背景

卷烟打假是一个沉重的话题。一边是专卖人员恪尽职守全力打假，一边是制假分子利欲熏心大肆制假。近几年制假呈现活动更隐蔽、工艺更精良、外观更逼真的特点。究其原因，制假分子利用卷烟原辅材料管理的漏洞，内外勾结、非法套购卷烟纸制假，是假冒卷烟屡打不止、屡禁不绝的一个重要原因。国家局在对全国打假形势进行理性分析后认为，打假必须多管齐下，在源头堵、市场查的同时，当前要把违法生产经营卷烟纸作为打假的重中之重来抓。2004年7月，全国打击违法生产卷烟纸专项行动拉开了序幕。

浙江是卷烟纸生产大省，全国18家卷烟纸生产企业浙江占3家，销量占全国的40%，能否开展好专项治理工作对全国专项打击行动具有举足轻重的影响。对此，浙江省局高度重视，统一思想，明确任务，集中力量，精心组织，扎实有效开展专项打击行动，以实际行动支持配合全国卷烟打假工作深入开展。

推介理由

通过对卷烟纸生产企业的专项检查，丰富了专卖管理机关自身的管理知识，拓展了管理视野，改进了管理方式，落实了长效监管机制，强化了卷烟纸生产企业守法经营的意识，为进一步加强对卷烟纸生产企业的监督管理奠定了基础。

同时，查出杭州华丰纸业有限公司业务员与福建畲山卷烟厂业务员相互勾结，将83吨卷烟纸倒入地下制假窝点案件。目前此案当事人已经被捕，查实有关生产经营企业采取重复使用合同等手段向7家定点卷烟厂和2家地方烟厂无证运输卷烟纸共计2207.36吨。

主要做法

加强领导、落实责任。针对专项打击行动时间紧、任务重、业务不熟悉的特点，省局与省公安厅、工业公司等部门建立领导小组，加强对专项行动的领导；制定切实可行的行动方案，明确各级烟草、公安部门和工业公司的分工，落实专项打击行动责任制；抽调33名素质高、责任心强，具有专卖、财务管理知识，熟悉卷烟纸经营的人员组成3个检查组、3个监控组，对卷烟纸生产企业进行专项检查和监控；落实检查、监管、到货确认、烟草公安联合办案、诚信管理等五项工作制度，保证专项打击行动的效果。

科学组织、破解难题。通过对检查组和监控组人员的事前培训，了解卷烟纸生产、调运、销售、管理流程；聘请精通卷烟纸生产经营流程的专业人员参加检查组，找准检查工作切实点；采取先理清购销合同单位，再对照实际调出时间和运输数量，后查找货款进账来源等方法，做到每项卷烟纸调出都查明去向，每笔货款进账都查清来源，确保了专项检查的质量；借助工商、公安等部门，在查清全省造纸企业名录的基础上，逐个走访，登记造册，建立档案，对有特种纸生产能力的企业，通过明查暗访重点调查其有无暗中生产、经营卷烟纸等问题。

全面检查、不留死角。抓住卷烟纸生产经营的主要环节和核对数据平衡关系，全面检查卷烟纸企业上半年生产、入库、出库、调运以及准运证使用情况，逐项数据核对，多方印证，不放过任何一个可疑点：

严格监控、确保实效。省局组织3个监控组，进驻3个卷烟纸生产企业，对其生产经营的全过程进行24小时的实时监控，保证每一笔出厂的卷烟纸都与准运证、合同相符。从2004年7月至2005年2月底，3个监控组共监控出厂卷烟纸2263批次，计24581.899吨。

联合办案、及时查处。在严格、仔细的检查中，发现杭州华丰纸业有限公司业务员涉嫌与福建畲山卷烟厂业务员勾结，将卷烟纸倒入地下制假窝点案件线索时，及时将案件移交公安部门，联合办案、及时查处。一方面，烟草部门加大了对华丰公司的检查力度，固定证据，挖掘线索；另一方面，公安机关利用技侦手段和派出所力量，查找、监视当事人行踪，为案件的及时查处创造了条件。