经济运行如行业发展态势的“晴雨表”。2000年以来连年持续较高的税利增长，表明烟草行业正处于第三个发展周期的高位经济运行之中。此时，冷静全面地分析形势，理性地把握运行发展，及时纠正苗头性偏差，消除萌芽性矛盾，避免大起大落，显得尤为重要。因此，近几年行业一直坚持平稳发展方针，加强宏观调控。

不容小觑的苗头

在去年大幅增长的基础上，今年一季度实现行业工商税利723亿元，比去年同期增长25.9%。面对高速度的增长，作为调控监测行业经济运行的国家局并没有喜形于色。透过令人欣喜的数据，国家局领导看到了偏热的苗头，看到了高速增长背后的结构性矛盾，看到了烟草市场化进程中的非市场因素障碍。

在今年开局总体良好、全局运行正常的形势下，一些问题在部分地区、部分企业中显露出来。首先，从一季度行业经济运行情况看，部分地区和企业出现了偏热的倾向，少数地区、企业出现了过热的苗头，部分卷烟生产企业生产进度明显偏快，产品结构偏高，结构继续快速拉升，卷烟产销结构性矛盾日益突出，低档卷烟生产和供给进一步减少。其次，卷烟销量增长趋缓，销量下降面明显扩大。一季度卷烟销售累计同比增长4.2%，增速同比降低了1.6个百分点。3月份当月共计有20个省卷烟销量同比下降；一季度累计有11个省卷烟销量同比下降。第三，部分高档卷烟品牌在一定范围内出现了不同程度的价格和销量波动。部分高档烟投放量偏大，投放速度偏快，脱离市场实际，出现价格和销量波动，部分企业对待市场不够理性，有盲目扩张冲动的表现。

3月31日，2005年全国烟草行业经济运行工作电视电话会议召开。当时3月份的经济运行数据还没有完全统计出来，但国家局领导已经发现一季度行业经济运行中出现的偏热倾向，尤其是“生产进度偏快、产品结构偏高、增长速度偏热”的“三偏”现象。尽管这些只是苗头性、局部性的问题，但依然引起了国家局的高度重视。经济运行工作会认真分析了今年以来的经济运行形势，将克服非市场因素、解决结构性矛盾提到经济运行工作的突出位置，要求各地积极采取措施，及时有效调控，努力适应消费需求，增加有效供给。应当说，经济运行会的及时召开对工商企业统一认识市场供求矛盾起到了积极促进作用。

经济运行工作会议结束第二天，姜成康局长便率国家局相关部门负责人一行到河北市场实地考察。“不能提供有效供给，丢掉的是你们烟草自己的市场啊！”考察中听到的卷烟零售户的呼声验证了国家局对市场供求形势的判断。

4月5日，在2005年全国烟草专卖管理工作会议上，姜局长再次讲到了经济运行形势，再次强调要认真克服非市场因素，努力提高适应市场的能力，要把片面追求税利的高增长转移到做实市场基础上来，把片面追求品牌的高毛利率转移到满足市场需求上来，把片面追求产品的高结构转移到稳定销量增长上来，要求各地主动、及时、有效地调整。

4月12日，国家局印发了《当前烟草行业经济运行形势与宏观调控要求》，客观分析了一季度行业经济运行总体情况和主要特点，并提出了具体的宏观调控措施与工作要求。

要增强各地执行国家局宏观调控要求的自觉性和主动性，最重要的就是要把思想统一到国家局对经济运行形势的基本判断上来，统一到国家局出台的重大的调控措施上来。为了进一步统一认识、引起重视，4月17日，星期日，国家局特地召集全国18个省局、工业公司的主要领导召开专题座谈会，讨论各地的经济运行情况、现存的问题和下一步即将采取的调控措施。从各省汇报看，国家局宏观调控要求所针对的“三偏”问题、有效货源供给不足问题等在各省都不同程度地存在，国家局及时的调控措施得到各地拥护。会后不久，根据国家局宏观调控要求的通知，各省都及时研究制定了落实经济运行工作电视电话会议精神的意见和方案，并上报国家局。

偏热倾向下的冷静思考

当前，烟草行业正处于重要的调整时期。实践证明，改革极大地促进了烟草生产力的发展，也使行业经济运行充满了生机和活力。节节攀升的税利一方面印证了改革带来的巨大拉动作用，另一方面在一定范围内激发了片面追求效益增长的过度热忱，将各方的期望值调得愈来愈高。

部分企业、部分地区不乏盲目乐观情绪，头脑发热、缺乏理性思考，导致生产经营、产销环节渐呈重税利增长、轻市场需求，重结构调整、轻销量增长，重市场控制、轻有效供给，重眼前利益、轻长远发展的倾向。

