同志们：

根据会议安排，我就加强内部专卖管理监督工作，讲两点意见：

一、全国烟草行业加强内部管理监督会议召开以来内部专卖管理监督工作的基本情况

各单位在大会和小组会上汇报了加强内部管理监督工作情况，通过汇报看出，在国家局党组5月份召开加强行业内部管理监督工作会议后，各级局认真贯彻国家局党组的部署和要求，把内部专卖管理监督工作作为加强内部管理监督的基础，积极行动，扎实推进，取得了初步成效。总的看来，全行业加强内部专卖管理监督工作有以下特点：

1、认真传达学习会议精神，全面开展内部专卖管理监督工作。国家局党组召开加强内部管理监督工作会议后，各省级局及时召开会议，传达学习会议精神，并采取多种形式将有关加强内部专卖管理监督的要求传达到每一名专卖管理人员。通过认真学习会议精神，各级专卖管理人员进一步提高了思想认识，增强了监管意识，长期存在的专卖管理内管、外打一手软、一手硬的问题经过几个月的工作得到了较好的解决。各省级局普遍把加强内部专卖管理监督摆在更加突出的位置来抓，特别是山西、安徽省局作为国家局的联系单位，认识到位，行动迅速，工作扎实，措施得力，取得了明显的进展。国家局向全行业转发了两个联系单位的工作开展情况，交流经验，从而推动了各级局内部专卖管理监督工作的全面深入开展。

2、加强制度建设，明确内部专卖管理监督行为规范。国家局在深入调研的基础上，以牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观为前提，以烟草专卖法律法规和国家局的管理规定、规范制度为依据，按照依法行政、责任效率和公开、公正的原则，制定了《内部专卖管理监督实施意见》，并于6月底印发全行业。《实施意见》有效解决了谁来管、管谁、管什么、怎样管以及监管责任等一系列问题，是各级局开展内部专卖管理监督工作的行为规范和工作大纲。《实施意见》印发后，各省级局认真组织学习，并结合实际，深入进行研究，在理清生产经营各个环节，分析存在的主要问题的基础上，制定具体的实施细则。目前，各省级局基本上都已经制定了内部专卖管理监督实施细则，并确定了本省内部专卖管理监督工作的联系单位，积极探索，建立内部专卖管理监督长效机制。

3、充实力量，严格落实监管责任。多数省级局根据开展内部专卖管理监督工作的需要，调整充实了专卖部门的力量，实行定岗定员定责，确保各项制度措施的落实；同时明确规定各级局一把手对内部专卖管理监督工作负总责，专卖副局长负直接领导责任，专卖部门负责人负直接责任，并确定了严格的考核评价和责任追究办法，对有效解决监管不作为的问题，确保内部专卖管理监督工作落实到位，起到了重要的制度保障作用。

经过五个月的努力，内部专卖管理监督工作得到了加强，并取得了初步成效，各级局监管意识有了明显增强，监管力量得到了充实，监管制度和机制建设取得了很大进展，监管效果也开始显现，群众来信反映违法违规经营问题明显减少。但我们也必须看到，目前这项工作发展还不平衡，一是少数单位对内部专卖管理监督还不够重视，只是一般性的传达贯彻，还没有真正深入开展工作；二是个别单位内部专卖管理监督工作职责不明、责任不清，专卖部门没有充分发挥职能作用；三是有的单位专卖部门人员配备不齐，很难做到定岗定员定责，不能保证内部专卖管理监督工作的需要；四是一些单位对工业企业进行专卖管理监督有顾虑，存在畏难情绪，担心影响工商关系；五是专卖部门同生产经营部门信息沟通渠道不畅通，影响了内部专卖管理监督的质量和效果。

二、进一步加强内部专卖管理监督工作的要求

针对存在的问题，我们要进一步加大工作力度，推动内部专卖管理监督工作深入开展。在此，强调以下四点要求：

（一）进一步提高思想认识，牢固树立加强内部专卖管理监督的思想

内部专卖管理监督是行业内部管理监督的基础，各单位必须从事关烟草专卖制度的巩固和完善，事关烟草行业的健康发展，事关烟草行业在社会上树立负责任形象的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，按照姜成康局长在7月份全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上提出的“全面推动、抓好典型、突出重点、检查落实”的十六字要求，深入持久扎实地做好内部专卖管理监督工作。要进一步加强思想教育，特别是要把这次会议的精神，姜局长、何局长、潘组长的讲话原原本本地传达到每一位专卖管理人员，把思想真正统一到国家局的具体要求上来。要结合“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益”大讨论活动，使行业每一位专卖管理人员自觉把“两个维护”作为行为准则，切实增强监管意识，牢固树立加强内部专卖管理监督、解决注重自律课题的思想。

