同志们：

这次全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会开得很好,今天就要结束了。两天来，国家局确定的7个加强内部管理监督联系单位，重点汇报和交流了近几个月开展内部管理监督工作的情况和体会；结合学习讨论联系单位所作的介绍，与会同志利用一天时间逐个单位进行汇报，对深入开展内部管理监督工作作了进一步研究交流，对《国家局党组关于加强对各级领导班子特别是主要领导干部监督的意见（征求意见稿）》进行了认真讨论。刚才，何泽华、张辉、潘家华同志分别就进一步加强财务审计监督、专卖管理监督、纪检监察监督提出了明确要求。他们的讲话我完全同意。请各单位回去后结合自身实际，扎扎实实地抓好贯彻落实。下面，我就切实加强行业内部管理监督工作，再强调两个问题：

一、认真总结前一阶段开展行业内部管理监督工作的有效做法和经验

自今年5月底全国烟草行业加强内部管理监督工作会议召开以来，在5个多月的时间里，国家局采取了一系列措施，积极推动会议精神在全行业的贯彻落实。一是在会后及时制定下发了《国家烟草专卖局关于加强行业内部管理监督工作的意见》以及《烟草行业专卖管理监督实施意见》、《烟草行业加强内部财务管理和审计监督的实施意见》、《关于在加强行业内部管理监督中充分发挥纪检监察部门监督检查作用的意见》等4份文件，对组织开展和全面实施行业内部管理监督提出具体要求；二是确定了河北省局（公司）、河北中烟工业公司为全面加强内部管理监督工作的联系单位，山西省局、安徽省局为专卖管理监督联系单位，重庆市局（公司）为财务审计监督联系单位，云南省局（公司）、云南中烟工业公司为构建惩治和预防腐败体系联系单位，通过抓好定点联系单位的工作，及时总结经验和发现问题，指导和推动面上工作的开展；三是在8月份举办了行业各直属单位整顿办负责人培训班，对整顿办专职副主任进行集中培训，促进各单位切实抓好整顿办机构和人员队伍建设，认真履行职能，充分发挥作用；四是以电视电话会议形式分别听取了20个省级局（公司）、工业公司开展内部管理监督工作进展情况的汇报，并召开国家局整顿和规范市场经济秩序领导小组全体会议进行专门研究，针对开展内部监管工作中的一些问题，进一步提出明确要求；五是分别召开了专卖管理监督以及纪检监察、财务审计等有关专题座谈会，交流各单位开展内部监管工作的情况和好的做法，促进内部管理监督工作深入开展。与此同时，国家局领导及整顿办的同志多次深入到各联系单位和有关基层单位进行调查研究，及时了解情况和解决工作中的问题，加强具体指导，努力推动行业内部管理监督工作深入、扎实、有效地进行。

