（一）2004年，烟草行业实现税利超过了2000亿元。自2000年以来，行业持续保持了较高速度的增长，这是改革推动和市场拉动的结果，是全行业广大干部职工共同努力的结果。对于这来之不易的良好生产经营形势，我们要倍加珍惜。

今年一季度，行业经济运行总体态势较好，产销增长，效益增长。但同时也出现了一些生产进度偏快、产品结构偏高、增长速度偏热的现象，尽管这些问题还是苗头性、局部性的问题，也必须引起我们的高度重视。

保持平稳发展是行业当前经济运行的中心任务。（张小乐 摄）

烟草行业上下要把思想进一步统一到做精做强主业、保持平稳发展的基本方针上来，保持头脑冷静，切忌盲目乐观。当前，尤其要努力克服非市场因素的影响，把解决结构性矛盾作为当前经济运行工作的着力点，对出现的一些苗头性问题，采取有效措施，及时加以解决，以保持烟草行业良好的发展势头。

（二）近一段时期，行业经济运行中出现的“三偏”问题，主要表现为市场供求形势仍然偏紧，结构性矛盾比较突出，增长速度过快，运行质量潜在不健康因素。

其中结构性矛盾主要体现在：产品结构高低不协调，市场结构城乡不平衡，客户结构高低端客户、大小客户需求的满足程度不一致。结构性矛盾在产、销、存三个方面都有不同程度的反映。工业企业调高结构、增加高档卷烟生产的倾向比较普遍；商业企业销售结构上升过快；工商库存连续3个月接近控制上限，而且库存结构明显偏高。

市场供求的结构性矛盾导致了有限的计划资源被无效占用。对于处在调整时期的烟草行业而言，出现这些问题的因素是复杂的。从总体上说，非市场因素是造成卷烟市场供求结构性矛盾的主要原因。如果不能克服这些非市场因素，势必影响市场秩序，势必影响网建效果，势必影响客户关系，势必给行业的健康发展带来严重影响，必须引起高度重视。

（三）造成市场供求结构性矛盾的非市场因素，主要有四方面表现：

重税利增长，轻市场需求。烟草行业必须清醒地认识到，近几年经济效益的提高，除了由于城乡居民收入水平提高的拉动作用和行业改革、整顿规范的推动作用，在一定程度上也有少数企业不顾市场需求片面追求税利指标增长的因素。近几年，工商企业毛利额均呈现加速增长的态势，有的地区毛利率达到30％，有的品牌毛利率达到50％。行业实现税利特别是利润的增长持续提速，大大超过了同期国民经济的增长速度，这种过热增长的现象必须引起行业上下的高度重视。

重结构调整，轻销量增长。近年来居民收入的增长，给卷烟产品的结构调整带来了一定空间。有的单位以毛利率高低为调整导向，有的单位快速、急剧地调整，还有的单位采取简单的“割尾巴”方式调整，这都是不符合市场需求实际的做法。卷烟销售结构的过快上升，带来一段时间的高利润，高利润同时又进一步刺激了结构的快速提升，这种循环与卷烟消费市场有逐渐脱节的趋势，有可能造成卷烟产销的结构失衡与供求关系的扭曲，从长远来看难以为继。

还有些单位以牺牲销量的方式来调整结构，这种做法是十分错误的。实际上，销量特别是低档烟销量的增长对于结构调整有非常重要的意义。如果没有一定的销量增长，特别是不能保证低档烟的供应，结构的调整就建立在危险的基础之上；如果没有销量的稳定增长，卷烟销售结构的持续提升是不可能实现的。市场供求的结构性矛盾，会造成工商之间产销衔接的梗阻，行业的改革和发展会承受更大的压力。

重市场控制，轻有效供给。近几年卷烟销量的增长和行业经济效益的提高，与加大专卖管理力度、狠抓治理体外循环工作是分不开的。但也要看到，工商企业不重视销量、不愿生产销售低档卷烟，造成市场上卷烟有效供给不足，对市场经济秩序产生严重冲击，给专卖管理带来的压力和难度也在加大。目前市场供求偏紧，结构性矛盾突出，少数地区制假售假仍屡禁不止。针对这些问题，如果不从经营思想上有所转变，一味采取强制手段，或者是消极的“堵”来解决，只能事倍功半。

