同志们：

刚才，何副局长、张副局长分别作了讲话。在最后，姜局长还将发表重要讲话。根据党组的安排，我从纪检监察工作的角度，讲几点意见：

一、要从维护行业改革与发展、维护行业形象的高度，深刻认识进一步加强内部管理监督工作的重要性和必要性

行业内部的管理监督工作，从治理违规经营烟叶问题开始，经过几年来卓有成效的整顿规范，生产经营秩序有了根本好转，随着以工商分开为突破口的行业改革的不断深入，经济效益有了较大提高，工商利税以年均20％左右的幅度持续增长，为国家积累财政收入作出了巨大贡献。但是，我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，在行业内部监督管理方面仍然存在着一些急待解决的突出问题。

国家通过立法确定烟草制品实行专卖制度，我们各级单位是执行烟草专卖法的主体，理应严格遵循、坚决执行。如果在行业内部频繁发生违反烟草专卖法的事情而长期得不到有效遏制和纠正，将会演化成自毁烟草专卖制度的严重隐患。就事物的合理性而言，过去是合理的不等于现在合理，现在合理的也不等于将来永远合理。合理性不是与生俱来、一劳永逸的。联想我们烟草专卖制度，如果在执行的过程中，不能遵循立法宗旨，人们就有可能因实行专卖制度所导致的负面效应对制度本身产生质疑。这种质疑一旦被社会认同，很难说会对专卖制度造成多大程度的冲击。所以，我们一定要保持清醒的头脑，始终站在维护行业改革与发展的高度，站在维护行业形象的高度，站在维护专卖制度的高度，充分认识进一步加强内部管理监督的重要性和必要性。

我们是烟草专卖法的执行者，“两烟”体外循环，从法律的意义上讲是一种违法行为，而且是一种执法违法行为。这种行为一旦导致国家的严重经济损失，将会追究行为人的渎职责任，也就是说可以追究其刑事责任，追究其刑事责任是有法律依据的。过去我们行业对这种行为一般只作行政处理，出于对行业形象的维护，是可以理解的。但是随着国家法制建设的不断完备，国家依法治国的深度和广度不断推进，我们必须适应新形势，提高法制观念，增强法律意识，决不可以因为过去对这类行为没有处理或只作行政处理，就认为今后也不过如此。如果持有这种想法，我想将是十分有害的。

二、进一步加强行业内部管理监督工作，为构建烟草行业惩治和预防腐败体系奠定坚实的基础

中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》通知中指出：坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策。对提高党的执政能力，巩固党的执政地位具有极其重要的意义。这是我们党政治生活中的一件大事。中央要求各地区、各部门要结合实际情况，将《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施，认真把反腐倡廉各项工作落到实处。因此，我们要结合进一步加强行业内部管理监督工作，切实加强对权力运行的制约和监督，加大对重点环节和重点部位权力行使的监督力度，强化监督措施，健全监督机制，扎扎实实地做好构建烟草行业惩防体系的基础性工作。

一是加强对权力运行的制约和监督。胡锦涛总书记指出：“加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键”。《实施纲要》也明确指出，为了确保权力正确行使，要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。为了坚决贯彻、切实把反腐倡廉各项工作落到实处，驻局纪检组根据国家局党组的决定，会同有关部门制定了《关于加强对行业各级领导班子特别是主要领导干部监督的意见》，对领导干部的领导行为重申强调了五条规定，明确了违纪违规必须追究的八条纪律，经过这次会议征求意见和进一步修改后下发行业，望各级认真贯彻执行。出台这个监督意见，既是为了加强行业内部管理监督工作，同时也是为构建烟草行业惩防体系打下坚实的基础。其目的在于健全对权力运行进行有效制约和监督的机制，确保权力沿着制度化、法制化的轨道正确行使。我们领导机关、各级领导干部要充分认识对权力运行进行有效制约和监督的极端重要性，特别是主要负责人要充分认识到自己处于权力运行的核心地位，对决策和决策执行起着关键、决定性作用。能否正确行使权力，对其所在的单位和部门影响极大。社会上及烟草行业的一些典型案例告诉我们这样一个事实，单位主要领导一旦缺乏正确的权力观，不能正确对待手中掌握的权力，不能正确行使权力，不出问题则已，一旦发生问题，领导坏一个，干部就会坏一批，教训深刻，影响极坏。国家局制定监督意见，加强对权力运行的制约和监督，是确保烟草行业改革发展的需要，是维护行业形象的需要，也是爱护行业广大干部的需要。各级领导干部应该清醒的意识到，监督者必须受监督。我们既是监督的实施者，又是受监督者；既要切实负起监督的职责，又要树立接受监督的意识，主动接受监督。因此，监督意见一经实施，各级领导必须率先遵循，坚决执行。