全行业各单位认真贯彻落实全国烟草行业加强内部管理监督工作会议精神，按照国家局总体部署，把加强内部管理监督工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，切实加强领导，精心组织实施，积极加以推进，取得了初步成效。从对几个联系单位的调研了解以及这次会议上各单位汇报的情况看，表现出以下几个明显特点：一是思想重视。全行业加强内部管理监督工作会议召开以后，行业各直属单位给予了高度重视。在认真准备的基础上，及时传达贯彻会议精神，原原本本地学习国家局几位领导在会议上的讲话，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施，对本单位加强内部管理监督工作进行安排部署。通过层层传达贯彻会议精神，行业各级领导班子和广大干部职工对加强内部管理监督工作的重要性和紧迫性有了更为深刻的认识，思想上高度重视，行动上更为积极主动，增强了贯彻落实会议精神的自觉性。前一段国家局整顿办在部分省、区工商企业进行问卷调查，其中95%以上的人员对行业内部管理监督工作会议精神和主要内容都有比较好的了解。二是组织有力。各单位采取切实有力的措施，精心组织抓好加强内部管理监督工作各项部署和要求的落实。进一步建立健全了内部管理监督工作领导小组，调整充实了整顿办常务副主任和专职人员，使整顿办机构、人员和办公场所尽快得到落实，真正建立起“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，确保开展内部管理监督工作中各级领导和职能部门切实负起责任，日常协调有专职部门和人员具体负责抓。在认真分析查摆内部管理监督方面存在的突出问题、逐项梳理现有规章制度的基础上，紧密联系本单位工作实际，研究制定了加强内部管理监督的具体实施意见和落实措施。到8月底，行业各直属单位均制定并向国家局整顿办上报了《加强内部管理监督工作实施方案》，并结合各自实际情况确定了本级开展内部管理监督工作的联系单位。从这次会议各省级局（公司）、工业公司汇报的情况可以看出，各单位在加强领导、健全机构、明确分工、落实责任、查摆问题、制定方案以及制度建设等各环节，都体现了精心组织、精心实施，集中精力、狠抓落实，这也充分说明行业各单位特别是各级领导确实是开动了脑筋、下了很大功夫，从而推动了加强内部管理监督工作取得积极进展。三是重点明确。全行业认真贯彻落实国家局关于加强内部管理监督工作的要求，坚持把“两烟”生产经营全过程的管理监督，财务审计管理监督，物资采购、工程项目、软件开发、卷烟促销等关键部位和重点环节的管理监督，干部选拔任用的管理监督等四个方面作为内部管理监督工作的主要内容，突出对各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部加强监督的重点，并注重解决内部管理监督方面反映比较突出的矛盾和问题，通过在开展工作中不断完善，在总体上逐步形成了“‘两烟’经营是基础、财务审计是关键、领导干部监督是重点、纪检监察是保障”的行业加强内部监管工作基本格局，对有效开展内部管理监督工作起到了积极的引导和促进作用。四是全面推进。行业各直属单位在认真抓好本级内部管理监督各项工作的同时，对所属工业企业、地市级局（公司）以及各基层单位开展内部管理监督工作都予以了高度重视，切实加强领导，注重抓好典型，坚持以点带面，层层落实内部管理监督工作责任制，确保做到全员参与，全面展开，整体推进，不留死角。同时，通过在全行业广泛深入地开展“两个切实维护”大讨论活动，把牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观与开展内部管理监督工作紧密结合起来，打牢思想基础，强化自律意识，在行业上下努力形成严格内部监管、注重行业自律的浓厚氛围，有力地推动了内部管理监督工作不断向深入发展。

通过前一阶段努力，全行业内部管理监督工作初步取得了成效，在开展工作中也摸索了一些好的做法和经验。从国家局几个重点联系单位的情况看，都能够认真贯彻国家局的总体部署和要求，积极开展工作，有些做法值得进一步总结和全行业借鉴。河北省局（公司）、工业公司作为国家局全面加强内部管理监督工作联系单位，两个单位行动迅速、措施有力，在比较短的时间内制定出了完整的实施方案，既坚持抓好面上工作的整体推进，又注意切实突出重点，特别在抓好党组领导班子自身建设，加强对同级领导班子、领导干部尤其是主要领导干部的监督，强化对权力行使的监督制约方面，形成了比较完善的制度规定和监管办法，确保了监督的有效实施。山西省局在开展专卖管理监督工作中，立足本省实际，把“两烟”流通环节作为实施内部监管的重点，认真研究制定对“两烟”生产经营进行事前、事中和事后全过程有效管理监督的制度措施，着眼于建立内部专卖管理监督长效机制，着力解决好内部监管“管什么、怎么管”的问题。安徽省局以加强对“计划、渠道、价格、许可范围”四个重点环节的监管为切入点，着力构建覆盖烟草专卖品生产经营全过程和主要环节的监管流程，并将制度建设、证件管理、责任追究等监管方法和措施有机融合到加强内部专卖管理监督的始终，将开展内部管理监督与推进专项整顿工作紧密结合，确保内部监管工作取得实效。重庆市局（公司）紧密结合自身实际，坚持以“制度建设为基础，财务管理为核心、审计监督为手段，在企业内部形成监管工作处处有制约、人人有职责”的思路开展工作，重点围绕推行全面预算管理、加强资金监控和建立网络监控平台，强化职责、强化规范、强化管理，推动加强内部财务管理和审计监督工作深入进行。云南省局（公司）、云南中烟工业公司在全面加强内部管理监督各项工作的同时，充分发挥纪检监察再监督职能，积极进行构建惩治和预防腐败体系的探索，进一步修改完善党风廉政建设责任制考核办法等有关制度规定，加大责任追究力度，强化对权力运行的监督和制约，也取得比较明显的成效。从这次会议上各单位介绍和汇报的情况看，都反映出了一些体现自身特点、在实际工作中切实可行的做法和经验，有些做法值得全行业学习借鉴。希望各单位要继续认真加以总结，并在今后工作中进一步坚持下去，使之不断完善，同时，要认真学习借鉴其他单位好的做法和经验，针对本单位内部监管工作的薄弱环节，努力克服自身工作中存在的问题和不足，推动行业内部管理监督工作更加有效地开展。

