背景

广东毗邻港澳，改革开放较早，人们的商品意识较强。近几年，一方面，社会经济高速发展；另一方面，由于处在社会体制转型阶段，政策法律相对滞后，一些不良现象也在蔓延滋长。特别在卷烟制假方面，广东成了制假严重的地区。卷烟制假组织严密，科技含量不断提高，手段狡猾多变，黑恶势力参与保护，集团化跨省经营等，形成了一个庞大而健全的网络。

推介理由

提出了“四个转变”的工作思路，即由行业打假向政府打假转变，由以省局为主向以市县局为主转变，由分管领导抓打假向“一把手”带领班子抓打假转变，由打源头向源头源尾一起打的综合治理转变。形成了各级政府统一领导下的卷烟打假领导机制、工作机制和长效机制，科技打假含量逐步增大，卷烟打假队伍不断壮大，卷烟制售假猖獗势头得到初步遏制，市场占有率和控制力明显增强，卷烟销量大幅增加，经济效益明显提高。两年来，卷烟打假共捣毁窝点2140多个，查获卷接机等大型制假设备1468台，抓获嫌疑犯3500多人，判刑995人。2004年12月，国家局局长姜成康到广东省检查工作，对“四个转变”给予了充分肯定。

主要做法

坚持调动各方积极性，实行政府统一领导。多年来，广东省卷烟打假主要采取端窝打点的方式。实践证明，这种方式投入多、成效小，难以实现有效遏制，与制假分子的斗争处于被动局面。2003年接连发生的“8.10”、“8.12”、“8.17”三宗制假售假恶性案件，引起了广东省委、省政府领导和社会的关注。广东省局抓住契机，主动向省委、省政府汇报，与政府协调，逐步建立起了党委政府统一领导、打假办牵头协调的卷烟打假领导机制以及各部门各司其职、各负其责、互相配合、密切协作的卷烟打假工作机制和打防结合、标本兼治、层级负责、责任到人的综合治理长效机制。

坚持发挥自身优势，主动适应政府转变。各级政府行动起来，省局及时调整打假工作方式方法，适应转变。一是改变工作方式。由过去全省卷烟打假主要靠省局、靠稽查总队，转变为把各地级市局各级“一把手”推到了卷烟打假工作第一线。省局将主要精力用于指导、管理、协调、帮促和服务。二是健全保证机制。建立案件跟进制度和案件保障制度。同时，引进先进技术，提高打假的科技含量，配合公安部门在全省各地建立涉嫌违法犯罪分子图像、指纹网络系统，解决了不法分子重复犯罪难以认定的问题。三是突出重点整治。重点整治粤东卷烟制假和市场管理混乱问题，同时，加强卷烟销售网络建设，加大对零售市场的整顿规范，初步遏制了粤东地区卷烟制售假公开化、规模化的猖獗势头，市场得到进一步净化，占有率和控制力明显提高，坚持组织专项行动，始终保持高压态势。2003年以来，省局精心组织了两次各为期6个月的冬春卷烟打假专项行动，取得了良好效果。其中，2004年3月5日的“海啸行动”，12月29日的“海鹰行动”以及2005年3月3日的一起涉案范围达8省（区）的非法拼装倒卖烟机网络案件，规模大、打击力度大、社会影响非常大。

坚持实现综合治理，努力搞好“四个结合”。首先是打击制假与宣传教育相结合。在抓好打假专项行动的同时，通过多种多样的形式宣传，营造“制假必灭、护假必抓、售假必惩、打假必奖”的社会氛围，提高群众打假的意识。其次是打击制假与加强监管相结合。加强了对通大容量三相电的城乡结合部、市郊结合部等地的巡查监控。清理无证经营户和违法经营户，堵住了假烟流向市场的渠道，提高了卷烟市场净化程度。再次是打击制假与打“保护伞”相结合。四是打击制假与占领市场相结合。在组织打假的同时，他们认真抓好网络建设，及时补充适销对路的货源，2004年全省共销售卷烟263.36万箱，比上年增长16.50%，取得了历史性的突破。

坚持狠抓队伍建设，提高执法水平。第一，不断充实专卖稽查队伍。第二，是对稽查队员实行半军事化管理，严格作息制度，从严治队。第三，除组织学习《专卖法》等相关法律法规外，还有针对性地开展了证据学、犯罪心理学、预审学等相关的专业知识学习。第四，根据打假工作需要，在执法队伍中开展侦察、跟踪、取证、真伪鉴别等技能训练。