各位领导、同志们：

根据国家局的部署和安排，我局被确定为行业加强内部专卖管理监督工作联系单位。为贯彻落实国家局这一工作部署，我们认真研究，积极推动以加强内部专卖管理监督为重点的内部管理监督工作深入开展。下面，我就有关工作情况汇报如下，敬请指正。

一、全面推进内部管理监督工作

5月底，国家局党组召开全国烟草行业加强内部管理监督工作会议后，安徽省局党组高度重视，迅速行动，统一思想认识，研究部署加强内部管理监督工作；调整、充实领导机构，落实具体工作人员；制定工作意见和具体方案；开展各方面自查和检查；确定联系点单位，有重点地开展专项整顿等，做了较为扎实、细致的工作。

（一）加强宣传，提高认识，夯实思想基础。我们把进一步提高认识，切实把思想统一到国家局党组的决策和重要部署上来，作为贯穿全省烟草商业加强内部管理监督工作始终和基础工作来抓。全国烟草行业加强内部管理监督工作会议召开之后，省局党组高度重视，及时召开了局长（总经理）办公会议，专题研究加强行业内部管理监督工作。先后召开省局（公司）党组中心组学习扩大会议、全省烟草商业加强内部管理监督工作视频大会和整顿规范市场经济秩序领导小组工作会议，举办整顿规范工作培训班，积极贯彻国家局会议精神，部署安排全省行业规范整顿工作，并通过开展“两个切实维护”大讨论、开辟内部监督专题宣传网站、编印《整顿工作简报》等形式，在全省行业广泛宣传，深入发动，切实解决思想认识问题，提高广大干部职工对加强内部管理监督工作的认识，为全面开展内部管理监督和整顿规范工作奠定了良好的思想基础。

（二）成立组织，强化领导，健全工作机制。按照国家局的要求，及时调整、充实内部管理监督工作领导机构，成立以主要负责人为组长的整顿和规范市场经济秩序领导小组，并抽调专人组成内部管理监督整顿办公室，实行集中、独立办公。为使全省商业内部管理监督和整顿规范工作有条不紊地开展，结合各单位存在的实际问题和《国家烟草专卖局关于加强行业内部管理监督工作的意见》主要精神，研究制定并下发了《全省烟草商业内部管理监督工作意见》和《安徽省烟草专卖局（公司）下一步加强内部管理监督和整顿规范工作实施方案》，制定出任务分解表，明确工作内容、措施、责任部门和完成期限等，实行目标化管理。在完善组织和制订方案的基础上，积极探索有效的工作机制，基本做到了主要领导一周过问一次整顿规范工作，主管领导每天过问一次整顿规范工作，整顿规范领导小组每月召开一次工作会议。目前，全省烟草商业已基本形成各单位主要领导负总责、分管领导具体负责，管理监督部门为主、整顿办加强协调、各部门齐抓共管的工作格局。

（三）完善制度，狠抓落实，提供有力保证。制度建设是搞好内部管理监督的根本保证。为从源头上预防和杜绝违规违纪行为的发生，针对内部经营管理中的重点部位、关键环节，清理和完善相关制度。清理的时间段为2003年以来单位内部制定的规章制度；清理的内容主要是涉及财务审计、规范经营、烟叶生产经营秩序、专卖管理监督、干部选拔任用、招标采购等方面；清理的方式主要是针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理，需要增补的及时增补，需要完善的修改完善，已过时效或不合理的及时进行废止。截止7月中旬，各单位基本完成分类清理工作，全省共对原有的2943项制度进行清理，其中废止536项，修订410项，新增235项。仅省局机关对原有约143项管理制度进行了清理，废止30项，整合、增补51项。在清理和完善制度建设的同时，还通过开展专项督查、加大违规行为查处力度等措施进一步强化制度的执行力，充分发挥制度建设在内部管理监督中的规范作用。

