同志们：

刚才张辉副局长就“两项检查”前一阶段的工作情况进行了总结，对下一阶段的工作进行了动员、部署，并提出了明确的要求。在这里，我受国家局党组委托，就复查工作和各级纪检监察机构为“两项检查”顺利开展提供纪律保证问题讲几点意见。

第一、各级领导务必深刻认识“两项检查”工作对推进行业改革顺利进行的极端重要性。今年年初，国家局党组决定对行业专卖管理监督和财务审计监督工作开展情况进行全面检查，这是贯彻国务院办公厅57号文件，全面推进行业改革所采取的一项重要举措。以贯彻落实57号文件、全面推进行业改革为标志，中国烟草已经站在一个新的发展起点。新的发展起点，必然会面临许多新情况、新问题，特别是那些影响甚至妨碍行业改革发展的突出问题，必须勇于面对、敢于正视、切实解决。这是维护烟草专卖制度的需要，维护中国烟草是一个负责任行业形象的需要，也是构建和谐烟草的需要。各级领导务必深刻认识开展“两项检查”工作的极端重要性。

实践证明，国家局党组决定对行业专卖管理监督和财务审计监督工作开展情况进行全面检查是非常必要的，通过全面检查，许多业已存在的问题得以暴露。而现在已经暴露的问题，不仅带有一定的普遍性，而且有的性质还相当严重。特别是在检查中发现或暴露的那些有违于专卖立法宗旨、有违于国家法律法规的问题，必须毅然决然予以坚决整改，决不可以贻害养患。如果我们对存在的问题掉以轻心，认为过去一直就是这样做的，甚至把它当作是一种“潜规则”，那将是十分有害的。

为什么说是十分有害的？记得有一观点我们曾经反复讲过，在这次电视电话会上不妨作再一次重复。我们各级烟草专卖部门是烟草专卖法的执法主体，在生产经营过程中所有有违烟草专卖法的行为，无一例外都是违法行为，是执法违法行为。司法部门追究刑事责任是有法律依据的。尤其需要引起大家重视的是：“两烟体外循环”现象在行业带有一定的普遍性，如果纪检监察机关或司法机关根据群众举报进行立案调查，其结果很有可能是查一个带出一窝，涉及一串人。同志们可以想一想，这将会给行业造成什么样的影响。如果给社会这样一个印象：“两烟体外循环”问题不查则已，只要查，查一个就会带出一窝，查完一个“窝案”就要涉及一连串的人。那对整个烟草行业来说，将会引发严重后果。因为社会和社会舆论“聚焦”的将不是某个个案，质疑的将是烟草专卖制度和体制。为此，我们再反复强调，在“两项检查”工作开展后，仍然置国家法律法规而不顾，置行业规定而不顾，顶风作案的，违法者一律移送司法机关处理，违反行业规定的一律先停职，调查后再作出相应处理。这是维护烟草专卖制度所采取的断然措施，必须执行。国家局党组、驻局纪检组监察局的态度是坚决的：绝不搞下不为例。

第二、认真抓好“两项检查”的复查工作，关键在各级领导。国家局党组决定对行业专卖管理监督和财务审计监督工作开展情况进行全面检查，其目的就是通过全面检查，对不正当的生产经营行为集中开展自查自纠，并且通过自查自纠使全行业受到一次深刻的自我教育，错误观念和不正当的生产经营行为得到纠正，依法合规的生产经营的意识得以增强。同时，针对存在的问题，找准监管工作中的薄弱环节和漏洞、体制机制和制度所存在的弊端，提出改革创新举措，为建立长效机制奠定基础。能否达到这一目的，关键在于我们的各级领导敢不敢于认真。有的领导同志在开展“两项检查”过程中有一些顾虑、有一些“活思想”，应该说这是可以理解的。但这绝不是我们不认真做好工作的理由。开展全面检查必然会发现一些问题、暴露一些问题。发现问题、暴露问题的目的并不是为了处理人。我们的目的是纠正过去的错误做法，规范以后的行为，建立健全有效监管的长效机制。为此，国家局党组在说明开展“两项检查”的意义和目的的同时，对相关政策问题也有明确的说法，这就是凡是自查过程中发现的问题一律自行纠正，只要不涉及严重违纪违法问题一般不予以追究；对于那些严重违纪违法问题，只要主动说清问题并有积极改正的从轻情节，可以从轻、减轻或免于处分。而对复查中发现的问题，一律由省局、省公司作出处理并向国家局作出说明。但是由国家局重点抽查发现的问题，一律依规依法从严处理，决不姑息迁就。各省局，省工业公司领导班子务必重视即将开始的复查工作，切实把问题解决在复查工作的过程中。这是维护行业形象的需要，切不可掉以轻心。