二、对进一步搞好行业内部管理监督工作提几点要求

加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业工作的突出重点。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续平稳健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。我们一方面要看到，烟草行业通过近年来的深化改革、整顿规范、加强管理，生产经营秩序明显好转，干部职工素质明显提高，各级领导班子精神状态良好，行业发展取得明显成效，这是主流，应当充分肯定。同时也必须清醒认识到，行业长期积累的深层次矛盾和问题并未得到根本解决，在新的形势下还会出现一些新的情况和新的问题，有些问题在少数单位仍然非常突出。这些问题严重损害了行业形象，影响了行业健康发展，这也就决定我们必须更加重视加强内部管理监督工作，努力解决好行业发展中存在的突出矛盾和问题，通过不断加强自我完善、自我调节，发挥专卖制度优势，保持行业健康发展。全行业要从行业发展的根本问题上，进一步充分认识加强内部管理监督工作的极端重要性。而在做好这些方面工作、不断推进行业发展的过程中，各级领导班子和领导干部发挥着十分重要的作用。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，烟草行业能不能在专卖制度下真正解决好提高效率和注重自律这两个课题，通过提高资源配置效率，使整个烟草行业充满生机和活力，通过严格行业自律，使整个行业生产经营和各项工作规范有序地开展，是对我们执政能力的考验和检验。切实加强执政能力建设，提高领导行业发展水平，关键也在于各级领导班子和领导干部。近半年来行业开展内部管理监督工作的情况以及这次会议上许多单位的汇报都充分说明，单位领导班子尤其是主要领导的认识和重视程度，特别是自身的表率作用如何，对于搞好内部管理监督工作具有更直接的关键性的作用。因此，需要进一步明确强调，要使行业内部管理监督工作真正取得实效，必须首先抓好领导班子、领导干部特别是主要领导。全行业在继续坚持抓好“两烟”生产经营、财务审计、干部选拔任用、关键部位和薄弱环节等几个方面内部监管工作重点的同时，要把对各级领导班子、领导干部特别是主要领导的监督放到更加突出的位置、作为突出重点切实抓好。各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部要认真履行职责，切实加强监管，自觉接受监督，务求取得实效。对此，提出以下几点要求：

第一，提高认识，进一步增强各级领导干部特别是主要领导加强内部管理监督的自觉性和主动性。

在加强行业内部管理监督工作中，作为领导者，负有双重责任，也就是要担任双重角色。行业各级领导干部特别是主要领导作为加强内部管理监督工作的组织者，要切实负起加强内部管理监督的组织领导责任，这是其领导岗位和工作职责所决定的。省级局（公司）、工业公司的主要领导，都要切实认真地负起这一责任。同时作为一名领导干部，特别是主要领导，又是被监督的主要对象。有权必有责，用权受监督。这也是由其所处领导岗位的特殊位置和根本要求所决定的。这一点尤其重要。行业各级领导干部特别是主要领导，既要增强监管意识，又要自觉接受监督，这就要求必须担负起双重身份，履行好双重责任。加强内部管理监督，各级领导干部必须首先解决好这一思想认识问题，只有这样才能够保证监督到位，才能够把各项管理监督工作有效推进。这里特别强调，任何一名领导干部都必须置于组织、群众的严格监督之下，在行业内不允许存在不受监督的特殊人物。国家局党组反复强调，要正确对待手中的权力，正确对待工作中取得的成绩。工作中取得的成绩，首先要归功于党中央、国务院的正确领导，归功于烟草专卖制度。要坚持高调做事、低调做人，谦虚谨慎、不事张扬，遵纪守法、严格自律，在全行业形成为民、务实、清廉的良好风气。