（四）抓住关键，重点监督，提高整体效能。内部管理监督工作开展以来，我们紧紧抓住关键环节，突出重点，适时开展了四个方面的监督检查：一是开展财经秩序专项整顿。由省局整顿办牵头组成检查组，对全省商业各直属单位的财经秩序整顿和迎接行业审计工作中发现问题的整改、《会计法》及全面预算执行情况等进行全面检查。并针对存在的共性问题，研究形成了《关于严格执行财经秩序整顿和审计问题整改的几点意见》，要求各直属单位按照意见限期对照整改。二是分阶段重点开展烟叶生产经营秩序整顿。制定《全省行业集中开展烟叶生产经营秩序整顿工作方案》和《烟产区公司烟叶产前投入专项审计工作方案》，全面开展烟叶生产经营秩序整顿和烟叶产前投入专项审计检查工作。截止10月底，烟叶收购阶段的整顿检查工作基本结束，正着手进行烟叶工商交接登记质量监督检查工作。三是突出领导干部公开选拔的保障监督。将试卷命题、组织考试和阅卷全部委托省人事考试中心进行、发挥专业性机构内在优势的同时，重点采取纪检监督部门全程参与、实行回避制度、现场观摩、视频直播、设置举报电话、任前公示等手段，加强对公开选拔的过程控制，实行阳光操作，确保干部公开选拔和任用的公平和公正。四是开展基建项目招投标制度执行情况的专项检查。按照招投标有关法律、法规、规定和“公平、公开、公正”原则要求，重点检查规避招标、违规操作、领导干部干预招标等违规行为。检查采取从财务支出入手，以合同和项目竣工决算为依据，确保近两年内所有工程项目、所有采购事项在检查范围之内；以电话和信件举报为线索，以查找原始档案和找当事人谈话为手段，确保所有违规现象得以暴露。结合招标专项检查发现的问题，重新修订招标内部管理制度，进一步明确和扩大招标范围，严格招标组织程序，加强招标内部管理监督及惩罚措施。通过招标专项检查活动，各单位法人代表的招标意识有所增强，招标程序和招标制度得以规范和完善。

（五）培育典型，以点促面，突出分类指导。省局结合全省行业实际，以效果的示范性、特点的针对性、条件的配合性为原则，从领导班子建设、专卖管理、卷烟营销管理、烟叶生产经营管理和财务管理等五方面工作确定了5个联系点单位，即：蚌埠、芜湖、巢湖、宿州、滁州市局（公司），通过联系点工作的开展，从不同方面树立工作典型，以点带面、总结经验、全面推广，进一步推动内部管理监督工作深入开展。省局还明确形成由省局党组、省局整顿规范领导小组领导，整顿规范领导小组常务副组长主抓，省局整顿办牵头协调，相关部门负责指导为主的分类指导工作机制，加强与联系点的沟通和指导，推动联系点工作顺利开展。目前，5个联系点的工作方案已正式提交省局专门会议研究批复。在典型引路和分类指导的作用下，各地大胆创新，不断丰富内部监管工作内容，如组织开展警示教育、签订工商企业《守法经营承诺书》、建立整顿规范专项治理自律企业名录、实施货源供应透明操作等，取得了良好成效。

二、重点抓好内部专卖管理监督工作

加强行业内部专卖管理监督是加强行业内部管理监督工作的重要组成部分。作为加强行业内部专卖管理监督工作联系点单位之一，我们把此项工作放在重中之重的位置，希望通过重点抓好内部专卖管理监督工作，来全面推进行业内部管理监督工作。

一是加强组织领导。成立省局加强行业内部专卖管理监督联系点工作领导小组，由我担任领导小组组长，负责专卖管理工作的副局长担任领导小组副组长，专卖、法规、办公室等部门负责人为成员，并抽调相关部门业务骨干组成方案起草小组。

二是注重学习研究。加强行业内部专卖管理监督工作政策性强、牵涉面广、要求新，尚缺乏成功经验可以借鉴。在方案制订前期，我们做了大量的学习研究等准备工作。省局党组成员和方案起草人员共同集中学习两天，紧紧围绕国家局加强行业内部专卖管理监督工作的原则性要求，进一步吃透烟草专卖法律法规、国家局领导的报告讲话、行业相关规定等精神实质，结合安徽省专卖管理工作实际及自身生产经营的特点，对工商分设3年来开展的专卖管理工作进行归纳总结，对当前行业内部存在的问题从专卖管理监督角度进行探讨，对法律法规、规范性文件进行整理归纳，并就方案可能涉及到的难点问题组织专题调研。在此基础上，前后召开四次专门会议，讨论方案起草思路，确保联系点工作不发生大的偏差。