二是切实加强对资金的监督。《实施纲要》明确指出要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，其中之一就是要加强对资金运行的监督。我们烟草行业是一个管理着巨额自有资金的行业，资金的安全是全行业必须给予高度重视的问题。特别是随着企业组织结构的调整，联合重组后的企业资金规模越来越大，一些总厂管辖的分厂不仅跨地区，甚至跨省份；部分县级公司取消法人资格后，大量资金归属市局分公司管理；还有部分省级局（公司）设立了资金结算中心，资金相对集中，风险相对较大。在这种情况下，各级领导切实加强监督、确保资金安全就显得尤为重要。确保资金安全是各级领导特别是主要和分管领导的职责所在，而确保资金安全的方法和途径就是切实加强对资金运行的监督。为此，各级都要严格执行国家局资金管理规定，严格遵守财经纪律，建立和健全严格的资金内控制度。要充分发挥预算委员会、投资委员会和薪酬委员会的作用，对重大投资、大额度资金使用，一定要严格制度，严格程序，严格监管，要有效防止滥用职权导致资金损失及其他违纪违法行为的发生。同时，还要积极探索和建立与行业公司体制改革相适应的资金监管办法和有效途径。

三是切实加强对干部选拔任用工作的监督。加强对干部选拔任用工作的监督，是进一步加强行业内部管理监督的重要工作内容。为此，监督意见明确要求选拔任用干部必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的各项规定。在进一步加强行业内部管理监督工作中，各级都要按照监督意见的要求，认真进行清理，切实抓好自查自纠。对纠正问题不力和边整边犯、明知故犯的问题，将严肃处理，追究责任人的责任。特别是各级领导班子及其成员，决不允许违背原则和程序任用干部，决不允许搞任人唯亲，在涉及自己的子女亲属任职、评级以及奖惩时，要主动回避，以自己的模范带头作用，营造一个公开、公平、公正的选人用人环境。

三、纪检监察机构要切实为进一步加强行业内部管理监督工作提供纪律保证

保证政令畅通，是纪检监察机构正确履行职能的职责所在。作为驻国家局纪检组监察局，保证政令畅通的基本职责，就是保证党和国家的方针政策、法律法规及国家局的政策、规定、决策、决定的贯彻执行。进一步加强行业内部管理监督工作，就其实质意义而言，就是纠正那些违反国家局政策、规定、决策、决定的行政管理行为和生产经营行为。由于这些行为有的同时也违反党纪政纪，有的甚至触犯国家法律，因此在纠正这些行为的过程中，不得不执行纪律。不执行纪律，就无法维护行业内部管理监督工作的严肃性，作为纪检监察机构就是一种不正确履行职责的失职行为。根据党风廉政责任制的规定，这种不正确履行职责的失职行为是要追究相应责任的。为了确保进一步加强行业内部管理监督工作的顺利开展，真正取得实效，各级纪检监察机构必须正确履行职责。提供纪律保证时要理直气壮，因为，提供纪律保证是《中国共产党监督条例》赋予纪检监察部门的职责任务，我们必须这样做；贯彻执行《实施纲要》，加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使，要求我们这样做；维护两个至上，维护专卖体制、维护行业形象，我们也应该这样做。为此，在这里要强调的是，在进一步加强行业内部管理监督工作过程中，必须做到：凡是国家局明确要求的，必须坚决照办；凡是国家局明令禁止的，必须立即停止；凡是国家局制定的纪律规定，必须严格遵守，切实做到政令畅通、令行禁止。

最近，驻国家局纪检组监察局上报的《关于加强对行业纪检监察机构进行指导和管理的意见》，已经中央纪委监察部同意，下一步在国家局党组研究有关事宜后正式下发行业执行。其目的就是要在现行的纪检监察体制下，通过健全完善监督机制，使行业各级纪检机构能对同级党组实施有效监督。管理意见对纪检组长的职责做了相应的规定，这是工作的需要。纪检组长要大胆履行监督职责，正确处理履行监督职责与在党组领导下开展工作的关系。对于违反党纪政纪、国家法律法规及国家局政策、规定、决策、决定的行为，要及时制止，并有责任向上一级纪检机构报告，尤其是在执行民主集中制和重大决策、重要干部任免、重大事项安排、大额度资金使用以及专卖管理、物资采购、卷烟促销等方面发生的违规违纪行为，必须报告。如果知情不报，一经发现，要追究纪检组长的责任。各级党组（党委）要切实支持纪检组的工作，有责任创造条件，确保工作顺利开展。特别是党组（党委）的主要领导要正确对待监督。监督是对权力运行的监督，是权力行使的监督，而不是对哪个人的监督，应该说明的是，对权力运行和权力行使的监督是党组的职责，是党组主要领导的职责，只不过是由于制度规定由纪检组长专司其职。

行业各级纪检监察机构和纪检监察干部，要牢固树立责任意识，忠实履行职责，要在进一步加强行业内部管理监督工作中，积极主动地担负起实施再监督的任务。要善于把纪检监察工作寓于加强行业内部管理监督之中，把加强行业内部管理监督与做好构建烟草行业惩防体系的基础性工作结合起来，把加强行业内部管理监督与建立对权力运行、权力行使进行有效制约和监督结合起来，不断提高纪检监察的工作能力和工作水平，为维护行业改革与发展、维护“两个至上”作出应有的贡献！

以上意见如有不妥之处，请局领导，请与会代表批评指正。