第二，突出重点，把加强内部管理监督工作作为各级领导班子建设的重要内容。

加强领导班子建设，加强对领导班子特别是主要领导的监督，要全面体现和落实十六届四中全会提出的科学执政、民主执政、依法执政要求，在行业就是要全面落实科学管理、民主管理、依法管理。如果我们的决策是建立在科学的基础之上，尊重规律，实事求是地慎重作出决策，就可以避免许多失误；如果我们的管理是建立在民主的基础之上，充分依靠群众，实行政务公开、司务公开、厂务公开，集思广益，就可以避免产生许多问题；如果我们的管理和生产经营活动是建立在严格遵守法律法规的基础之上，坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营活动，“两烟”生产经营不规范行为就能得到根本解决。因此，要把加强管理监督与提高党的执政能力建设紧密结合起来，与落实科学执政、民主执政、依法执政要求紧密结合起来。

加强对领导班子特别是对主要领导的监督，要严格执行民主集中制原则。民主集中制是我们党的根本组织制度，必须坚持重大问题集体研究决定，切实防止个人说了算。有的单位发生严重问题，与主要领导不能认真执行民主集中制有很大关系。作为主要领导，要把主要精力放在深入基层、调查研究，充分听取各方面的意见上；放在如何更好地贯彻党的路线方针政策和上级的决定指示，从战略高度把握好一个单位的发展上；放在抓好班子、带好队伍、端正风气上。主要领导要超脱一点，不要陷入到具体的事务性工作中。为了更好地发挥班子的整体作用，各单位要按职数配齐班子成员，配好分管财务、专卖、生产经营的领导和纪检组长，明确分工，各负其责，相互尊重，形成合力，把民主集中制贯彻落实到实处。

加强对领导班子特别是对主要领导的监督，要进一步规范领导干部的领导行为。要严格执行领导干部选拔任用的有关规定，切实解决用人方面的不正之风，严肃查处用人方面的违纪行为。干部人事工作必须坚持集体研究原则，任何个人都无权决定干部任免。在具体工作中必须把好提名关，严格按照程序确定考察人选；必须通过人事部门的全面考察，根据考察情况向党组（党委）提出建议；必须经过充分酝酿，由党组（党委）按照干部管理权限集体研究决定；必须按照规定进行任前公示，听取各方面意见，接受各方面监督。目前，一些单位在干部人事工作中反应问题不少，究其原因，就是没有严格执行领导干部选拔任用的有关规定，必须坚决予以纠正。对于违反规定选拔任用的干部，一律无效，并且要追究有关人员的责任。要严格财务制度，严肃财经纪律，加强财务管理，加强审计监督，严肃查处财务资金管理方面存在的突出问题。要全面推行预算管理，提高预算管理的质量，发挥预算管理的控制作用，坚决克服财务开支的随意性；要明确审批程序，严格审批权限，健全财务审批制度，坚决克服财务开支的混乱无序；要加强对资金的管理监督，严格执行“四个严禁”，全面掌握资金流向，坚决克服资金运行的失控状况；要切实加强日常审计和同级审计监督，全面开展经济责任审计，及时发现问题、解决问题，坚决克服问题越积越多、算总账的现象。当前，还有几个问题应引起高度重视。一是要继续下大决心，进一步解决小金库、账外账问题。各单位必须坚持进行认真清理，尤其要将取消法人资格的单位和关停并转单位作为清理的重点，组织力量，逐一加以解决。二是要进一步规范“两烟”交易行为，解决“两烟”交易活动中送钱送物问题，严肃查处商业贿赂。三是切实解决奢侈浪费问题。目前一些单位车子越买越多、档次越来越高，办公室装修越来越豪华，请客送礼规格也越来越高，大规模走访问题也尤为突出。这些问题到了非解决不可的时候了。四是全面清理对外投资问题。国家局明年要对多元化投资进行一次全面清理，搞清多元化投资状况，切实解决多元化投资方面存在的问题。这里再次强调，未经批准，任何单位不得擅自对外投资。要严格执行烟草专卖法律法规，自觉维护法律法规的严肃性，坚持依法组织生产经营活动，进一步解决“两烟”体外循环问题，严肃查处违法经营案件。“两烟”体外循环至今仍在少数单位屡禁不止，严重存在，这就充分暴露了内部管理监督工作严重不到位。产生这些问题的根本原因，还在于一些单位领导班子特别是主要领导，经营指导思想极不端正，无视烟草专卖法律法规的尊严。今后凡是发生内外勾结、体外循环案件，重点要追究领导班子特别是主要领导的责任。要严格遵守领导干部廉洁自律有关规定，不准利用职权在基建工程、物资采购、软件开发、招投标等经营活动中谋取私利；不准个人及亲属违反规定投资入股与烟草主业有关联交易、有依托关系的私营、民营和外资企业；不准利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参与各种形式的赌博活动。