在全行业整体增长势头旺盛的大背景下，盲目攀比心理和以税利论英雄的业绩观共同驱动，片面追求高增长、片面追求高毛利从而导致片面追求高结构，使卷烟产销结构和真正的市场需求结构不相适应的矛盾日趋突出。统计数据显示，3月份，四五类卷烟产量均少于销量，库存继续下降，仅占总库存量的26.9%。与此相反，二三类卷烟产量均大于销量，且库存继续上升，比重已达57.6%。一类烟产销虽基本持平，但春节后的高位库存依旧存在，商业存销比高达1.29，库存结构不合理。

车间连着市场，产品结构要适应市场需求。（张小乐 摄）

效益大幅度增长，容易冲淡对今后一个时期行业经济运行能否保持平稳发展所面临的严峻挑战的警醒。行业实现税利特别是利润的增长持续提速，大大超过了同期国民经济的增长速度，在这种高增长的情况下尤其需要清醒、冷静的认识和客观、全面的判断。

首先，正确认识和把握行业的发展规律，把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上。姜成康局长多次强调，增长并不等于发展。当前拉动行业经济运行发展的主要因素在很大程度上是深化改革和规范整顿的效应，关小、重组、整顿、整合为经济运行的发展拓展了空间，在一段时期内其拉动作用将会十分明，但必须认识到，这种增长只是阶段性的，不能将其视为持续发展的必然规律。从长远看，要在高速增长的基础上能够保持可持续的发展，还需要继续深化改革，在更高水平、更高层次上推进企业的联合重组，推动技术进步，提高经营管理水平，切实转变经济增长方式。

其次，千里之堤，溃于蚁穴。苗头性、倾向性问题不容忽视。生产进度偏快容易造成产销失衡，产销结构上调偏快容易导致供需脱节，价格出现波动更是需要引起全行业高度警觉的信号。行业效益的提升主要靠销量的增长和结构的拉动，归根结底是市场的拉动。失去了市场，税利与增长都将成为无源之水、无本之木。只有保障市场的有效供给，才能促进销量的增长，从而使今年全年的产销计划顺利实现。

第三，重视销量增长，结构调整必须遵循市场规律。今年一季度高档烟提升速度明显偏快。卷烟销量在不少地区和单位还没有引起足够的重视，有的企业认为不抓销量效益照样可以增长，少数单位销量下降但看到税利增长就漠然处之。牺牲销量调整结构现象不同程度地存在。如果无视市场真正需求一味上调结构，将会造成产销失衡、供需脱节。当供给价格和结构最终脱离消费需求时，必然会迫使供给价格和结构的波动，一旦出现这种局面，要想走出困境，将要付出巨大的代价和成本。另一方面，市场控制力减弱，假烟乘虚而上，最终必将动摇烟草行业赖以生存和发展的市场基础。

实际上，销量特别是低档烟销量的增长对于结构调整有非常重要的意义。多年来，国家局都把稳定销量增长作为经济运行调控的首要目标。行业近些年经济运行状况良好也首先得益于销量的稳定增长。如果没有一定的销量增长，特别是不能保证低档烟的供应，结构的调整就建立在危险的基础之上，工商之间的产销衔接就会梗阻，行业的改革和发展就会承受更大的压力。

最后，坚持平稳发展是国家局确定的经济运行基本方针，是行业多年来改革与发展实践经验的深刻总结。既要克服无所作为的思想，又要防止急于求成倾向，特别要避免大起大落，保持行业平稳发展。从2000年至今，烟草行业已保持5年的高速增长，持续高速增长后行业发展周期性挑战的压力愈来愈大，保持平稳发展、防止大起大落已成为宏观调控的重要任务。

回顾行业第一、二个发展周期，不乏产销失衡、跌宕波折的反面教训。2003年10月也曾出现各单位纷纷要求增加计划现象，国家局明确提出冷静分析、防止过热、稍紧平衡的要求，在产销计划安排上坚持以“过得去”为原则，2003年底库存包括社会库存明显下降，为2004年1月腾出了较大的市场空间，对销量增长、价格稳定发挥了十分重要的作用。实践证明，只有有效实施宏观调控，保持总量稍紧平衡，创造一个良好的宏观运行环境，企业才能得到良好发展，这是多年来最基本的一条经验，也是今后必须始终把握的关键。

今年是烟草行业完成重要调整时期目标任务非常关键的一年，也是经济运行工作能否为今后的平稳、协调、持续发展打好基础非常关键的一年。各项改革任务繁重，需要良好生产经营形势为改革创造更好的环境和条件，如果生产经营出现较大波动，势必影响改革的顺利推进。

正是缘于上述冷静、理智的判断，国家局针对一季度经济运行状况和存在的突出问题，及时实施宏观调控。克服产销环节中的非市场因素、积极解决市场供求的结构性矛盾成为今年经济运行工作中树立和落实科学发展观、保持平稳发展的具体措施。

