4月5日，京郊平谷。

连日的升温，令这个北方古城的春天显得有些迫不及待。和煦的春风中，到处弥漫着甜甜的桃花香味。在国家局平谷培训中心，2005年全国烟草专卖管理工作会议就在这融融的春意中召开。

会上，与会代表们围绕国家局副局长张辉作的题为《围绕行业改革与发展的大局，努力做好专卖管理工作》的工作报告，进行了热烈的讨论。代表们一致反映：“这次会议让我们提高了认识，认清了形势，明确了指导思想和职能定位，为下一步工作奠定了思想和理论基础。”报告中的“四个适应”、“五个坚持”倍受关注，而“工商分开”、“依法行政”、“打击制售假烟”、“专项治理”、“诚信等级管理”几个关键词则成了与会代表们讨论中频繁出现的词汇。

与会代表在讨论。

工商分开：不是一家人变成两家人

报告摘要  烟草专卖管理工作要适应工商分开、职能转变和联合重组向更高水平、更高层次推进的新形势。我们要坚定信念，坚持和维护烟草专卖制度不动摇。

当前，烟草行业正处于重要调整时期，工商分开、企业重组后，怎样实行专卖管理？怎样有效地进行专卖管理？这是代表们最感兴趣的话题之一。也是当前专卖管理工作需要着力研究和解决的问题。

“首先应该明确的是，专卖管理是全行业的专卖管理。”安徽省局副局长王汉文说，“随着工商分开、工业重组以及构建新型的工商关系，在实际工作中确实存在着专卖管理的空缺和一些糊涂认识。现在治理体外循环在安徽已经得到高度重视，但也出现了一些新问题，比如，目前安徽还有少量回流烟，在这个问题上，专卖管理与工业容易出现矛盾，把工商关系庸俗化，工商不协调。对这些问题，张副局长在报告中讲得非常清楚：”专卖管理是全行业的专卖管理，无论是工业还是商业，谁需要服务，专卖管理部门就要去提供服务。烟草工业和商业都必须严格遵守《烟草专卖法》及其实施条例，自觉维护正常的生产经营秩序，谁违反法律法规，闯法律的禁区，专卖管理部门都要坚决查处。‘“”在关小、重组、专项治理的历史大背景下，市场环境好了，有些地方开始一味地追求经济效益，可以说，形势的变化引发了个别同志对专卖制度、专卖法认识的动摇。那么，专卖管理到底怎么搞？怎么走？张副局长明确提出了坚持专卖制度’不动摇‘，报告中用了这样几个词：“根本’、‘责任’、‘基石’和‘生命线’。这是我们烟草专卖在实际工作中需要大声疾呼的问题。没有专卖制度，就没有行业的今天。”

河南省局专卖处处长付晖华说：“张辉副局长报告中强调我们专卖管理工作面临的新情况，符合行业实际，这些情况也是我们工作中遇到的。他围绕一个‘新’字进行了阐述，为专卖管理工作指明了道路。在去年的全国专卖会上，杨传德副局长就强调职能如何转变，这次张副局长又进一步作了深化。”“2004年，河南烟草工商分离、联合重组动作很大。但是我们做了提前工作，比如，重组后的专卖品流向，烟叶、卷烟手续都要提前修改，对资产、销售、批发等环节做到了统一管理。”他说：“专卖不能只是商业工作会议的内容，从去年我们就意识到这个问题，所以开会都是河南烟草会议，工业开会也请我们参加，我们处理得很好。”

重庆市局专卖处处长刘光洋说：“姜局长曾多次强调过，全行业必须在目前调整时期，牢固树立‘国家利益至上’的共同价值观。实际上，国家实行烟草专卖制度，其目的是通过立法，对烟草专卖品的生产和经营实行严格的管理和监督，维护消费者利益，保证国家财政收入，这是《烟草专卖法》的立法宗旨。在这个调整时期，应该反复认真学习《烟草专卖法》，这是行业的行动纲领和指导思想。”

依法行政：政府行政部门的必然要求

报告摘要  要严格按照权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。

2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》开始施行。《行政许可法》的实施给我们提出了怎样在现行的国家烟草专卖体制下依法行政的重大课题。国家烟草专卖局是国务院烟草专卖行政主管部门，这就决定烟草行业必须依照国家的法定职权行政。

