强内部管理监督工作的意见》；并对党风廉政建设、专卖管理、卷烟经营、烤烟生产经营、财务审计工作、物资采购、工程项目招投标等领域进行了全面梳理，该废止的不适应当前工作的制度经慎重研究，予以废止，该补充完善的制度，及时组织力量补充完善，力求做到有烟草生产经营的地方就有制度规范管理，权力行使到那里，监督制约机制就建立到那里，使我们的制度管理监督横向到边，纵向到底，不留死角。

在建立健全反腐倡廉基本制度方面，我们主要从四个方面进行了完善，即完善对权力制约和监督制度，完善反腐倡廉的相关规定和规范党员干部经营行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制方面的制度。省局党组在广泛调研的基础上，草拟了《云南省烟草专卖局（公司）构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见（征求意见稿）》，实施意见稿明确了试点工作的指导思想、基本原则、目标要求和分三步实施的具体要求，并结合云南烟草公司系统实际，从“加强教育”、“加强制度建设”、“加强制约和监督”、“严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的治本作用”、“建立健全机制，确保构建惩防体系工作取得实效”五个方面，详细分解了具体任务。同时，明确职责、任务分解工作正在开展，待上报国家局批准之后，正式实施。为进一步加强党风廉政建设，根据云南实际，制定了《云南省烟草专卖局（公司）关于将党风廉政建设责任制考核和经济目标责任制相互挂钩的暂行规定》，《暂行规定》紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究这三个环节，在确保中心工作完成的同时，还要确保党风廉政建设责任制工作的贯彻落实。《暂行规定》的出台和实施，为解决责任追究难的问题迈出了重要一步，对跨期责任追究、违纪案件领导责任追究、党风廉政责任制落实不力的责任追究，以经济的手段制定了一系列明确的规定。此外，还在加强财务管理监督、经济运行监控、投资项目审批等领域，抓紧制定了一系列相关制度，并将上述制度纳入构建惩防体系、加强内部管理监督工作的制度建设范畴。

在推进制度建设的同时，我们还狠抓了各项制度的贯彻执行。我们有许多制度没有发挥应有的作用，一个重要的原因就是执行不力。省局在总结经验的同时，认真贯彻从严治党方针，把制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部职工不断增强纪律和法制观念，严格执行各项法规制度，更好地用法律法规和制度规范权力的运行、约束大家的行为。下一步省局将专门对制度的落实情况进行督促检查，强化责任追究，做到有法必依，执法必严，违法必究，有章必循。

三、实施有效监管，解决突出问题

云南省局在全面推进加强内部管理监督工作，并作为构建惩防体系试点单位以来，就强调要实施有效监管，切实解决突出问题，主要做了以下几项具体工作：

（一）加大对领导干部的监督检查力度。

按照国家局的部署，云南省局积极开展构建惩防体系试点单位的相关工作，不断建立健全企业内部监督制约机制。按照建立健全惩防体系和加强执政能力建设的要求，省局党组以强烈的政治责任感，站在维护行业稳定发展的大局、维护国家利益、维护专卖体制的高度来认识问题、处理问题，认真找准切入点，把加强对所在单位和下属各企业的领导干部的监督摆在首要位置，尤其是加强了对各单位主要领导的监督管理，定期开展了述职述廉工作，并将任前廉政谈话作为一项制度长期坚持。同时，把加强管理和反腐倡廉、党风廉政建设责任制有机结合起来，采取加强教育、健全制度、专项整顿、案件查处等综合措施，发挥纪检监察工作的再监督作用，在生产经营过程中实施有效监督，形成反腐倡廉的整体合力。根据实际，省局将“三个一同明确”作为各单位落实党风廉政建设责任制的一项具体要求，即领导班子集体责任和领导干部个人责任一同明确；业务工作与党风廉政建设责任一同明确，管好下属单位责任与管好配偶、子女、身边工作人员的责任一同明确。

