2005年1月18日下午，国家烟草专卖局人劳司司长温凤林在会议上做了题为《转变省级局（公司）、省工业公司职能  切实做到依法行政  依法管理  依法经营》的专题发言。

温凤林司长在讲话中阐述了省级局（公司）、省工业公司转变职能的重要性和紧迫性。 “工商分开”改变了烟草行业既有的管理格局，能否及时转变职能，关系到行业改革与发展的大局，因此，转变职能的工作十分重要，主要体现在三个方面：一，转变职能是推动行业市场化改革的重要环节；二，转变职能是正确处理工商关系的前提条件；三转变职能是培育充满生机与活力市场主体的必然要求。

温凤林司长还指出了省级局（公司）、省工业公司的职能现状中尚存在一些不适应改革与发展要求的问题，主要表现在：一，产权关系尚未理顺；二，管理与经营职能交叉；三，管理方法落后，内部监管尚需加强。

温凤林司长指出，转变职能应当遵循两个基本原则：一是要符合国家法律法规、特别是《烟草专卖法》及其实施条例的要求；二是要与市场经济体制相适应，符合市场经济发展规律的要求，符合行业改革的要求。总的设想是：从有利于坚持和完善国家烟草专卖制度、有利于行业市场化改革、有利于培育充满生机与活力的市场主体、有利于提高总体竞争实力出发，理顺产权关系，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，做到强化监管、淡化经营，由以行政管理为主逐步向以资产经营管理为主转变，从主要依靠行政审批中解放出来，从繁杂的日常事务中解放出来，从具体生产经营活动中解放出来，把主要精力放在深入基层、深入实际，认真搞好调查研究，加强工作指导上；放在联系群众，倾听群众意见，坚持和完善民主决策、科学决策，加大工作推动力度上；放在加强管理、加强监督，确保党的路线、方针、政策得到贯彻落实上。具体工作包括：一，省级局应切实履行专卖行政管理职能，努力做到依法行政；二，切实贯彻落实国家局（总公司）宏观决策，进一步加强对所属企业的监管；三，认真做好产权关系改革试点工作，努力实现从行政管理为主向资产经营管理为主的转变；四，加强制度建设，改进管理方法和工作作风，努力实现管理创新；五，建立激励约束机制，完善行业工作业绩考核评价体系。