重眼前利益，轻长远发展。过分强调税利增长速度是产生结构性矛盾的主要因素，这又集中体现为片面追求眼前利益，忽视长远发展。行业效益连续几年的快速增长，使一些单位产生了盲目乐观的情绪，把增长看成是无止境的，对经济运行中可能出现的问题估计不足，存在工作不扎实、急功近利、盲目攀比、不切实际、大干快上等浮躁情绪，经营上存在短期行为，只抓当前，不顾长远。

（四）当前，烟草行业正处于重要的调整时期。实践证明，改革极大地促进了烟草生产力的发展，也使行业经济运行充满了生机和活力。在令人鼓舞的同时，我们也要清醒地看到，持续高速增长后行业发展周期性挑战的压力愈来愈大，在局部甚至在一定范围上反映出来的，对快速增长的期望值也愈来愈高。产销增长特别是效益大幅度增长，容易冲淡我们对今后一个时期行业经济运行能否保持平稳发展面临着严峻挑战的警醒。

片面追求高增长、片面追求高毛利率从而导致片面追求高结构，使卷烟产销结构和真正的市场需求结构不相适应的矛盾日趋突出。这种忽视资源配置效率改善和竞争实力增强的增长，基础是十分不稳固的，速度也是难以为继的。

烟草行业必须把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，把增长真正转变到依靠技术进步和提高经营管理水平上来，切实转变烟草经济增长方式。这是行业经济运行落实科学发展观的具体体现，也是保持行业经济运行平稳发展的根本途径。

（五）积极解决市场供求的结构性矛盾，必须要真正树立科学发展观，在工作中落实保持行业平稳发展的指导方针，始终保持清醒的头脑，冷静分析目前的形势，采取有效措施，努力实现“三个满意”。

首先，明确增长不等于发展，不健康的增长不是真正的发展，眼前的增长不等于长远发展。发展必须是有质量、讲效益、可持续的发展，必须是建立在资源配置效率不断提高基础上的发展。

其次，烟草行业实行专卖专营的管理体制，卷烟生产总量不得超出计划控制；卷烟是一种特殊的产品，消费总量不可能无限增长，消费结构也不可能无限上升，而是要与国民经济发展和人民生活水平相适应。

第三，切实维护国家利益和消费者利益，是专卖立法的根本宗旨。因此，烟草行业必须对国家负责、对消费者负责、对零售客户负责、对品牌负责，切实承担起保证市场供应、保证国家财政收入的重要责任。

第四，卷烟企业要做到全面协调可持续的发展，企业领导必须树立正确的政绩观，克服短期行为，解决盲目追求税利指标增长的倾向，处理好企业发展速度、发展质量和效益的关系，保持适度发展。

第五，销量和农村市场的稳定是行业长远发展的基础，因此必须正确处理效益与市场、结构与销量以及经济效益与社会效益、当前利益和长远利益的关系，抓住销量这个关键，抓好低档烟的生产和销售，才能使行业的发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。

（六）积极解决市场供求的结构性矛盾，必须要真正以市场为导向，积极调节供求关系。

烟草行业实行工商管理体制分开之后，提出建立新型工商关系。工商企业要坚持以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务，以品牌培育为切入点，努力做到平等互利、互动互信、资源共享、效率责任。

面对当前比较突出的结构性矛盾，工商企业都要真正面向市场，准确把握市场走向，积极适应市场变化，理性对待结构调整，适度引导消费需求，切实转变经营行为，努力承担国家赋予的责任。要不断促进工商关系的良性发展。工业企业要对市场负责，要按照国家局的要求积极生产低档烟，安排好生产结构。商业企业要对品牌负责，正确处理提高品牌集中度和保证市场供应连续性之间的矛盾。