（二）积极开展烟叶生产经营秩序整顿工作。

烟叶的生产经营秩序是今年国家局确定的整顿重点之一。针对这项工作，云南省局根据制定下发的《云南省开展烟叶生产经营秩序整顿工作实施办法》的规定，盯住合同执行、烟叶验级、资金支付等关键环节，注重发挥各级监督职能部门的督察作用，狠抓检查监督，切实加强了对烟叶种植、收购、仓储、调拨、加工等环节的监管。一方面，今年特别加强了对烟叶生产收购合同的管理。年初，各地在抓好育苗、移栽工作的同时，积极进行合同的签订和自查工作，在此基础上，省局又组织有关部门对全省的烟叶合同进行了认真检查；在我省遭遇了50年不遇的干旱灾害后，各地一边积极主动落实抗灾措施，一边又及时与烟农进行了合同调整，维护了合同的有效性和严肃性。另一方面，我们从维护国家利益、维护烟农利益和稳定烟叶生产的大局出发，把维护好烟叶收购秩序做为专项整顿工作的重点之一。省局对烟叶收购的相关制度进行了认真梳理，从收购工作开始时就组织有关部门对各地依次进行检查，各地都没有出现收购系统外烟叶和跨地区收购现象，收购和调拨价格都严格按照国家政策及相关规定执行；全省全面推行了烟叶收购标准化管理，建立了标准化收购站点，实行密码验级制度、预检员入户预检制度、验级员和收购人员异地交流制度等，并充分利用烟叶收购站信息化管理系统对烟农实行了“户籍化”管理，提升了为烟农服务的质量和管理水平；针对今年因自然灾害导致的超种隐患，各地都在密切注意烟贩子的动向，并积极配合公检法、工商、税务等执法部门，一旦发现非法收购烟叶的行为就予以制止和严惩，对收购中的顶风违纪违规案件也给予了严肃查处；还建立了案件快报制度，完善了今年烟叶收购的工作预案和沟通机制，增强了对突发事件的处理能力。另外，还把提高烟叶质量、提升烟叶等级合格率做为规范烟叶收购行为的重要环节，也加强了烟叶交接环节的监督检查。加强了验级员和收购相关人员的业务技术、职业道德培训和烟农的分级培训工作，提高了分级扎把水平和收购等级合格率；在收购和工商交接全过程始终坚持国家标准，重点强调了要注重提高工商交接等级合格率。

（三）继续推进打假打私和治理卷烟体外循环工作。

按照国家局提出的“卷烟打假要由行业打假向政府领导下的全社会打假转变”的思路，经过省局的努力，云南省建立了政府领导下的卷烟打假工作机制，设立了政府卷烟打假资金专户，制定了相应的打假责任制，将不定期召开省高级人民法院、省检察院、省公安厅的三长联席会，共同解决烟草行政执法与刑事执法中的各种疑难问题和重大个案。在年初实施了三个多月的春季卷烟打假打私专项行动后，打假打私领导小组又确定在下半年继续再开展一次全省专项打假行动，时间从6月份一直持续到明年春节前。同时，还在全省全面掀起了一个打击销售假烟网络的新高潮，建立健全了举报信息网络，统一了全省举报电话，强化经营案件意识，全面加强了打击销售假烟网络的工作，从制假源头和销售两个环节遏制了假烟反弹。在专卖管理工作中，我们积极营造全社会打假氛围，一方面实施了专卖社区化管理和诚信等级管理工作，积极探索建立零售户自律机制的形式，使零售户能守法经营；另一方面与公检法等部门建立了良好的衔接机制，逐步形成了以“政府主导,部门联合,群众参与”为基本管理原则的烟草市场管理机制，全省假冒、走私卷烟的违法犯罪行为得到有效的遏制。在对有关烟草工商企业和辅料生产企业的专项检查中，我们改变了以往工业企业与商业企业分开的方法，采取了合并检查的办法，更有利于掌握卷烟在当地销售的情况。在经营过程中，省局高度重视省内出现的拆单分摊案件，督促进行严肃处理，这一案件的处理引起了全省各有关单位的高度重视，并引以为戒，自觉做到坚决杜绝系统内工作人员的违规、违法、违纪行为；各单位还积极运用国家局卷烟生产经营决策管理系统和查处卷烟案件线索，继续从物流、资金流、信息流三方面对卷烟经营业务逐笔进行核对、分析，深挖线索，有效防止了虚假入网销售、“拆单分摊”的现象。省局从保证零售客户的毛利率，引导零售户依法规范经营，努力创造省内卷烟销售良好的市场环境和市场秩序的角度出发，在全省范围内严格执行西南五省、区（市）卷烟销售统一价格的政策，积极开展了明码标价工作，并进行了相应的指导和检查。