加强对领导班子特别是主要领导监督，要进一步健全有关制度，打牢思想基础。要公开办事制度。要全面推行政务公开、司务公开、厂务公开，公开办事程序，公开办事结果。如果一个单位的职工对本单位情况都不了解，是很难谈得上有效监督的。今后，有什么货源、有什么品种要向零售户公开，工程招标、物资采购、收入分配等也都要在单位内部公开。通过公开办事程序，公开办事结果，使之能更加有效地进行监督。要研究制定反腐倡廉的惩防体系，充分发挥监督部门的作用，把权力运作置于严格监督之下。要充分发挥纪检监察部门在加强领导班子建设、加强对领导班子监督，特别是对主要领导监督方面的重要作用。要进一步理顺纪检、监察体制，完善机制，明确职责，充实人员，充分发挥纪检、监察机构作用。要加强思想道德建设，打牢思想基础。当前，要继续深入开展“两个切实维护”大讨论，真正把牢固树立国家利益至上、消费者利益至上作为全行业的共同价值追求，作为每个烟草干部职工的行为准则落到实处，把“两个切实维护”大讨论与行业改革发展的实践紧密结合，进一步端正生产经营指导思想；与加强内部管理监督紧密结合，进一步解决行业存在的突出矛盾和问题；与加强行业队伍建设紧密结合，进一步提高全行业干部职工的思想道德素质。

第三，落实责任，使加强内部管理监督工作取得实实在在的成效。

加强内部管理监督，关键是要解决行业内部存在的突出矛盾和问题，提高行业整体管理水平，推动行业平稳健康发展。因此，在工作中不要搞形式主义，不要做表面文章，而是要在取得实效上下功夫。一是要解决问题。要联系行业实际，特别是要联系影响行业健康发展的突出问题，采取有针对性的措施，认真加以解决。当前尤其要加大案件查处力度，对边整边犯、顶风作案的必须严肃处理，决不迁就。提交这次会议讨论的关于加强对行业各级领导班子特别是主要领导干部监督的意见中明确规定，凡是属于8种行为之一的，一经发现，一律先停职，再按照有关规定给予严肃处理。各单位必须认真抓好贯彻落实。二是要提高管理水平。要通过加强内部管理监督，提高管理水平，尤其是提高内部控制水平。我们强调的自律，就是要通过坚持不懈地严格内部管理监督来解决自身存在的突出问题。因此，内控制度是否严格、健全、有效至为重要。从总体来看，行业内控工作基础比较薄弱，这也是产生问题的重要原因。今后必须在加强基础管理、提高内控水平上下更大功夫，把内控工作提高到新的水平。三是要推动发展。发展是第一要务。我们说国家利益至上，怎么体现？就是要靠发展，只有发展才能为国家多做贡献。维护消费者利益也要靠发展，只有产品质量提高、竞争实力增强，才能更好地适应市场，满足消费，也才能维护好国家利益和消费者利益。四是要落实责任。除了领导班子明确职责、落实责任外，有关监督管理部门也要切实负起责任，切实负起日常监督和同级监督的责任。日常监督很重要，怎么搞好日常监督值得很好研究。还有同级监督问题，能不能有效地开展起来？这几年查处的一些体外循环案件，不少在国家局查处以前，省局也组织查过了，地市级局也查过了，没有发现问题，这就说明同级监督和日常监督仍然是薄弱环节。只有日常监督和同级监督到位了，才能真正把内部管理监督落实到位。同时，有关管理部门也要认真履行职责，自觉规范生产经营行为。只有把生产经营规范了，财务管理规范了，各项工作规范了，才能够达到加强内部管理监督的目的。

同志们，“十五”期间烟草行业在党中央、国务院的正确领导下，通过全行业共同努力，生产经营持续保持良好发展态势，各项工作取得明显进步，是烟草实行专卖制度以来发展比较好的一个时期。面向未来，我们既有更加坚实的基础和良好的发展机遇，同时也面临更为严峻的挑战。我们一定要认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领行业发展全局，不断深化改革，切实加强管理，当前尤为重要的是把加强内部管理监督各项工作进一步落实到位，为烟草行业持续稳定协调健康发展作出新的努力和贡献。