背景

2003年，天津烟草系统经过一年深入细致地开展专项治理卷烟体外循环工作，基本消除了卷烟体外循环现象，经营行为得到初步规范，专项治理卷烟体外循环5组基本核查数据实现了平衡差数为零，同时，卷烟销售工作也呈现出量效双增、结构上升的良好局面，市内卷烟销量、工商利税增长、商业利润增长均创历史最好水平。面对这种形势，天津烟草干部职工并没有就此“歇歇脚，喘喘气”、“刀枪入库，马放南山”，而是继续“坚持不懈，深入治理，巩固成效”。

推介理由

规范经营意识在干部职工中深深扎下了根，专项治理卷烟体外循环5组基本核查数据继续保持了平衡差数为零，虚拟访销客户、拆单分摊卖大户等问题基本消除，全年未发生一起生产经营重大违规案件。在2003年实现较快增长的基础上，2004年继续保持量效双增的快速发展势头，2004年市内销售卷烟42.08万箱，增长29.61%，实现工商利税11.22亿元，增长62.64%，均创历史最好水平；商业实现利润5.24亿元，增长1.69倍。

主要做法

教育为主，深化认识。进行了形势政策教育，传达学习国家局第四和第五次电视电话会议精神，进行思想再动员，引导全体员工树立长期作战的思想；政绩观教育，用国家利益至上核心价值观统一思想，引导全体干部理性看待烟草行业的发展，克服各种急功近利、盲目攀比思想和浮躁情绪，树立正确的政绩观，把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上。对比教育，组织开展“回头看”活动，对比工作前后行业经济运行的变化情况，引导大家进行理性思考，进一步认清开展工作的重要性，增强规范经营的自觉性。警示教育，以国家局通报的违规案例为反面典型，进行“五条纪律”再教育，提高基层人员对国家局“五条纪律”严肃性的认识。

领导为主，建立齐抓共管的责任体系。一是实行“一票”否决制。逐级签订责任书，每季度进行考核，凡发生卷烟体外循环案件的单位，视为未达标单位，扣发领导班子成员的年终奖金，并严肃处理责任人。二是实行“一把手”责任制。从市局到各区县局，“一把手”是第一责任人，对工作负总责，建立逐级抓落实的责任体系。三是开展区县局领导班子成员值班监控卷烟销售活动。各区县局每天安排一名领导班子成员值班，监听访销电话，分析访销信息，抽查零售客户，检查配送情况，并对检查情况建立值班日记。同时，市局对各区县局的值班情况进行抽查。四是区县局每月开展一次自查自律活动。针对自查出的问题，基层单位领导班子专题研究，分析原因，制定措施，责成有关部门进行整改，提高基层自我发现、自我纠正、自我预防问题的能力。

“预防为主”，用制度管人管事。一是建立分类管理制度。对全市工商企业生产经营行为的规范程度逐个进行分析，根据规范程度，确定诚信等级，实行分类管理，同时，组织工作组对规范程度差的重点帮扶，解决突出问题。二是制定罚没卷烟处理办法。对不能入网销售的没收、收购卷烟，设立专点进行销售，防止此类卷烟体外循环。三是建立自查情况上报制度，要求各工商企业每月上报自查结果，专项治理办公室对自查报告进行汇总分析，查找疑点，提出季度重点核查意见。四是建立信访举报制度，设立零售客户信访接待办公室，公布举报电话，对反映的问题，逐条进行核实，对涉嫌体外循环的案件，组织人员进行查处。五是建立核查责任制度，核查小组组长对核查结果的真实性负责，核查后签字确认。一旦发现有核查不认真、走过场的，严格按纪律规定追究组长的责任。六是建立整改反馈制度，核查小组每季度对核查结果进行整理分析，指出问题，提出整改要求。被核查单位在规定时间内进行整改，并将整改情况及时向市局反馈。七是建立重大案件上报制度。案值超过5万元的案件，在案发后的24小时之内上报市局专卖处备案。八是建立重大案件跟踪调查制度，定期对上报的重大案件进行分析，对有违规嫌疑的案件，市局派出专案组进行跟踪调查。

天津市局组织所属企业认真进行自查、复查和督察。（天津市局供图）

为切实解决监督不到位的问题，他们还积极探索强化监督的有效途径，实行了层级监督、群众监督、社会监督、舆论监督、网上监督、审计监督，拓宽了监督的渠道，完善了监督的内容。