（四）抓住财务审计这一关键环节，重视和加强对企业财务资金活动的监管。

随着行业改革的推进，产权关系逐步理顺，按照国家局的改革思路，省局（公司）今后将主要承担管理和监督的任务，特别是对所属企业的全部国有资产要进行有效的监管。因此，云南省局把财务审计作为今后监督和管理的主要手段和基本内容，以投资管理、资金管理和资产管理为重点，把监管作为主要职能切实抓好。其中又把重视资金的有效监管作为一项重要内容，今年省公司系统的资金管理中心正式开始运行，目前省局本部和7家直属单位已完成联网，年内将逐步在全省建立起资金有效监管的网络体系，同时结合资金管理中心的建立，省局根据实际情况确定了五家合作银行，并严格规范了各单位开立银行帐户的行为，明确了各单位帐户的类型和数量，并进行了彻底地清理和审报批工作；今年全系统进一步加强了工商企业烟叶生产扶持资金的支出管理和监督，使扶持资金真正投入到烟叶生产的基础建设中，产前投入的标准和项目也严格按照国家局和省局下发的有关文件进行规范和列支。对在财经秩序专项整顿和行业审计中发现的问题，我们依法依规进行了坚决地整改纠正，并把它作为一项长期任务来抓。针对系统内各单位法人代表和主管财务审计的负责人，省局举办了三期审计培训班，特别邀请了国家审计署驻云南特派办的领导亲自为学员上课，取得了很好的效果；根据国家局的部署，我们还请特派办对委托的十户审计中介机构进行了培训，认真开展了省公司系统其余129户烟草企业03至04年度的财务收支审计，目前此项工作也已接近尾声，下一步将重点针对发现的问题抓好整改。

此外，省局还着力对多元化经营、物资采购、工程建设、软件开发及干部人事劳资等工作进行了规范。一方面，加强了投资管理，完善了监管措施。目前，全省正在全面开展多元化经营整顿工作，按照国家局的要求，所有单位都已暂停了多元化投资项目；积极开展有关物资采购、工程招标、软件开发等方面的调研工作，在省内全面推行公开招标、资质认证、比质比价，继续完善了严密的相互制约的内部管理监督制度。另一方面加强了对干部选拔任用工作的管理监督，认真执行干部选拔任用条例，严格干部选拔任用程序，坚持按公道正派、德才兼备原则选拔任用干部；严格执行工效挂钩，规范工资的开支渠道，真正发挥薪酬委员会的作用。

尽管我们全面加强内部管理工作仅仅才五个月的时间，但由于国家局的方案具体、指导得力，全省上下高度重视，紧紧抓住构建惩防体系这一重点，全面加强内部管理监督工作，取得了较为明显的成效，生产经营行为得到了进一步的规范，经济运行保持平稳，经济效益不断提高。1－9月，全省共销售卷烟97万箱，同比增长4.4%；截止10月20日，全省共收购烤烟1418万担，在大灾之年实现了丰收；1－9月全省实现税利达到61亿元，同比增长23%。

以上是我们近期推进构建惩防体系建设和加强内部监管的贯彻落实情况，仅仅汇报了自国家局会议以来我们做的一些重点工作，其中还存在许多不足之处和不少问题，同时也还不是很全面。下一步我们将按照已制定的具体方案，有条不紊地继续推进，决心在国家局的正确领导下，围绕全国烟草改革与发展的战略方针和总体要求，发挥国家局试点单位的优势，以构建惩防体系建设为重点，全面加强内部监管工作，不断促进各项工作的开展。同时，通过此次会议，我们将认真学习兄弟单位的好经验、好做法，我们也真诚的欢迎大家到云南指导我们的工作，使我们的各项工作按照国家局的总体部署和要求全面、扎实、稳步推进。