三是抓住监管重点。加强行业内部专卖管理监督工作内容广泛，涉及烟草专卖品的计划、生产、购销、储运、报废处置等各个环节和众多生产经营单位。我们紧紧围绕国家局加强行业内部管理监督工作会议精神和关于联系点工作的指示，以姜局长工作报告中对计划、渠道、价格和许可范围等四个重点环节监管要求为切入点，构建覆盖烟草专卖品生产经营全过程和所有主要环节的监管流程，同时将生产经营信息（如报表、合同等）收集整理、证件管理、制度建设、责任和追究等监管措施和方法有机融合于加强行业内部专卖管理监督工作的始终。具体到整个方案体系设置上，以不同生产经营等环节作为分线，进而确定每个具体环节上的监管内容，既注重了方案的逻辑性，又考虑了方案参阅对照的条理性。

四是搞好工商协调。整个联系点工作准备期间，省局党组非常重视与安徽中烟公司沟通协调，争取中烟公司对联系点工作的理解和支持。实施方案基本成型后，省局主动将讨论稿向中烟公司通报，征询意见，并通报国家局对安徽专卖联系点的要求，增强联系点工作透明度。安徽中烟公司积极支持，及时组织业务部门对省局实施方案进行讨论，并以书面方式提出34条修改建议。省局认真对待中烟公司的意见，酌情对实施方案进行了修改。

五是创造性开展工作。长期以来，烟草专卖行政执法工作存在“重外打、轻内管”的倾向，行业内部一些责任追究没有到位。为杜绝这一现象，我们明确提出确定依法依规区分三种责任追究，即行政处罚由具有管辖权的专卖局决定；构成刑事犯罪的，依法移送司法部门追究责任；纪律处分按责任人员的行政隶属关系，由其所在单位进行处理。创造性开展工作还体现在我们立足于工商关系的大局，科学确立了加强内部专卖管理监督工作的基本原则。工商分设后，专卖局与商业公司合二为一，这种新的体制使得加强内部专卖管理监督工作与处理工商关系两个问题相互影响，较为复杂。我们经过认真研究，明确了两条基本原则：第一，明确工商企业都是行业内部专卖管理监督的对象。在对工商企业实施监管时，要以事实为依据，以法律为准绳，坚持“公开、公平、公正”的法律精神，做到一视同仁。第二，要在商业系统内部重点解决好同级监管问题。方案中，我们对烟草商业监管相应采取的一些措施更为严格，如对工业企业在专卖局辖区发生的问题，侧重对专卖局追究；对工商企业发生同样问题，加重对商业的处理力度。

目前，全省加强行业内部专卖管理监督工作实施方案已获国家局批准，正进入实施阶段。回顾和总结前一阶段内部专卖管理监督工作的开展情况，我们深深体会到：

1、烟草工商企业都有责任和义务接受专卖法规的约束和监管。严格遵守、执行烟草专卖法律法规和行业各项规范，是我们共同的责任。建设规范有序、公平竞争的市场经济秩序符合我们的共同利益要求。作为各级专卖局应进一步明确管理职能，行使行政执法权力。作为工商企业在自觉接受法律法规要求的管理同时，更应该做好企业的自律工作，加强自我约束、自我管理的能力。

2、内部专卖管理监督实施方案的制订只有切合实际，才能行之有效。贯彻国家局加强行业内部管理监督工作要求，一定要充分结合各省市实际情况，制订切实可行的方案，增强可操作性和有效性，避免纸上谈兵，流于形式，影响行业内部专卖管理监督工作的实际成效。

3、加强行业内部专卖管理监督是一项长期性工作，应持之以恒。历史的经验教训告诉我们，缺乏内部监管产生的行业内乱将会给国家利益、消费者利益带来极大的损害。国家局提出的治理卷烟体外循环、整顿财经纪律等成功举措扭转了烟草市场的混乱局面，使我们受益非浅，同时也说明只有进一步加强行业内部专卖管理监督，才能确保烟草行业按照专卖法所确立的宗旨持续稳定协调健康发展。因此，加强行业内部专卖管理监督工作必须长期不懈地坚持下去。