第三、各级纪检监察机构要认真履行职责，切实为“两项检查”工作的顺利开展提供纪律保证。为行业改革发展、规范生产经营行为、加强内部管理监督提供纪律保证，是各级纪检监察机构认真履行职责的一个很重要的工作内容。在这里我所强调的是：

一要在“两项检查”工作中充分发挥纪检监察机构组织协调作用。各级纪检监察机构要在党组的统一领导下，通过发挥职能作用巩固自查成果、积极推进复查工作。具体说就是要对自查情况作出实事求是的评估，认真梳理自查工作中所发现和暴露出来的问题，查找自查工作中的不足和薄弱环节，有针对性地提出整改意见供党组决策时参考。同时要协助党组拟定复查工作方案、工作程序，提出纪律要求，确保复查工作质量。

二要认真履行监督职责，严格请示报告制度。国家局党组和驻局纪检组监察局联合下发的《关于加强对行业纪检监察机构进行指导和管理的意见》，对行业纪检监察机构的职责任务作了明确的规定，同时对行业直属单位纪检监察机构主要负责人不作为行为的责任追究问题，也作了明确的规定。因此，在“两项检查”的复查工作中，要认真贯彻执行《关于加强对行业纪检监察机构进行指导和管理的意见》，一方面各级党组要切实支持纪检监察机构认真履行职责；另一方面各级纪检监察机构主要负责人要认真、忠实履行职责。就纪检监察机构主要负责人而言，对于在复查工作中发现的重大问题，要及时提交党组研究，提出解决问题的办法和措施。如有不同意见，应及时向上一级党组和纪检监察机构报告有关情况。纪检监察机构主要负责人有义务直接向上一级纪检监察机构报告情况和提出自己的意见。对于同级党组和行政领导班子成员涉及违纪违规问题，党组应及时提出认真的整改意见，并彻底予以纠正。如不整改纠正的，纪检监察机构主要负责人要负责任的向党组提出建议和意见，供党组研究时参考。如有关人员拒不采纳且无正当理由的，应及时向上一级党组和纪检监察机构报告。如属上述情况，纪检监察机构主要负责人不履行职责的，要追究相应的责任。情节严重并造成恶劣影响的，一律先停职，调查后再作处理。

三是严明纪律，严肃查处顶风违纪案件。加强行业内部管理监督工作开展以来，国家局党组和驻局纪检组监察局一再强调纪律，特别是“两项检查”工作开展过程中，反复强调纪律问题，但是，在有的单位却有那么些人，目无纪律，胆大妄为，以身试法。最近发现一个烟叶复烤厂，居然将几十吨经过打叶复烤片烟卖给地下烟厂，性质极其恶劣。这起案件必须彻查，不管涉及到谁，不管涉及到多少人，都要一查到底。凡违纪违规，一律先停职，待调查完结后一并处理；凡违法的一律交由司法机关处理。国家局党组和纪检组对这起案件的处理，态度是坚决的，依法依纪，决不庇护，也决不允许庇护。在这里还有一件事需要提及，有那么一个市级公司单位领导，有关纪检监察机构对他违法违纪问题进行了处理，居然说这是谁跟他过不去。法、纪维护的是国家利益和人民利益，违法违纪行为损害的是国家利益和人民利益，损害国家利益和人民利益行为，换一句通俗的话，就是跟国家利益和人民利益“过不去”。你敢与国家利益和人民利益过不去，党纪国法难道能让你为所欲为吗？从现在起，为了整顿行业纪律，依法依纪处理违法违纪行为，是全行业必须遵循的原则，业内人员违法行为今后将不作法外处理。