背景

福建省地处东南沿海，地形地貌复杂多样，素有“八山一水一分田”之称，是我国最早对外开放的省份之一。然而，福建经济发展并不平衡，既有经济较为发达、交通便利的沿海地区，又有经济比较落后、交通不便的农村山区。随着我国加入世贸，中国烟草与国际烟草界的抗衡和竞争将更加激烈，福建省局认识到自身专卖管理工作面临着严峻的形势和艰巨的任务：一是对市场实施有效监管的能力不够强；二是内部专卖管理规定落实还没有完全到位；三是依法行政水平还不高，专卖队伍整体素质还不能很好地适应当前形势和任务的需要。

推介理由

面对新形势新问题，2004年，福建烟草行业以“诚信管理年”为主题，建立起以道德为支撑、以自律为基础、以法律为保障的双向诚信、良性互动的新型市场监管体系。零售户销售比例趋于合理，提升了专管员的沟通能力、动手能力、服务能力，建立起了统一、开放、竞争、有序的烟草市场经营秩序。2004年福建省商业实现卷烟销售120万箱，增长8.2%；实现税利31.2亿元，增长39.3%。全省人口数量排名全国第18位，创造出卷烟商业效益全国第5位的优异业绩。各级专卖部门查获各类非法案件6871起，同比下降58.98%。

主要作法

深化专卖诚信管理，提高零售户自律和诚信经营能力。在将零售户户籍化管理提升为诚信等级管理的基础上，提出以动态管理丰富内涵，以双向诚信扩大外延，整体提升诚信管理工作质量。结合实际，制定了《福建省卷烟零售户诚信管理办法》，按照公平公正公开、动态管理、监督自律、双向诚信“四原则”，落实对零售户的管理。

实施合理定量，增强市场控制能力。2004年初他们对零售市场调查发现：全省月销量在15件以上的经营户占总户数的30%，但销量占总销量的60%；月销量5件以下的经营户占全省总户数的50%，其销量只占全省总销量的30%。由此可见，福建省卷烟零售呈不规则分布。经过科学分析，他们决定供货管理由以行政管理为主的限量供货向以市场需求为基础的合理定量转变。专卖管理部门首先眼睛向内，从加强企业内部监管、监控卷烟投放流量与流向着手，逐步完善和提升合理定量工作。合理定量就是明确省、市、县局的定量权限，根据实际情况制定增、减供货量管理办法。专卖管理所根据客户经理提报的零售户需求申请，以客户过去3个月的实际销量的平均值为基数，按个体户、超市、大型卖场三种类型，确定供货量。并以件为单位，细化每个零售户月供货定量、日供货定量和单品种供货定量，适时对零售户的每月实际销量、违规情况进行跟踪，每季度对月供货量进行一次复查和调整。

福建的零售户严格自律诚信经营。（刘海文 摄）

转变工作方式，提升工作质量。2004年，制定了《福建省烟草专卖人员诚信服务工作办法》，重新划分专管所、稽查队、专卖办及一线专卖人员工作职责。形成所队分设、管查分离、动静结合纵向到底、横向到边的基层专卖稽查网络，打造“所精、队强、办督”的新型市场监管体系。

此外，他们还结合2003版许可证换证的有利时机，依照法定条件，清理零售市场，优化零售点合理布局。着手制定了《福建省烟草制品零售点合理布局暂行规定》，在全国范围内率先召开了有法律专家、业内人士、零售户、消费者参与的省级烟草制品零售点合理布局听证会，广泛听取意见。会后，按照《暂行规定》的要求，根据“总量控制，合理配置，方便消费，公开、公平、公正，先后有序”五项原则开展合理布局工作。

针对省内部分商业企业因过分、单一地追求销量、结构与效益的增长而出现的私自商商调剂、变相入网销售、集中卖大户、搭配销售等违规行为，他们将专卖管理工作的重点转向对行业内部规范经营的监督管理，在全省范围内自下而上开展内部规范经营监督检查，对有异常经营现象的单位，抓住重点展开针对性排查，及时纠正了集中卖大户、变相搭配销售、拆单分摊等不规范经营行为，用管理手段的信息化监督经营活动的规范化。同时，他们还完善了省内准运证管理信息系统，顺利实现对省内卷烟物流的有力监控。