（二）继续加强制度建设，形成内部专卖管理监督制度体系

各省级局要在制定好内部专卖管理监督实施细则的基础上，进一步加强制度建设工作，对于定期检查、定期报告、案件查处、同级监管、对工业企业的监管以及责任考核等工作都要结合实际，制定操作性强的具体规定，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要求。要注意完善和重点抓好以下三方面具体工作：一是各级局都要建立同级监管制度。同级专卖部门对同级业务部门进行管理监督很重要，做不到这一点，日常监管就会流于形式，建立内部专卖管理监督长效机制也就只是一句空话。因此，要明确同级监管的形式、措施以及信息沟通渠道等内容，使同级监管真正运作起来，切实发挥有效防范和及时发现处理问题的作用。二是对工业企业的监管制度。烟草专卖局作为行政执法部门，对工业企业进行专卖管理监督是烟草专卖法律法规赋予的职责，是必须要履行的，否则就是不作为。各省级局必须正确认识，消除顾虑，与工业公司、工业企业进行充分协商，制定切实可行的工作制度，公开、公平、公正地依法履行职责，对工业企业生产经营进行全过程有效监管。工业公司、工业企业要积极配合内部专卖管理监督工作，主动接受监管，及时提供相关信息。三是工商企业的内控制度。各单位要按照行业深化改革、推动重组、走向联合、共同发展和理顺产权、转变职能、规范运作、高效运行的要求，把改革对管理提出的更高要求同建立企业内控制度结合起来，督促指导工商企业尽快建立健全内控制度和机制。通过加强企业内控制度建设，解决违法违规生产经营问题，像构筑反腐惩防体系一样，把内部专卖管理监督落实到生产经营的一线，把监管和企业自律有机结合起来。

（三）抓好“三个落实”，全面推进内部专卖管理监督工作

“三个落实”就是领导落实、责任落实、人员落实，这是深入开展、全面推进内部专卖管理监督工作的必然要求。各省级局主要领导对内部专卖管理监督工作要负总责，要亲自部署推动工作；同时要抓紧落实国家局关于专卖副局长不分管生产经营业务的要求，专卖副局长要把主要精力放在抓好内部专卖管理监督工作上来，切实负起分管的责任。专卖管理部门对专卖内管工作负直接责任，要充分发挥好职能作用，切实履行职责，对生产经营活动实施全过程有效监管。各省级局专卖部门要确定一名部门负责人专职抓内管工作，专卖部门对内部专卖管理监督工作要做到任务落实到人，责任落实到岗。随着母子公司体制的建立，省级局（公司）将退出经营领域，今后省级局（公司）除了行使好出资人权力外，就是抓好内部管理监督工作，其中专卖管理监督又是重要、主要的内容。做好了内部专卖管理监督工作就为行使好出资人管人、管事、管资产的职责提供了条件，也可以说内部专卖管理监督为行使好出资人权力提供了有效的手段。省级局（公司）要把建立内部专卖管理监督长效机制作为职能调整的重要内容，抓住退出经营领域的有利时机，根据内部专卖管理监督工作的需要，挑选熟悉生产经营业务、素质较高的同志，充实到专卖队伍中去。要在抓好“三个落实”的基础上，进一步抓好联系单位的工作，通过联系单位出办法、出成效、出经验，发挥典型引路的作用，全面推动内部专卖管理监督工作的深入开展。

（四）加强检查考核，确保内部专卖管理监督工作落实到位

过去各省级局对专卖管理监督工作也有一套考核办法，但存在考核制度不健全、程序不完善、评议办法不科学、责任追究不落实等问题，工作落实得好的得不到肯定和奖励，有问题的也得不到追究。各省级局要在实践中有针对性地解决好这些问题，进一步完善内部专卖管理监督工作考核办法。省级局对地市局的内部专卖管理监督工作要做到每半年考核一次，可以采取个人述职、组织考查考评、省内地区间互查互评、征求被监管者的意见等形式。省级局的考核结果要作为市县局领导及专卖部门工作人员业绩评定、选拔任用的重要依据，同奖金收入挂钩；对于内部专卖管理监督不作为、乱作为的，要视情况追究有关人员的责任；对于不能胜任内管工作的，要坚决调离专卖岗位。要通过实行严格的考核制度，推动内部专卖管理监督各项制度措施落实到位，确保工作取得实效。

会后，国家局将组织人员对各级局加强内部专卖管理监督工作进行专项抽查，各级局一定要把加强内部专卖管理监督工作落到实处，使内部专卖管理监督在全行业从明年起全面实现制度化、规范化、日常化。