稳健有力的调控

可以看出，国家局此次调控理性、稳健，适时适度、重点突出、务求实效；依然坚持总量控制、保持稍紧平衡，坚持“控量、促销、稳价、增效”的调控方针。

保持平稳发展，防止出现大的波动成为行业当前经济运行的中心任务。国家局要求各省级公司在保护好企业发展积极性的同时，注意加强引导和调控，采取有效措施切实解决产销结构性矛盾和防止出现“过热”。调控的着力点是控制过快的卷烟生产进度和过快拉升的产品结构以及切实改善低档卷烟供给严重短缺的薄弱环节。

今年国家局考核调控的导向性比较鲜明。对工业主要考核生产进度控制和均衡生产情况、低档卷烟生产计划完成情况、品牌整合以及成本费用控制情况。对商业主要考核销量增长、低档卷烟销售、百牌号卷烟销售比重完成情况和费用控制水平。在考核中加大了上述指标的考核权重，强化了考核的导向作用。国家局要求各省局（公司）在对所属企业进行考核时，也要体现国家局考核办法的精神，发挥考核的导向作用。

为强化总量控制、保持均衡生产，国家局明确表示，从严下达卷烟生产季度计划。以二季度为例，卷烟生产计划严格控制在925万箱以内，且原则上不再追加调整。结合行业生产经营决策管理系统的实施，国家局将按月下发卷烟生产码段，有效控制生产进度。同时，加大对生产计划执行的监督考核，对超季度计划生产的企业要相应扣减下一个季度的生产计划。值得注意的是，为加大对生产计划执行和均衡生产的考核力度，将原来考核中对季度计划控制可上浮5％的口径，调整为严格控制在2％以内。均衡生产作为一项硬指标在考核中体现出来，足见国家局宏观调控政策导向与刚性措施兼具。

从对低档烟的有力扶持和对高档烟的适度控制的政策导向中，国家局对克服非市场因素、解决结构性矛盾的坚决态度以及实际付出的努力显而易见。确保两个基数（低档卷烟的生产量和销售量）、加大两个力度（国家局对低档烟生产的政策扶持力度和低档烟生产销售的考核力度）体现了国家局对今年低档烟生产销售的高度重视。计划安排明确无疑，今年新增产量计划要全部用于低档卷烟的生产，上半年安排67万箱低档卷烟生产新增指标，下半年新增的40万箱计划全部用于五类烟专项生产。为了维护计划的严肃性，对完不成上半年低档卷烟专项新增计划及低档卷烟生产基数的企业，国家局将收回已下达的专项生产计划。国家局还将调整低档卷烟生产补贴政策，加大对低档卷烟定点生产企业的补贴力度，按季度兑现补贴资金，并将补贴资金总额提高到10亿元。

国家局经济运行司司长王平在接受本刊记者采访时指出，要保持合理产销结构，在扶持低档烟的同时，必须以市场为导向，控制高档卷烟盲目发展势头。严格控制高档产品的审批，凡未经国家局批准的高档产品规格一律进行清理整顿，停止跨省交易，停止生产和销售。非百牌号目录的高档卷烟牌号在下半年要逐步停止生产和销售；产量小、库存高的高档卷烟牌号要实施限产、停产。对一类烟存销比严重超高的品牌，国家局将下达生产调度令，进行限产。如此种种，不难看出，国家局努力适应市场需求的调控原则。

此外，强化销量意识、确保销量稳定适度增长，做好品牌整合、努力实现资源优化，加强成本费用控制、努力降低运行成本，加强监控分析，努力提高运行调控水平也是今年经济运行考核的几大重点。

为了进一步提高行业经济运行的科学调控水平，今年国家局将把信息监测、分析与预警工作紧密结合起来，建立重点品牌和部分重点企业的运行跟踪监控制度；建立和完善卷烟零售价格的信息采集和监测系统，密切关注卷烟市场价格状况与走势；建立健全科学的经济运行评价分析和预测预警体系。由此，增强分析监控的前瞻性、针对性和时效性，努力实现由定性分析向定量分析、静态分析向动态分析的转变，加强分类指导与调控，烟草行业任何一个企业和单位的发展都是离不开整个行业经济运行的宏观大环境而孤立存在的，不从全局出发，不考虑整体协调，最终必将影响到企业和单位的自身发展。国家局站在全局高度审时度势，分析矛盾，及时有效地调控，目的只有一个——为了行业的平稳发展、为了各方的共同发展。

高位运行下的“急刹车”代价必定是惨重的，因此必须坚持平稳、协调发展的方针，让偏热的经济运行实现“软着陆”。相信通过行业上下齐心协力，宏观调控成效将在二季度逐步显现出来，从而为下半年行业经济平稳运行创造良好的条件。