坚持专卖制度不动摇

本刊评论员

烟草专卖制度是《中华人民共和国烟草专卖法》确定的一项国家法律制度，是烟草行业的根本制度，它既是烟草企业从事生产和业务经营活动的法律保障，也是烟草专卖行政管理部门行政执法的基本依据。这个制度是烟草行业健康、稳定、可持续发展的基石，是生命线。

烟草行业自1982年以来，已经经历了两个发展周期，目前仍处于第三个发展周期之中。第一个发展周期是1982年—1991年。这一时期，基本完成了烟草企业上划任务，建立了专卖体制。特别是1991年正式通过并颁布了《烟草专卖法》，通过立法确立了烟草专卖制度，为烟草行业的发展奠定了体制和制度基础。

但在上个世纪80年代末90年代初，卷烟生产出现了严重的产大于销，致使1990、1991年税利增长速度明显下降，企业出现大面积亏损。对此，国家局明确提出了“控制总量、提高质量、调整结构、增加效益”的行业发展方针，严格按国家计划组织卷烟生产，维护计划的严肃性，卷烟生产得到有效控制，扭转了产大于销的被动局面。

第二个发展周期是1992—1999年。由于限产压库取得明显成效，企业管理水平明显提高，卷烟产品结构调整取得明显进展。从1992年开始，尽管面临着原辅材料大幅度提价的压力，全行业税利增长速度仍明显回升。

然而，1996年后又出现了一些新的矛盾和问题，主要是：1997年烟叶严重产大于销，导致大量库存积压：“假、私、非、超”四种烟严重泛滥，致使1997年效益增长速度明显下降。针对这种情况，国家局把规范作为行业工作的重中之重，加大打私打假力度，取缔卷烟自由批发市场，全面开展烟叶流通秩序整顿，严格按国家计划组织烟叶、卷烟生产，遏制烟叶、卷烟体外循环，从而促进了行业生产经营的进一步发展。

从2000年开始，烟草行业进入了第三个发展周期，税利水平在已经比较高的基础上，实现了持续较高速度的增长。2004年突破2100亿元，4年翻了一番。

从以上三个发展阶段看，烟草行业实行专卖制度以来得到了很好的发展，专卖的体制性优势得到很好发挥，为国家作出了十分有益的贡献。事实证明了烟草专卖制度的保障作用，也充分表明烟草专卖制度的重要性和有效性。

可以说，如果没有专卖制度保驾护航，就没有烟草行业的今天。

进入新世纪新阶段，烟草行业面临的形势也发生了很大变化。随着《烟草控制框架公约》的正式签署，吸烟与健康问题越来越被社会关注。随着行业联合重组、县级公司法人资格取消等工作的不断深入，有人片面地认为发挥市场机制，专卖制度的存在意义不大了；也有人在利益关系处理上不能正确把握，比如少数单位逃避国家税收，乱决策、乱投资、乱花钱，造成国有资产流失，等等。

最近，国家局局长姜成康反复强调，烟草行业的每一位职工都要认真学习《烟草专卖法》及其实施条例。其目的是深远的。我们要十分明确，烟草专卖的目的就是为了维护国家利益和消费者利益，保证国家财政收入，除此之外没有烟草行业自身的特殊利益。因此，我们在制定每一项政策、作出每一项决策，使用每一笔资金，处理每一件事情都要时时处处体现如何做到两个切实维护，而不能损害国家利益和消费者利益，更不能形成特殊的利益集团，否则专卖就失去了意义，各项工作就站不住脚，以至动摇专卖的基础。在政企合一的特殊体制下，能不能解决好自律问题，也关系到专卖制度的巩固和完善。

烟草由于实行特殊的专卖制度，能否做到切实维护国家利益和消费者利益，必然会引起社会更多的关注。目前，烟草行业正处于重要调整时期，专卖管理人员一定要排除任何干扰，切实增强内部监管意识，树立起“千变万变，专卖制度不能变”的信念，只要国家烟草专卖法律不改变，烟草专卖制度就不会改变。要认真学好烟草专卖法律法规，进一步理解专卖制度的重要性和必要性，更加坚定维护烟草专卖制度的信心和决心。

坚持和完善专卖制度，是烟草行业改革与发展的需要，是树立国家利益至上的共同价值观、维护国家利益的需要。我们要把坚持烟草专卖制度作为专卖管理工作的出发点和归宿点，任何时候都不能动摇。各级烟草专卖管理部门和专卖管理人员，要坚定信念，坚持和维护烟草专卖制度不动摇。坚持它，是我们工作的根本；维护它，是我们工作的责任。