编者按：为了实现烟草行业的可持续发展，国家局在逐年加大科技创新力度和降焦减害等工作的同时，提出从烟叶原料抓起，加强烟叶的种植技术水平和管理水平的要求。标准化生产无疑已经成为发展烟叶生产的有效手段。

从1995年开始，国家局相继在全国各主要烟叶产区以市（县）为单位建立了三批22个农业标准化示范（市）县区。如今，第三批示范县的实地考核和经验总结工作已经基本结束，湖南浏阳烟草公司以优异的考评得分在全行业同批10个示范县中名列前茅。

为推进行业烟叶生产标准化工作的开展，本期“科教”栏目特刊登国家局科教司标准化处撰写的《以科学发展观指导行业的标准化工作》和中国烟草标准化研究中心采写的《浏阳，烟叶标准化生产的一面旗帜》。

以科学发展观指导行业标准化工作

国家局科教司标准化处

十六大以来，党中央、国务院在全面分析了我国的基本国情、经济发展的现状以及存在的主要问题后，提出了要“牢固树立科学发展观，努力建设社会主义和谐社会”的总体要求。姜成康局长根据行业的具体情况，提出了“树立和落实科学发展观，努力提高驾驭烟草全局、保持平稳发展的能力”的总体要求。

姜局长对行业的“发展”与“科学发展”的辩证关系多有重要论述。姜局长在强调“发展是第一要务”的同时，特别强调“发展必须是有质量、讲效益、可持续的发展，必须是建立在资源配置效率不断提高基础上的发展”，并着重指出“不少产品仍然建立在拼原料、拼材料基础上，成本意识淡薄，科技含量不高，资源利用率低”等问题，他要求行业各类企业“要千方百计节约资源，降低成本，提高产品质量和科技含量，充分发挥科技进步对行业发展的推动作用”。近年来，国家局党组确定的“工商分离”、推动“企业联合重组”和“卷烟品牌整合”等重大发展战略，都是贯彻落实科学发展观、实现行业资源要素的科学配置、综合利用并藉此提高整体效益的具体实践。几年来行业在有效控制总量的前提下经济效益大幅度提高的事实，充分证明了科学发展观对行业实现平稳、可持续发展的重要指导作用。

科学是关于自然、社会和思维的知识体系，科学的任务就是揭示发展的客观规律，指导人们的行动；标准化则是集现代科学技术、现代管理科学为一体的科学体系。同时，标准化工作又最能体现以科学指导工作这一宗旨。标准的制（修）订要依靠科学技术，而标准本身又是相关科学成果的具体体现。科学、符合实际的标准，可以正确指导相关工作，实现科学发展；反之，势必产生相反结果，甚至严重后果。这就要求行业的标准化工作同样要以科学发展观为指导。所以，建立科学的标准体系并严格按照各类标准开展工作，是保证企业、乃至全行业平稳、健康、可持续发展的基础性工作之一。

国家局党组高度重视行业的标准化工作。2004年9月，国家局在科教司设立标准化处，把行业的标准化工作摆在了十分重要的位置。

众所周知，标准化工作始终贯穿在行业的各个领域、各个环节，比如：

——在规范烟叶的生产与经营、稳定并提高烟叶质量方面，在化肥、农药的选择和使用上，在转基因成分释放的控制、在农药残留限量和检测等各方面，都必须依据相关的管理标准、产品质量标准和服务标准，规范相关工作，提高烟叶生产技术水平和保证各类产品质量。

——在卷烟生产方面，企业重组和品牌整合是实现生产要素的优化配置并提高卷烟品牌的集中度，实现国家局“大企业、大品牌战略，从而提高行业的整体竞争实力”发展战略的重要手段之一。实践表明，企业重组过程中，在产品标准、管理标准和营销、服务标准都十分到位的企业之间进行整合将比较顺利；反之，整合的难度将明显增大。可以认为，没有扎实的标准化工作做支撑，企业重组工作就会“事倍功半”。同样，在“品牌整合”过程中，同一规格的卷烟在不同的生产点加工时如若没有一整套系统、完整、标准化的生产、管理模式做保障，两个生产点的卷烟不能“同质”，则该卷烟品牌势必会因“差异”问题而受到消费者的质疑削弱甚至垮掉。

——在卷烟营销方面，没有一套完整、规范的标准化工作程序，没有健全、完善、标准的销售网络和服务体系，企业各搞一套自成体系，就难以形成全国一盘棋的卷烟销售大市场。

——在优化生产要素、实现资源综合利用、降低生产成本等方面，更迫切需要相应标准的支撑和指导。目前，部分企业生产四、五类卷烟赢利甚微、甚至亏损，其主要原因之一是生产要素配置不合理，生产设备配置高以及“高料低用”等导致生产成本居高不下。对此，可以通过对四、五类卷烟的生产在卷、接、包设备的配置、在烟叶资源的合理利用以及在印刷、包装成本等方面制定出相应的限制性标准，指导企业实现相关资源的有效配置和综合应用，降低生产成本。

——在遵循世界贸易组织的基本原则、应对来自国际烟草跨国公司的挑战方面，技术标准往往作为一种简洁、有效的手段和工具被广泛采用。众所周知，技术法规、标准，实质上就是符合国际贸易规则的贸易保护手段和技术性“门槛”。谁掌控了高水准的标准，谁就抢占了国际贸易的制高点，谁就在激烈的贸易竞争中掌握了主动。正所谓“得标准者得天下”！目前家电业的DVD标准和电信3G业务国际标准之争都充分说明了这一点。中国的烟草行业只有掌握一批具有自主知识产权的核心技术，进而制定相应的标准，并积极参与国际标准制定和修订，才能在激烈的市场竞争中把握主动。同样，标准化工作也是应对烟草控制框架公约的有效措施。

总之，科学发展观是我们开展标准化工作的重要指南，标准化工作要在落实科学发展观，尤其是在促进烟草行业健康、可持续发展中发挥更加积极的作用。我们要认真领会、掌握科学发展观的实质内涵，从国家整体利益出发，从烟草行业发展和改革的大局出发，全面贯彻、落实科学发展观，按照张保振副局长对做好行业标准化工作提出的总体要求，在科教司的直接领导下，抓重点、抓亮点，以点带面，积极组织开展卓有成效的标准化工作。今年，我们要以召开烟叶标准化生产示范现场会为契机，通过表彰先进典型，进一步推动烟叶的标准化生产，促进相关技术水平、管理水平和烟叶质量的稳步提高，不断巩固烟叶生产的基础地位；要进一步加强行业各级标准化机构建设，特别要配合“企业重组，品牌整合”战略的实施，大力推动部分重点企业标准化机构建设，着力加强企业标准化工作；要以科学发展观为指导，组织开展符合行业发展方向，有利于相关生产要素和资源的有效配置及综合利用，对行业的平稳、可持续发展具有指导作用的标准制（修）订工作，提高标准制修订工作的质量和水平，不断完善行业的标准体系；要通过组织开展对《卷烟》等重要标准的宣传贯彻以及对部分重要标准执行情况的监督检查，进一步提高标准化工作的有效性，使标准化工作在规范相关工作，实现资源有效配置和综合利用，促进“中式卷烟”的发展，促进行业科学、平稳、可持续协调发展进程中发挥实实在在的作用。使标准化工作在规范相关工作，实现资源有效配置和综合利用，促进“中式卷烟”的发展，促进行业科学、平稳、可持续协调发展进程中发挥实实在在的作用。