编者按：2005年全国烟草专卖管理工作会议在京郊国家局平谷培训中心召开。会上，6个省、市的烟草专卖局分别做了经验介绍，引起与会代表的广泛关注。在此，本刊特刊载这6个报告的摘要，希望能给各地区的专卖管理工作提供一些借鉴。

北京：不断提高专卖依法行政水平

北京市烟草专卖局

背景

北京是全国政治文化中心，对烟草执法形象有着重要的“窗口”作用。北京市场“买全国卖全国”卷烟的营销特点以及市民较强的法律意识，特别是行政管理相对人依法维权意识强，很多卷烟经营户不但对《烟草专卖法》、《行政处罚法》等相关法律掌握很透，有的甚至常年聘请律师，烟草专卖执法人员在行政执法中稍有不慎，就会引起行政诉讼，直接影响到全行业执法形象，甚至影响到首都的安定稳定，产生较大的政治影响。

推介理由

自建局以来未发生一起行政诉讼败诉案件，2004年在北京市局组织的烟草专卖执法案卷评查中，合格率为100%，优秀率为98.13%；在北京市政府56个行政执法单位参加的行政处罚案卷评查中，在连续4年夺得第二名的基础上，2004年又获得了全市第一名。

市局逐步形成了市场监管、执法监督、内部监督、联合执法的“四大体系”和文明执法与严格执法、集中整治与日常监管、治理外部环境与规范内部行为、专卖行政管理与市场营销管理的“四个结合”的工作思路，有力地促进了依法行政水平的不断提高。

主要做法

夯实基础。规范执法文书，形成了全市统一内容、统一制作、统一管理、统一使用的45种执法文书；完善了办案程序，下发了专卖行政处罚、复议听证、执法办案、行政许可等程序；规范了资格管理，在严把执法人员“进口关”、“质量关”的同时，加强了对聘用人员的管理，加强了人才引进和培养。强化了队伍培训，每年集中组织全市专卖人员进行法律知识培训，专门聘请北京市公安局刑侦、预审专家分别讲解如何做好调查取证、规范询问笔录、把握询问技巧等知识。同时，还组织对全市部分优秀案卷集中展览，举办行政许可文书制作、文书评查培训班。

建立和完善制度。一是建立健全烟草专卖执法队伍管理制度体系，下发专卖稽查队伍管理暂行办法，编制专卖队伍管理制度汇编以及资格管理、执法督察等相关规定。二是建立健全执法监督制度体系，完善了以行政执法责任、行政执法案卷评查、重大案件集体讨论、法律审核为重点内容的工作制度。三是建立健全生产经营监督制度体系，制定了加强卷烟生产经营、宣传促销、统一价格、限量供货、行政许可、执法监督以及罚没烟、自办店、自用卷烟等管理规定，有效地促进了内部经营行为的不断规范。

建立健全管理机制。一是建立联合打假机制，有效地促进了卷烟打假工作。近年来他们先后与北京市公安局共同下发了8份联合执法备忘录及通告。同时，认真落实国家四部门《会议纪要》精神，与北京市公安局建立了联合打假长效机制，加大了对团伙制假售假的打击力度。二是建立案件移送追刑工作机制，积极协调并争取市委政法委的指导和帮助，先后3次召开公、检、法、烟草座谈会，联合下发了《办理涉烟犯罪案件工作研讨会会议纪要》和《关于依法办理涉烟犯罪案件有关问题的通知》，与市公安局建立了“办理涉烟犯罪案件移送追刑工作联席会议制度”，明确了案件移送程序、责任部门、信息沟通渠道。三是建立执法监督机制，开展了执法责任制考核、案卷评查、重大案件集体讨论、执法督察和社会监督工作。同时，有效地开展了社会监督、执法督察工作，进一步提高了依法行政水平。四是建立每月全市专卖、销售情况通报会议沟通机制和每月专卖管理工作情况通报机制。加强了市场管理和卷烟销售信息的有效沟通，加强了对依法行政中重点难点问题的座谈研讨，实现了专卖、销售工作的有机结合，提高了市场监管和专卖执法的针对性和有效性。五是运用现代化管理手段，进一步规范依法行政工作。形成了上可连接国家局，下可连接各基层，横向与北京卷烟厂、销售公司、物流配送中心相连接的信息传递网络。进一步规范了执法文书，再造了办案流程，实现了执法案卷网上评查、网上制作行政许可文书、专卖与销售系统信息共享和对零售户进货情况、商业企业进销存的日常监管。同时，专卖系统的数据存储、信息传递功能，为北京市其他信息平台提供了庞大的数据支持，简化了日常工作，提高了工作效率，大大促进了专卖人员依法行政水平的提高。