最后，我再强调一下打击销售假烟网络工作。

在7月15日召开的“6.18”京冀联合打击销售假烟网络行动表彰电视电话会议上，姜成康局长对打击销售假烟网络进行了全面部署，提出了明确的目标要求。8月份，国家局、公安部印发了《打击制售假烟网络工作方案》，建立健全了组织机构，进一步明确了工作措施。各级局认真贯彻落实会议精神和《工作方案》，积极行动，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效。9月下旬，在国家局和公安部的组织下，粤闽赣湘鄂五省烟草、公安联合行动（9.23行动），一举摧毁了以广州市白云区四个货运场地为分销、转运假烟基地的特大制售假烟网络，捣毁制假窝点25个，查获假烟11169万支、制假烟机46台、烟叶烟丝40吨、烟用丝束4吨、假烟盒皮73万张、运输假烟车辆43台，抓捕犯罪嫌疑人158名。全国各级局也成功破获了一批销售假烟网络案件。这些行动的成功是认真贯彻落实姜成康局长“6.18”行动表彰会讲话精神的具体体现，标志着卷烟打假工作进入了新阶段，迈上了新台阶，也充分说明只要我们紧紧依靠公安部门联合办案，经营案件，打击销售假烟网络是一定会取得成效的。为进一步推动打击销售假烟网络工作，实现今年的目标，在此强调以下三点要求：

（一）充分认识当前打击销售假烟网络的重要意义

近年来，各级局与公安部门联合开展卷烟打假工作，取得了重大成果，沉重地打击了制售假烟违法犯罪活动。但在严厉打击的高压态势下，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新变化，抗打击能力在增强，今年一季度部分地区制售假烟活动出现了反弹的现象。为此，国家局及时召开电视电话会议进行安排部署。姜成康局长明确提出了提高打假质量和水平，开展打击制售假烟网络，不仅要端窝点，更重要的是打网络的要求。特别是京冀“6.18”行动电视电话表彰会后，各级局充分发挥联合打假协作机制的作用，迅速掀起了打击制售假烟网络的强大攻势，取得了明显成效。1-9月全国共捣毁制假窝点2127个，侦破制售假烟网络22个，查获假烟50亿支、制假烟机1113台，拘留制、售假分子3504人，判刑1061人，制售假烟违法犯罪活动得到了有效遏制。但是我们也必须清醒地看到，卷烟打假面临的形势依然严峻，姜成康局长明确指出：“卷烟打假正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的‘三拼’阶段”。我们必须适应卷烟打假形势的要求，进一步提高打假工作的质量和水平，努力取得新的突破，目前的关键就是要继续加大打击销售假烟网络的力度。销售假烟网络问题如果得不到有效解决，卷烟打假就只能一直处于被动局面。各级局必须充分认识当前加大打击销售假烟网络力度的重要意义，认真学习北京、广东等省级局的成功经验，努力实现打击销售假烟网络的重大突破。

（二）切实加强对打击销售假烟网络的组织领导

首先，要树立高度的责任意识。不论是制假重点地区，还是其它地区都要坚持守土有责，严厉打击制假窝点和销售假烟网络，这是我们的职责。哪里的假烟多，就说明这个地方职责履行不到位。从目前的情况看，制假贩假必有其完整的销售网络，假烟越多，网络越大；销售假烟网络没有摧毁，制假问题也就不可能真正解决。因此，各省级局都要把打击销售假烟网络作为解决制、售假问题的治本之策来抓，摆在更加突出重要的位置，切实加大工作力度，实现年底前打掉1-2个较大规模的销售假烟网络的目标。其次，各级局要加强与公安部门的沟通协商，成立打击销售假烟网络领导小组，明确职责分工，形成烟草部门和公安机关通力配合、联合行动的工作格局，并抽调精兵强将，在专卖部门建立打击销售假烟网络的专门机构。第三，要在经费上给予保障。国家局对打假经费非常重视，今年预算安排了3个亿的卷烟打假经费补助。各省级局（公司）都必须在打假经费上给予充分的保障，要舍得在打击销售假烟网络方面的投入，有了必要的投入，才能见成效。

（三）扎实有效地推进打击销售假烟网络工作

现在离年底只有二个月的时间，尚未在打击销售假烟网络上取得成效的省级局要与公安部门密切配合，抓紧工作，尽快取得突破。要进一步建立健全举报信息网络，充分发动群众，扩大信息来源。要加强案件信息的互通交流，国家局在卷烟打假信息管理系统上，设置了打击销售假烟网络专页，各省级局要及时上报销售假烟网络的案件线索；认真办理国家局、公安部交办的案件，及时报告查处情况。要树立协作意识和全局意识，加强协查办案；跨省的重大销售假烟网络案件由国家局、公安部统一部署和协调、指挥。要切实提高案件经营能力，抓住有价值的线索，请公安机关提前介入，共同经营案件，查清销售假烟网络的组织结构和主要成员的活动规律，把握时机，制定周密的行动方案，予以摧毁，以实际行动体现“两个维护”的行业共同价值观。国家局、公安部将在12月份联合召开全国卷烟打假总结表彰会，对做出突出贡献的有功人员进行表彰，特别是对公安干警的表彰。

同志们，加强内部专卖管理监督、严厉打击销售假烟网络是国家局党组交给各级专卖局和专卖管理人员的重要工作任务，我们要扎实工作，务求实效。通过努力，各级专卖管理工作要为确保行业持续稳定协调健康发展做出新贡献。