“全面推进依法行政是党中央坚持依法治国，执政为民，构建和谐社会的基本方略。”江西省局专卖处处长殷小奇说，“各级烟草专卖局都要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的有关要求，增强执法为民意识，加强专卖执法监督，规范专卖执法行为，努力提高依法行政、文明执法水平。一方面落实行政执法责任制，另一方面加强执法为民、严格执法、文明执法教育。通过加大对烟草专卖行政执法人员特别是基层专卖稽查人员的培训、教育力度，进一步转变行政执法观念，强化执法为民理念，增强诚信服务意识，努力从过去粗放型的管理方式转变到以‘宣传、引导、服务’为主的管理方式上来，从过去单纯运用行政手段、注重查处来管理市场的工作方式，转变到综合运用法律、经济、道德、行政手段对市场进行监管和服务，实现专卖管理由打击查处型的刚性管理向服务管理型的柔性管理转变。同时，进一步加大执法监督力度，以此来促进专卖执法行为进一步规范，逐步提高专卖行政执法满意率。”

上海市局专卖处处长寿荣方说：“上海是全国的经济中心，老百姓法制观念强，为了做到依法行政、公正执法，我们多次进行法律知识培训，提高专卖人员的执法水平。”

北京市局在2004年市政府法制办组织的案卷评查中获得第一名，对此姜成康局长、张辉副局长在会上都给予了很高评价。该市局专卖稽查总队队长魏同乐在讨论中说：“北京市的执法环境和外地不同，压力非常大，市民法律意识强，有的商户还聘有律师，他们有的对专卖法研究得不比我们的专卖人员差。所以，我们在执法过程中不能有丝毫疏忽。”

一些代表也谈到，提高依法行政和文明执法水平，对于加强专卖队伍建设有着非常重要的意义。通过专卖队伍的培训、建立和完善各项制度以及规范执法行为，真正落实“立党为公，执法为民”的要求，有助于树立烟草行业良好的社会形象。

专项治理：保证行业健康发展

报告摘要  要坚持不懈、毫不动摇地继续加强专项治理工作。

当前专项治理卷烟体外循环工作正处在从有效遏制向实现根本好转的重要转折阶段，姜局长指出：专项治理工作关键在于持之以恒抓好落实，并根据新情况、新特点采取更加有针对性的措施，认真加以解决。

“国家局部署的2005年专卖管理工作任务把继续加强专项治理工作放在首位，这足以看出国家局对专项整治工作的决心和力度。”安徽省局专卖处处长曹永钦说，“2005年，安徽在巩固专项治理成果的基础上，继续深入开展‘五查两落实’工作，严格执行五条纪律，对发生涉嫌卷烟体外循环和一切不规范的生产经营行为实行‘黑名单’管理、‘黄牌警告’、‘责任追究制度’。凡列入‘黑名单’或是被‘黄牌警告’两次以上的企业，将依据烟草专卖法和国家局《五条纪律》有关规定给予严肃处理。同时，按照烟草专卖法律法规和国家局的有关规定，密切关注省内外工商企业的生产经营活动，认真做好监管工作，坚决制止非市场因素的行为。”

贵州省局副局长顾青松说：“烟叶的管理要引起重视。在贵州，烟叶的问题通过一段时期的治理，情况有所好转，但随着烟叶市场的变化，开始出现一些不规范行为的苗头。这是不容忽视的问题。”

江西省局专卖处处长殷小奇说：“只有规范好内部，才能真正实现行业全面协调可持续发展，维护国家专卖法律尊严。今年我局将继续加大内部监管力度，坚持依法行政，严格执法，狠抓卷烟体外循环治理，力争达到根治的目标。要通过内管外打，充分发挥专卖市场管理和内部监管作用，为卷烟销售网络建设提供良好环境，提高网络水平，推进行业发展。”

