背景

素称“云烟之乡”的玉溪，是亚洲最大的卷烟工业企业——“红塔集团”所在地，每年从玉溪开证调往全国各地的卷烟150多万大箱、烟叶140多万担，专卖管理头绪多，任务重，难度大。1999年以前，玉溪证件管理有几个特点：一是开证量小，除省际部分卷烟和烟叶开具准运证外，其他证件都属省局和国家局驻西南特派办开具；二是管理手段落后，全部采用手工开证；三是管理流程不规范，缺乏明确的内部责任分工和监督制约机制；四是基础管理差，人员变动快，制度不够健全。在当年云南省局组织的全省证件管理检查评比中，玉溪排在倒数行列。

推介理由

对12年来积攒的数十万份准运证进行了认真的清理登记，对国家局、省局核发的许可证、资格证、执法检查证等证件进行了汇总统计，建立了一套较为完备的证件档案记录，弥补了证件管理的历史空白。6年来，玉溪烟草专卖局先后承担了玉溪调往省内外和出口烟草专卖品（除烟机、丝束外）的全部开证任务，共开证9万余份，年均开证量为1.5万余份，2004年达1.96万份，在全国150多家开证单位中，开证量排名第一。

主要做法

完善规章制度，促进证件管理工作规范化。首先，从建立证件档案管理制度入手，发扬了“严、细、实”的工作作风，花费大量人力物力，用了16个月的时间，对12年来积攒的数十万份准运证进行了认真的清理登记。对国家局、省局核发的许可证、资格证、执法检查证等证件进行了汇总统计，建立了一套较为完备的证件档案记录，弥补了证件管理的历史空白。其次，建立了《岗位责任制》、《准运证管理规定》、《证件安全管理规定》等相应的管理制度，明确了各自的权限及职责，为证件管理工作逐步走向规范化奠定了良好的基础。

完善的规章制度，让玉溪市局的证件管理工作更加规范化。（云南玉溪市局供图）

创新管理手段，充分发挥证件管理作用。紧紧围绕国家局提出的“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的信息化建设原则，通过创新管理手段，不断提升证件管理水平。

第一，紧跟国家局证件管理信息化建设的步伐，组织证件管理人员认真学习相关业务，熟练掌握准运证管理系统和许可证管理系统的操作方法。第二，把用手工台账的几十万个数据输入计算机，建立了证件管理档案数据库，并将各类数据进行汇总分析，绘制成图表。第三，应用现代化的办公“OA系统”向市公司领导和相关部门报告和公布相应的数据信息。

管理手段的创新作用，一是减轻了劳动强度，二是规范了办证流程，三是满足了快捷查询的需求，四是方便了领导直观分析的视觉，五是加强了对烟草专卖品流向的监管。

强化服务监督，努力适应改革发展要求。玉溪烟草人认为：所谓的服务与监督，一是为生产企业做好服务的同时，对其做好监管；二是接受社会的监督，并为社会做好服务。

2003年工商分家，他们不但没有分心，没有影响正常的工作，而是努力适应改革发展的要求，注重在管理中不断强化服务意识，迅速转变观念，为生产企业做好服务和监督管理。规定办证部门节假日的工作放假时间与红塔集团同步，及时帮助红塔解决在办证过程中的困难和问题。

在审理和办理各类烟草专卖许可证的服务过程中，把零售许可证办理的条件、时限、合理布局等内容召开听证会，并通过电视、报刊、公示栏等方式向社会公布和公示，充分体现行政许可的公开、公平、公正原则，发挥社会对他们的监督作用。

注重队伍建设，保障证件管理工作顺利开展。近年来，玉溪市局从人员配备、年龄结构、文化结构等多个层面统筹考虑，选调了一批责任心强、文化素质高、熟悉计算机操作，能吃苦耐劳的同志充实到证件管理队伍中。与此同时，加强证件队伍的培训教育，先后有18人次参加过国家局、省局及玉溪市局组织的法律法规及相关业务知识的学习培训，从而提高了证件队伍的法律意识和业务素质。注重改进办公条件，不断加大基础投入，配备多种办公设备，保障和推动证件管理工作顺利开展。