（七）积极解决市场供求的结构性矛盾，行业必须把低档烟的产销作为解决矛盾的突出重点。

当前，销量问题实际上是高档烟和低档烟之间的矛盾。为了解决低档烟供应问题，国家局采取了一系列措施，增加了低档烟生产计划，同时加大了对低档烟生产的补贴力度和对低档烟销售的考核力度。工业企业要按照国家局的要求抓好低档烟的生产供应，要把新增产量计划全部用于低档卷烟生产；商业企业要加强采购，抓好品类管理与低档卷烟的品牌培育和有效衔接，注意科学合理投放，把有效货源投放到关键市场，首先保证农村市场的低档烟供应。

（八）积极解决市场供求的结构性矛盾，必须要提高市场主体的经营水平，努力增强企业适应市场的能力。

商业企业作为市场经营主体，要充分发挥连接工业企业和零售客户的纽带作用，不能只讲主体，不注意经营水平的提高，不能只注重利润的增长，不顾市场的实际。商业企业要重视市场分析，加强对本地市场和客户资源的分析研究，真正了解市场需求和消费潜力，避免经营的盲目性；要对卷烟的购、销、调、存有准确的把握，纠正捆绑销售等不规范行为；要抓住价、量、本、利四个关键因素，提高企业经营水平；要注意投放艺术，按照面广、点多、量少、勤送的要求，面向整个市场，多点投放，注意投放节奏，缩短送货周期，避免大起大落。

每个商业企业都要努力保证零售客户的货源供应。（管放军 摄）

（九）积极解决市场供求的结构性矛盾，必须要提高客户服务水平，努力保持良好的客户关系。

烟草行业网络建设工作今年的总体要求是“整体推进、全面提升”，不断提高网络服务客户的能力和水平。货源供应不足是影响当前客户关系的主要矛盾。客户关系和销售渠道再好，没有货就好像没有水的空渠。每个商业企业都要高度重视采购问题，要努力保证零售客户的货源供应，真正使消费者能够适度选择卷烟品牌。同时，要加强货源分配的制度建设，对大小客户要一视同仁，努力保证货源分配公开、合理、透明。由于客观条件限制不能满足零售客户的需求时，要多跟零售客户沟通，争取他们的理解。

（十）今年是烟草行业完成重要调整时期目标任务非常关键的一年，也是经济运行工作能否为今后的平稳、协调、持续发展打好基础非常关键的一年。针对行业目前出现的“三偏”问题，我们应该抓住当前这个有利时机，主动调整，及时调整，有效调控。

主动调整。行业经济运行出现的问题还是苗头性、局部性的，关键是自觉地、主动地去调整。自觉主动地调整，最重要的就是要把思想统一到国家局对经济运行形势的基本判断上来，统一到国家局出台的重大的调控措施上来。

及时调整。依托行业目前良好的发展态势进行调整，是一个有利的时机。如果等到年底销量仍然没有增长，再进行调整就十分被动。我们应该抓住时机，抓紧工作，力争通过几个月的调整，使行业经济运行下半年能够进入比较正常的状态。

有效调控。当前拉动行业经济运行发展的主要因素在很大程度上是深化改革和规范整顿的效应，关小、重组、整顿、整合为经济运行的发展拓展了空间，在一段时期内其拉动作用将会十分显现，但这种增长是阶段性的，要在高速增长的基础上能够保持可持续的发展，主要依靠存量资源的整合与优化。

烟草行业不能把一段时期改革释放出来的能量当作规律来认识，而要把运行中出现的新情况、新问题作为解决的重点：努力保持卷烟价格稳定，尤其是保持高端品牌价格的稳定；保持结构的合理优化，增加有效供应；保持产销稍紧平衡，尤其要保持卷烟的均衡生产。

当前行业发展的总体态势是好的，经济运行中出现的结构性矛盾是前进中、发展中的问题。我们要客观对待，理性分析，高度重视。我们相信，行业有近几年的发展基础，有深化改革的强大动力，只要我们上下一心，统一发展思想，狠抓落实，就一定能解决好目前的阶段性问题，使行业保持平稳、协调、可持续的发展。