打击制售假烟：为行业持续发展营造良好的市场环境

报告摘要  打击制售假烟的工作是一项长期而艰巨的任务，目前仍处在攻坚阶段，我们要振奋精神，克服困难，要有长期作战的准备，要有永不收兵的决心。

近两年烟草行业经济效益较快增长的一个重要原因是，卷烟打假打私和关闭小烟厂的力度加大，有效地夺回了被“假私非超”四种烟占领的市场空间，卷烟销量不断增加，经济效益明显提高。回顾过去一年的打击制售假烟工作，不少代表都用了“功不可没”这个词。的确，一年来，专卖工作实实在在的成效拓展了卷烟销量增长的空间，为行业持续发展营造了良好的市场环境。但我们必须清醒地认识到，暴利驱使决定了打击制售假烟的长期性、复杂性、艰巨性，我们必须树立长期作战的思想，克服厌战情绪。

在观看了反映广东省局去年打击制售假烟情况的电视专题片后，姜成康局长说：“我的感觉是触目惊心！”

与会代表观看反映广东省局打击制售假烟情况的电视专题片。

国家局专卖司司长赵振林指出：“当前要高度关注卷烟制假网络问题，现在形势非常严峻。”

浙江省局副局长涂勇说：“地下网络背后就是大要案，大要案必然有网络支撑。我们在抓沧南几个嫌犯时，现场没有一条烟，但是他们涉案却高达几千万元。”

对此，张辉副局长强调：“经营案件非常重要。”

“去年，我们河北烟草成效显著，销量增加14万大箱。可以说，没有好的环境是不可能的。”河北省局副局长鲍灵军如此说。

“严厉打击制假售假违法犯罪活动，要始终保持专卖高压态势。为加大打假打私力度，重庆市局在年初已经提高了举报奖和协办奖标准，目前正在申办全市统一的卷烟打假举报公开电话。我们将继续按照国家局的统一部署，继续深入贯彻和落实政府卷烟打假目标责任制，建立和完善烟草、公、检、法四部门打假协作机制，加大涉烟犯罪追刑力度，坚决遏制假冒卷烟、走私卷烟抬头的趋势，确保重庆不成为新的制假售假、走私贩私重灾区，切实维护国家利益、维护消费者利益，为行业的改革、调整营造条件、创造环境。”刘光洋表态说。

诚信管理：提高零售户守法经营自律能力

报告摘要  专卖管理开展诚信等级管理的目的就是要提高零售户守法经营自律能力，切实维护消费者的利益，维护国家的利益。

通过开展诚信等级管理，提高零售户守法经营自律能力，是加强行业诚信体系建设、打造诚信烟草的重要内容。姜局长去年在江苏南通考察调研时明确指出，要更多地关注烟草自身的诚信，用烟草自身的诚信带动零售户的诚信，构建卷烟销售的诚信体系。

江西省局代表说：“2004年，我局借鉴上海经验，从建立专卖管理长效机制出发，在赣州等地试点的基础上摸索出一套‘社区引导、行业自律、诚信管理、文明兴商、综合监管’的专卖社区化管理模式。实践证明，通过深入开展‘双诚信’活动，推行社区化管理，比较有效地化解了执法矛盾，营造了诚信平等氛围，夯实了规范经营基础，开创了互利共赢局面，为提高市场控制力和扩大卷烟销售发挥了主要作用。今年，我们将以诚信等级管理为主线，全面推行专卖社区化管理，把此项工作在全省铺开。

安徽代表说：“诚信等级管理各地都有创新。去年，安徽淮南在全国烟草诚信等级管理会议上还做了典型报告，我们也在全省做了推广，但结合目前的形势，特别是张副局长到安徽、河北指导工作后，给了我们很大的启示。张副局长的工作报告对诚信等级的定位、概念、内涵讲得很明确。我们要准确把握专卖诚信等级管理的实质和内涵，勇于实践、大胆创新，进一步完善诚信等级管理模式，扎实有效地推动这项工作的深入开展。”

链 接

四个适应

1、烟草专卖管理工作要适应工商分开、职能转变的新形势。

2、烟草专卖管理工作要适应联合重组向更高水平、更高层次推进的新形势。

3、烟草专卖管理工作要适应当前进一步加强打击制售假烟工作的新要求。

4、烟草专卖管理工作要适应依法行政的新形势。

五个坚持

1、坚持毫不松懈，继续加强专项治理工作。

2、坚持标本兼治，继续保持严厉打击制售假烟的高压态势。

3、坚持不断提高零售户守法经营自律能力，做好诚信等级管理工作。

4、坚持加强信息化建设，继续提升专卖管理工作水平。

5、坚持加强专卖队伍建设，继续提高依法行政水平。