三、下一步加强内部管理监督工作安排

一要继续深入开展“两个切实维护”大讨论，打牢思想基础。下一步，安徽省局在开展“两个利益至上”大讨论中，要突出理论与实践的统一，力求做到“五个结合”，进一步打牢内部管理监督的思想基础。一是将大讨论与宣传贯彻温家宝总理对烟草行业的重要批示精神相结合。二是将大讨论与先进性教育活动的整改工作相结合。正视存在的问题，采取措施，积极整改。三是将大讨论与进一步树立和落实烟草行业的科学发展观和正确的政绩观相结合。重点解决长期发展的思想基础问题，解决价值观问题，认真分析发展中存在的突出矛盾和问题，进一步理清思路，明确发展目标，制定发展战略，确保行业稳健发展。四是将大讨论与行政执法、经营管理、队伍建设的实际相结合。不断推行依法、科学、民主管理，突出解决重点、难点、热点问题，尤其是加强以能力建设为中心的各级领导班子建设，抓好思想组织作风建设，树立安徽烟草商业在社会上的良好形象。五是将大讨论与当前的重点工作相结合。进一步增强大局意识、责任意识、自律意识，重点抓好宏观调控和内部管理监督，以求真务实的工作精神，搞好各项工作。

二要突出典型示范与整顿规范相结合，全面推动联系点工作。我们将全面部署加强内部专卖管理监督联系点工作，研究制定《行业内部专卖管理监督工作实施细则》，突出抓好省内确定的5个联系点工作。省局公司加强对联系点的指导、沟通、协调，把握整体工作进度，保证实施方案的有效施行。同时注重从联系点的工作机制、模式中，总结出一般性的规律，提炼出统一规范性的做法，形成在全省行业推广的经验。通过抓领导班子建设联系点工作，增强制度化约束，促使领导行为的规范。突出解决领导干部不严格执行制度，特别是主要领导权力过大、不受约束、随心所欲盲目决策，以及领导干部在人事安排、劳动用工、招投标、子女亲属经商等事项上乱打招呼，出面干预等问题；通过抓专卖管理、卷烟营销联系点工作，促使卷烟市场规范，增强商业经营行为的透明度，体现公开、公平和公正。着力解决专卖对销售的同级监督和卷烟营销环节的紧俏货源分配的透明度和公平性问题；通过抓烟叶生产经营管理联系点工作，促进烟叶生产经营秩序和产前投入的规范。重点解决烟叶产前投入当中虚报冒领、投入不到位和烟叶收购过程中内外勾结、跨区收购、掺杂使假等问题；通过抓财务管理联系点工作，规范预算、资金、资产管理，强化内部审计监督，维护财经纪律的严肃性。努力解决大手大脚、铺张浪费、违反规定乱发钱物等问题。

三要强化制度建设，增强制度的执行力。下一步，我局将进一步强化制度建设，在前期制度清理基础上，不断增强制度的执行力。充分发挥预算、投资和薪酬委员会的职能作用，真正按制度、程序办事。抓住重点环节，大力推行规范的招投标制度和领导干部公开竞聘制度。重点围绕“三重一大”搞好制度建设和规范，强化监督，对领导班子和领导干部行为进行约束。加强对制度执行情况的监督检查力度。

四要严肃查处违纪违规行为。将继续遵循财经管理的“四个严禁”、进一步整顿规范卷烟生产经营秩序的“五条纪律”和烟叶收购工作的“七条要求和五条纪律”，并以此为依据，针对监管重点领域、关键环节，切实查处和纠正违纪违规行为，加大案件查处力度，对于发现内外勾结、顶风违纪的行为，将予以严惩。

各位领导、同志们，加强行业内部管理监督工作是长期性的任务，有很多工作等待着开展，我们有信心，在国家局的正确领导下，把进一步加强内部专卖管理监督工作放在重中之重的位置，积极全面推动加强内部管理监督工作深入开展，为行业稳健发展做出应有的贡献。